滬府辦發(fā)〔2010〕44號

上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《關(guān)于推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一○年十二月十日

關(guān)于推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

建設(shè)創(chuàng)新型試點城市（區(qū)）是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期，著力推進自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)科技部《關(guān)于同意上海市楊浦區(qū)為國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的函》（國科函政〔2010〕9號）精神，現(xiàn)就推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的重要意義

推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)，是上海落實國家戰(zhàn)略，進一步推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要；是發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，進一步推動老工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)型，帶動上海東北部地區(qū)發(fā)展的需要；有利于上海更好地服務(wù)長三角地區(qū)、服務(wù)全國；有利于上海進一步增強自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新服務(wù)功能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，堅持“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念，以城區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)調(diào)整為著力點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以金融創(chuàng)新為保障，以建設(shè)宜居城區(qū)為支撐，加快實現(xiàn)城區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)要集聚全市力量，充分發(fā)揮楊浦的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力將楊浦打造成為知識創(chuàng)新策源地與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地與服務(wù)經(jīng)濟先行區(qū)、高端人才匯聚地與高教改革試驗區(qū)、先進文化弘揚地與品質(zhì)生活示范區(qū)。

二、推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

（一）著力在體制機制創(chuàng)新上先行先試。長期堅持并不斷深化 “三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的核心理念。推動高校、科研院所科教資源的開放共享，充分利用現(xiàn)有公共科技資源，建設(shè)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極探索科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機制，充分利用高校、科研院所的知識溢出和技術(shù)溢出，發(fā)揮大學(xué)科技園和孵化器在企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)投資、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的作用，不斷完善從創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，推動科技中介機構(gòu)在楊浦集聚發(fā)展，形成多層次的創(chuàng)新公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善與高校、科研院所的人才交流機制，促進區(qū)域內(nèi)人才流動。探索高校、科研院所技術(shù)股權(quán)激勵的試點，允許科技成果作價出資入股、科技成果收益分成以及其他激勵方式。開展行政審批制度改革試點，提高政府公共服務(wù)效率，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強對國有企業(yè)在科技投入與創(chuàng)新方面的考核。通過科技部、上海市政府部市會商機制，力爭突破現(xiàn)有體制機制的束縛，將高校、科研院所對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度納入其考核評價指標(biāo)體系，在楊浦先行先試。

（二）著力在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上先行先試。發(fā)揮創(chuàng)新型試點城區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所承接科技重大專項，支持行業(yè)龍頭企業(yè)與高校、科研院所加強聯(lián)合，建設(shè)一批貫穿產(chǎn)業(yè)鏈、市場化運作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。抓住先行先試的契機，基本形成以科教為特色、服務(wù)經(jīng)濟為核心的新型產(chǎn)業(yè)體系。在現(xiàn)代設(shè)計、軟件和信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)制高點。加快集聚國內(nèi)外大企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構(gòu)；大力加強高端人才培訓(xùn)，推進職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定工作，對獲得國家科技支撐計劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化計劃支持的項目，以及獲得創(chuàng)業(yè)投資支持的項目進行重點支持。加強與張江高新區(qū)的融合，推動楊浦知識創(chuàng)新基地成為張江高新區(qū)的組成部分。

