滬府辦發(fā)〔2010〕43號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于加強(qiáng)2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市公安局《關(guān)于加強(qiáng)2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一○年十二月十三日
關(guān)于加強(qiáng)2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市煙花爆竹安全管理工作，確保不發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重特大火災(zāi)事故和人身傷亡事故，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱“國務(wù)院《條例》”）、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱“上海市《條例》”）和《上海市人民政府關(guān)于本市煙花爆竹安全管理相關(guān)行政權(quán)限和行政處罰權(quán)實(shí)施工作的決定》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號），現(xiàn)就加強(qiáng)2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理工作提出如下意見：
一、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確責(zé)任人，進(jìn)一步健全煙花爆竹安全管理“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機(jī)制和“橫向到邊、縱向到底”的工作網(wǎng)絡(luò)，將各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。公安部門要嚴(yán)格核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營、道路運(yùn)輸許可，嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹非法違法行為；質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作；工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營等違法行為；交通港口部門要嚴(yán)格審核發(fā)放煙花爆竹道路運(yùn)輸單位、車輛資質(zhì)和駕駛員、押運(yùn)員的資格，并督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對運(yùn)輸過程的監(jiān)控。其他相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，開展煙花爆竹監(jiān)管工作。同時，要把煙花爆竹安全管理工作納入各級政府、街道的責(zé)任目標(biāo)考核范圍，對因思想不重視、工作措施不落實(shí)造成轄區(qū)非法煙花爆竹泛濫的，要追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、狠抓源頭，確保質(zhì)量
（一）優(yōu)選品種。公安消防部門要責(zé)成市煙花爆竹批發(fā)采購單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本著“保護(hù)環(huán)境、縮減藥量、提高安全性能”的原則，統(tǒng)一采購品名、外包裝、含藥量、規(guī)格尺寸、升空高度、開爆面半徑等指標(biāo)符合國家規(guī)定的煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)入本市銷售，嚴(yán)禁采購含有違禁藥物的產(chǎn)品。市煙花爆竹采購批發(fā)單位要責(zé)成供滬煙花爆竹生產(chǎn)廠家提供入滬銷售產(chǎn)品的質(zhì)量檢測報(bào)告，并與之簽訂安全質(zhì)量承諾書，報(bào)公安消防部門備案。繼續(xù)推行煙花爆竹安全質(zhì)量保證金制度和采購人員責(zé)任制，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化防偽。對今年新采購的煙花爆竹，市煙花爆竹批發(fā)采購單位必須在每個產(chǎn)品上加貼新版電子防偽標(biāo)簽；對往年遺留的產(chǎn)品，必須全部加貼防偽標(biāo)志，并在外包裝箱上加貼新版電子防偽標(biāo)簽。同時，要根據(jù)訂貨品種和數(shù)量，嚴(yán)格控制、監(jiān)督供滬煙花爆竹防偽標(biāo)志和電子防偽標(biāo)簽的發(fā)放，確保防偽措施可靠有效。公安消防部門要加強(qiáng)對市煙花爆竹采購批發(fā)單位采取防偽措施情況的檢查，并對核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營許可證》采用電子防偽技術(shù)。
（三）規(guī)范經(jīng)營。市日用雜品行業(yè)鞭炮煙花專業(yè)委員會要充分發(fā)揮行業(yè)管理作用，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營行為。市、區(qū)（縣）兩級煙花爆竹批發(fā)采購單位、零售單位要嚴(yán)格依法開展采購、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁非法采購、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹。申請《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)單位，其專用倉庫必須滿足《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》的相關(guān)要求，并經(jīng)安全評價(jià)合格；內(nèi)環(huán)線以外符合安全條件的零售單位，憑一年期《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》可在全年開展零售業(yè)務(wù)；內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的零售單位、銷售煙花爆竹的大型購物超市和部分內(nèi)環(huán)線以外安全條件不適合長期經(jīng)營的零售單位，憑臨時《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》在2011年1月24日至2月7日內(nèi)（春節(jié)前10天、后5天）開展零售業(yè)務(wù)。