滬府發(fā)〔2010〕40號
上海市人民政府貫徹國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活通知的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
今年以來，本市認真貫徹落實國家宏觀調控措施，采取保障市場供應、加強價格監(jiān)管、規(guī)范流通秩序等措施，維護了市場供應秩序和價格總水平的基本穩(wěn)定。近一段時期以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了居民特別是中低收入群體的生活負擔。為了更好地貫徹《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號）精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應，保持價格基本穩(wěn)定，保證食品質量安全，確保群眾基本生活，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、加大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)扶持力度
增加郊區(qū)蔬菜種植面積，提高綠葉蔬菜供應量。出臺保護蔬菜種植積極性的相關政策，加大對蔬菜生產(chǎn)特別是綠葉菜生產(chǎn)的政策扶持力度，新增綠葉菜專項生產(chǎn)補貼，提高蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)資綜合補貼標準，完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策，繼續(xù)實施“菜籃子”等農(nóng)業(yè)電價扶持政策。推進標準化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，提升抵御自然災害能力。（市農(nóng)委、市財政局負責）
二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場供應
加快推進主副食品市外生產(chǎn)儲備基地、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化菜市場以及冷鏈物流建設，促進農(nóng)商對接。建立蔬菜儲備，完善糧食、食用油等重要商品儲備制度，把握好儲備商品投放和輪換的節(jié)奏、力度，提高地方儲備商品市場供應應急保障能力。做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，確保節(jié)日主副食品市場繁榮和供應穩(wěn)定。認真落實糧食最低收購價政策，嚴格糧食收購資格審核，落實經(jīng)營者最高庫存量規(guī)定。建立主副食品價格穩(wěn)定基金。（市商務委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局負責）
三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，本市所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛免收通行費（高速公路通行費、貸款道路建設車輛通行費）；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄；本市“菜籃子工程車”免收貸款道路建設車輛通行費。在全市范圍開展“菜籃子”生產(chǎn)成本、流通成本調查，進一步規(guī)范和降低本市集貿市場攤位費、超市進場費。減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，逐步推行郊菜產(chǎn)銷對接模式。（市建設交通委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務委負責）
四、做好煤電油氣運保障工作
加強能源供需銜接，千方百計增加煤電油氣資源供應。本市能源生產(chǎn)企業(yè)要強化設備管理，穩(wěn)定庫存，確保居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)以及城市安全運行的能源供應。加強重要能源品種監(jiān)測，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，及早做好應急預案。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委負責）
五、完善社會救助和保障機制
建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。組織實施2011年元旦春節(jié)幫困送溫暖活動，對低保群體為主的困難對象發(fā)放實物幫困券，并根據(jù)實際情況發(fā)放臨時價格補貼。增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生的補助，完善和落實學生食堂補貼，保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。自2011年1月1日起，調整全市各類退休人員養(yǎng)老金。適時調整本市最低工資標準、城鄉(xiāng)最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準。（市民政局、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教委負責）
六、從嚴控制政府調價項目
充分考慮群眾的切身感受和社會的承受能力，把握好政府管理價格的調整時機和力度，近一階段不出臺新的調價措施。暫緩出臺居民天然氣價格調整方案。（市發(fā)展改革委負責）
七、加大清費降價工作力度
按照“兩高一少”的目標，結合行政審批制度改革，繼續(xù)加強收費清理整頓工作，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準。加快實施基本藥物制度，切實降低部分偏高的藥品價格。（市財政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市人力資源社會保障局負責）
八、加強食品質量安全管理
進一步完善農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等涉及群眾生命健康安全的食品質量安全信息追溯體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。推動生豬屠宰加工企業(yè)的優(yōu)化布局，規(guī)范本市生豬屠宰加工秩序。（市質量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市商務委、市工商局負責）
九、加強市場價格行為監(jiān)管
加強市場檢查，重點維護糧、油、肉等生活必需品的市場秩序。依法查處價格違法行為，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價、捏造散布漲價信息等行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導經(jīng)營者加強價格自律。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。（市發(fā)展改革委、市工商局負責）
十、強化價格監(jiān)測預警
密切跟蹤居民生活必需品、重要生產(chǎn)資料的市場供應和價格變化，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次。建立健全價格應急監(jiān)測機制，及時預警重要商品價格異動。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務委、市統(tǒng)計局、市政府新聞辦負責）
十一、進一步落實“菜籃子”區(qū)縣長負責制
建立保證蔬菜供應、保持蔬菜價格基本穩(wěn)定的區(qū)縣長負責制，并落實相應的考核機制。保證本市蔬菜種植面積不少于50萬畝，綠葉菜日均上市量不低于3000噸。增加標準菜市場建設的投入，堅持標準化菜市場的公益性，科學優(yōu)化菜市場布局。降低菜市場收費標準，糾正菜市場攤位的轉租現(xiàn)象，打擊哄抬物價、欺行霸市等行為，維護良好經(jīng)營環(huán)境。（市農(nóng)委、市商務委、各區(qū)縣政府負責）
十二、建立市場價格調控聯(lián)席會議制度
建立協(xié)調會商機制、市區(qū)（縣）聯(lián)動機制。各有關部門、各區(qū)縣要密切配合，落實責任，確保國家和本市穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施落實到位。
上海市人民政府
二○一○年十一月三十日