（三）著力在科技金融服務(wù)創(chuàng)新上先行先試。探索科技金融服務(wù)新的模式，培育科技金融服務(wù)市場，提高科技金融服務(wù)業(yè)水平，在上海國際金融中心建設(shè)中，努力把楊浦區(qū)打造成科技與金融結(jié)合的功能區(qū)、實踐區(qū)、示范區(qū)。支持銀行建立從事科技金融服務(wù)的專營機構(gòu)，大力開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地滿足輕資產(chǎn)類科技型中小企業(yè)的多元化融資需求。大力支持科技企業(yè)證券化，積極構(gòu)建從融資、投資到退出的科技金融服務(wù)體系。支持保險公司結(jié)合科技型企業(yè)特點開發(fā)科技研發(fā)、投資及新產(chǎn)品應(yīng)用等方面的保險產(chǎn)品。制定相應(yīng)鼓勵政策，積極推動銀保合作，積極探索科技型企業(yè)貸款保證保險、信用保險。大力發(fā)展風(fēng)險投資資金、股權(quán)投資資金，支持楊浦建設(shè)風(fēng)險投資集聚區(qū)，吸引外資風(fēng)險投資資本，不斷拓寬科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道。積極探索科技金融投貸聯(lián)動的新模式，研究制定貼息、貼費、風(fēng)險補償?shù)确龀终?，建立投貸聯(lián)盟成員風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的良性運行機制。積極吸引各類社會資本發(fā)展小額貸款公司、社區(qū)銀行、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司等融資服務(wù)機構(gòu)。大力引進和培育從事科技知識產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，積極推動知識產(chǎn)權(quán)融資。建立科技項目信息共享、科技企業(yè)信用服務(wù)與融資服務(wù)平臺，發(fā)揮信貸、擔(dān)保、股權(quán)投資、科技保險、產(chǎn)權(quán)交易等綜合服務(wù)優(yōu)勢，為科技企業(yè)提供“融資超市”式一攬子服務(wù)。

（四）著力在提升國際化水平上先行先試。開展多層次國際交流，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，以“后發(fā)優(yōu)勢”推動創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)加強與跨國公司、國際組織、舊金山灣區(qū)、世界著名高科技聚集區(qū)的合作與交流，不斷吸引各類國際創(chuàng)新資源和要素集聚發(fā)展。依托大學(xué)、科研院所、國家海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等載體，與國際相關(guān)創(chuàng)新機構(gòu)加強合作，大力引進海外高層次人才。支持企業(yè)開展與跨國公司的研發(fā)合作，促進國際間的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，通過技術(shù)購買、兼并收購、在海外建立研發(fā)基地等形式利用國外智力、技術(shù)、品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的國際化經(jīng)營。支持楊浦探索教育、醫(yī)療在對外開放上的先行先試，著力引進若干個國際教育機構(gòu)和高端醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)若干個與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的國際化社區(qū)和國際機構(gòu)集聚區(qū)域。

（五）著力在塑造百年濱江工業(yè)文明與知識文明結(jié)合上先行先試。研究啟動楊浦濱江地區(qū)開發(fā)，高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制發(fā)展規(guī)劃。依托濱江百年工業(yè)文明底蘊，保護、利用、再生濱江工業(yè)遺存，促進傳統(tǒng)工業(yè)制造向工業(yè)設(shè)計研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。推動楊浦濱江地區(qū)開發(fā)與浦江兩岸綜合開發(fā)有機統(tǒng)一，形成整體開發(fā)態(tài)勢，探索市、區(qū)聯(lián)動開發(fā)，區(qū)、企合作開發(fā)的新模式，建立市、區(qū)聯(lián)動，多方共贏的開發(fā)機制，支持楊浦在工業(yè)用地和舊區(qū)改造用地聯(lián)動開發(fā)上進行試點。

三、建立試點工作保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)納入科技部、上海市政府部市會商機制，建立由分管副市長牽頭、市相關(guān)部門參加的上海市推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議。聯(lián)席會議為市推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的決策指導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)市各有關(guān)部門、單位共同推進實施。聯(lián)席會議成員單位包括市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市教委、市金融辦、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市地稅局、市知識產(chǎn)權(quán)局、楊浦區(qū)政府等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市科委。

（二）加大扶持力度。將楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)納入本市“十二五”規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強對楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的財政支持力度，設(shè)立楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)專項資金，專項用于先行先試的產(chǎn)學(xué)研體系、公共服務(wù)平臺、重大創(chuàng)新項目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項目等。

（三）強化考核評估。每年對楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)開展自查和考核評估，根據(jù)科技部考核指標(biāo)體系和市有關(guān)要求，建立楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)評價考核指標(biāo)體系，細化考核評估辦法，對楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)完成情況進行考評。通過考評，及時總結(jié)建設(shè)過程中的經(jīng)驗、分析存在的瓶頸和問題，進一步加快楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。