取得煙花爆竹經(jīng)營許可的單位要及時向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照或變更登記。公安消防部門應(yīng)向工商部門通報(bào)煙花爆竹經(jīng)營許可發(fā)放情況。煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）單位要建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少保存2年待查。實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰制度，對不符合從業(yè)要求、不遵守行業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)營不規(guī)范、安全措施不到位的單位，堅(jiān)決取消其煙花爆竹經(jīng)營資格。
三、從嚴(yán)管理，保障安全
（一）嚴(yán)格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營許可證制度。公安消防部門要進(jìn)一步監(jiān)督落實(shí)“統(tǒng)一采購進(jìn)貨、分級銷售管理、實(shí)行安全評價(jià)、實(shí)施經(jīng)營許可”的煙花爆竹經(jīng)營管理模式。2011年春節(jié)期間，本市核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》總量與2010年同期基本持平，適當(dāng)調(diào)整部分零售商店，方便市民就近購買，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。公安消防部門要按照“專店經(jīng)營、專庫儲存、專柜零售、專人售貨”的要求，落實(shí)防火防爆措施、配置必要的消防器材，嚴(yán)格審核發(fā)證。發(fā)證對象以日雜、土產(chǎn)、百貨、糖果、果品行業(yè)的商店為主。每店應(yīng)擁有10平方米以上的銷售場所和建筑面積6平方米以上、耐火等級不低于三級的專用庫房，配置必要的消防安全設(shè)施，配有2名以上持證上崗的銷售人員。各煙花爆竹零售點(diǎn)之間的距離原則上不少于50米，并與區(qū)（縣）級以上黨政機(jī)關(guān)駐地、市級以上文物保護(hù)單位或者場所、存放易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施、交通樞紐以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等場所保持50米以上的安全距離。煙花爆竹零售單位不得與舊式里弄、棚戶區(qū)等耐火等級低于二級的居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；零售單位設(shè)置在耐火等級不低于二級的居住建筑附屬商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或毗鄰設(shè)置時，應(yīng)與居住建筑有嚴(yán)格的防火分隔措施，并減少存放數(shù)量，且只能在春節(jié)期間進(jìn)行臨時銷售。大型購物超市嚴(yán)禁設(shè)置室內(nèi)煙花爆竹銷售點(diǎn)，必須由承擔(dān)銷售業(yè)務(wù)的單位向市煙花爆竹采購批發(fā)單位提出申請，經(jīng)公安消防部門檢查合格后統(tǒng)一發(fā)證。所有煙花爆竹批發(fā)、零售單位必須投保公共營業(yè)場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)。
（二）嚴(yán)格限定禁放、控制區(qū)域和時間。除國務(wù)院《條例》和上海市《條例》規(guī)定的禁放場所和區(qū)域外，2011年春節(jié)期間，本市煙花爆竹禁放路段為：南京東路、南京西路、淮海中路、四川北路、中山東一路、中山東二路、新華路、乍浦路（以上均為全線）和西藏中路（淮海中路至北京東路段）、黃河路（北京西路至南京西路段）、長壽路（武寧路至江寧路段）；禁放區(qū)域?yàn)椋浩謻|國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、虹橋交通樞紐站地區(qū)、人民廣場地區(qū)、豫園商城地區(qū)、徐家匯廣場地區(qū)、靜安寺地區(qū)、鐵路上海站地區(qū)（東至大統(tǒng)路，南至天目西路、西至恒豐路，北至鐵路線）、陸家嘴金融區(qū)地區(qū)（東至浦東南路東泰路，南至東昌路，西面、北面至黃浦江）、鐵路上海南站地區(qū)（東至柳州路、南至石龍路、西至桂林路、北至滬閔路）、化學(xué)工業(yè)區(qū)、外高橋保稅區(qū)和延中綠地、太平橋綠地、虹橋綠地等大型公共綠地以及各區(qū)（縣）政府確定的禁放區(qū)域；控制區(qū)域?yàn)椋浩謻|國際機(jī)場周邊（東至長江大堤、南至拱極路拱極東路、西至遠(yuǎn)東大道、北至華夏東路閉環(huán)區(qū)域）、虹橋國際機(jī)場周邊（東至外環(huán)線，南至漕寶路、西至中春路、北至金沙江西路閉環(huán)區(qū)域），控制區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃放升空高度超過60米的煙花爆竹。嚴(yán)禁在搭建外立面腳手架的在建工地周邊50米范圍內(nèi)及所有建筑物室內(nèi)、屋頂、陽臺等處燃放煙花爆竹。公共娛樂場所及賓館、飯店必須在顯著位置設(shè)置“嚴(yán)禁燃放煙花爆竹”的明顯標(biāo)志。煙花爆竹禁放區(qū)域以外區(qū)域的臨時燃放時段為：2011年2月2日（除夕）至2月6日（年初四）以及2月17日（正月十五）的18時至次日8時。
（三）嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全措施。市交通港口局要加強(qiáng)市場執(zhí)法，對無資質(zhì)擅自從事煙花爆竹運(yùn)輸經(jīng)營等非法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。公安消防部門對未通過市交通港口局核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位、車輛、人員，一律不予辦證。公安交警部門要加大對運(yùn)輸煙花爆竹車輛的檢查力度，依法處理違法運(yùn)輸行為。
（四）嚴(yán)格落實(shí)居民小區(qū)燃放煙花爆竹的安全措施。各區(qū)縣要充分發(fā)揮街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委會、物業(yè)管理等單位的作用，組織力量加強(qiáng)春節(jié)期間居民小區(qū)的安全巡查，落實(shí)火災(zāi)防范措施，確保消防水源充足、消防設(shè)備完好有效，并及時清除小區(qū)內(nèi)的可燃物和煙花爆竹燃放后的殘留物。各居民小區(qū)的物業(yè)管理單位要積極向居民宣傳安全、合法燃放煙花爆竹的知識，動員居民及時清理陽臺、關(guān)閉窗戶。有條件的小區(qū)要劃定相對集中的燃放區(qū)域。對在禁放區(qū)域、禁放時間內(nèi)燃放煙花爆竹以及在建筑物內(nèi)燃放煙花爆竹的，要及時勸阻；對不聽勸阻并可能造成危害的，要及時報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管單位購買、儲存、燃放煙花爆竹的行為。公安消防部門、公安派出所要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位購買、燃放煙花爆竹的管理，加大教育宣傳和檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)禁在人員密集場所儲存煙花爆竹，切實(shí)防止單位私自購買、燃放非法煙花爆竹，特別是要防止私自購買禮花彈等危險(xiǎn)等級較高的產(chǎn)品。
四、嚴(yán)查嚴(yán)治，消除隱患
（一）加大對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查力度。質(zhì)量技監(jiān)部門配合公安消防部門嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，做好本市煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的檢查工作。對不合格的產(chǎn)品，一律禁止銷售，由市煙花爆竹采購批發(fā)單位負(fù)責(zé)追回，并作退貨處理。
（二）加大對煙花爆竹非法運(yùn)輸渠道的查堵力度。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與周邊省市公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，及時掌握非法運(yùn)輸煙花爆竹進(jìn)滬情況，適時開展聯(lián)合整治。鐵路、陸上、水上交通管理部門要配合公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化對鐵路、陸路和水上道口的檢查，特別要加強(qiáng)無名道路、水路和碼頭的檢查，從源頭上阻止非法煙花爆竹進(jìn)入本市。公安交警部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)滬集裝箱車輛和可疑貨運(yùn)車輛的檢查，依法處理非法運(yùn)輸煙花爆竹的單位和個人。
（三）加大對煙花爆竹非法儲存、銷售行為的整治力度。公安消防、治安、特警、網(wǎng)安等部門和公安派出所要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時排摸、取締轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹非法儲存、銷售窩點(diǎn)，及時刪除網(wǎng)上非法銷售煙花爆竹信息，并加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的突擊檢查和集中整治。各公安派出所要重點(diǎn)加強(qiáng)對閑置廠房和居（村）民出租房的檢查，堅(jiān)決制止非法儲存、銷售煙花爆竹活動。各有關(guān)部門要大力整治查處非法銷售、運(yùn)輸、儲存和燃放禮花彈等A級產(chǎn)品的行為。
（四）加大煙花爆竹非法銷售行為的處罰力度。公安消防部門要督促持有《煙花爆竹經(jīng)營許可證》的單位實(shí)行一證一點(diǎn)、亮證銷售，嚴(yán)禁異地銷售、跨區(qū)域銷售、私自進(jìn)貨或銷售非法煙花爆竹的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以上違法行為，除收繳店內(nèi)全部煙花爆竹、違法所得和罰款外，還要吊銷其《煙花爆竹經(jīng)營許可證》，并在5日內(nèi)抄告工商部門，工商部門依法責(zé)令其限期變更經(jīng)營范圍；逾期不改正的，依法予以處罰。對利用電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道非法推銷煙花爆竹的，除依法罰款外，還要對直接責(zé)任人處以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
（五）加大對違法燃放煙花爆竹行為的查糾力度。公安、安監(jiān)、城管等部門要會同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居民小區(qū)物業(yè)管理單位加強(qiáng)春節(jié)期間轄區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹情況的檢查，及時制止違法燃放煙花爆竹的行為。
五、深入宣傳，廣泛發(fā)動
公安機(jī)關(guān)要會同新聞、教育等部門利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，采取新聞報(bào)道、公益廣告、專題教育等形式，廣泛宣傳煙花爆竹安全知識特別是違法銷售、儲存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的危害性，使廣大市民尤其是中小學(xué)生充分了解有關(guān)法律、法規(guī)和2011年春節(jié)期間本市煙花爆竹的禁放區(qū)域、禁放時間，正確識別非法、偽劣煙花爆竹，掌握安全燃放煙花爆竹知識，增強(qiáng)安全防范和自我保護(hù)意識。要繼續(xù)實(shí)行對煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袨榈挠歇勁e報(bào)制度，營造人人參與煙花爆竹安全管理的良好氛圍。
上海市公安局
二○一○年十月二十七日