滬府發(fā)〔2011〕81號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
二○一一年十一月二十八日
上海市技術(shù)基礎(chǔ)“十二五”規(guī)劃
為落實“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”重要戰(zhàn)略，更好地服務(wù)于上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的大局，進一步完善本市技術(shù)基礎(chǔ)體系，提高技術(shù)基礎(chǔ)對經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的支撐能力，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱的“技術(shù)基礎(chǔ)”，是指在經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展中，以量的確定、量的統(tǒng)一和量的規(guī)范為基本特征的基礎(chǔ)活動和內(nèi)容，主要由標準化、計量和檢驗檢測組成，是為經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展提供技術(shù)支撐的共性技術(shù)手段、公用技術(shù)設(shè)施以及社會管理和保障模式，具有公共性、公益性和開放性。
一、本市技術(shù)基礎(chǔ)的基本情況
（一）“十一五”發(fā)展的回顧
本市技術(shù)基礎(chǔ)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的主要目標基本實現(xiàn)，技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系基本形成，重要項目總體執(zhí)行情況良好，環(huán)境設(shè)施條件明顯改善，技術(shù)裝備整體水平有所提高，專業(yè)人才隊伍不斷壯大，技術(shù)機構(gòu)綜合實力不斷增強。
1.技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系基本形成
標準化體系日益健全。截至“十一五”末，上海已有國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）下屬技術(shù)委員會（TC）/分技術(shù)委員會（SC）秘書處5個，全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會秘書處101個，地方標準化技術(shù)委員會34個，覆蓋本市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，基本形成了滿足社會需求的標準化公共服務(wù)體系，為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
計量體系逐步完善。截至“十一五”末，上海已有國際法制計量組織（OIML）（分）技術(shù)委員會秘書處1個，國家專業(yè)計量（分）技術(shù)委員會秘書處2個，法定、授權(quán)計量檢定機構(gòu)30家、計量校準機構(gòu)53家，國家基準2項，國家級標準物質(zhì)276項，華東地區(qū)最高社會公用計量標準116個，各級社會公用計量標準421個，覆蓋10大專業(yè)計量領(lǐng)域，基本適應(yīng)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
檢驗檢測體系初步形成。截至“十一五”末，上海通過計量認證的檢驗檢測機構(gòu)共591家，其中，國家級質(zhì)檢中心35家、外資檢測機構(gòu)13家，檢測收入約100億元左右，檢測范圍覆蓋建筑工程、環(huán)境工程、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量與安全等多個領(lǐng)域。食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本建成，滿足了政府監(jiān)管和經(jīng)濟發(fā)展的需要。
2.技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)初具規(guī)模
“多檢合一”的市檢測中心一期項目建設(shè)完成?！笆晃濉逼陂g，市檢測中心集聚了全市一批物理量、化學(xué)量、工程量和生物量檢測能力，初步構(gòu)成了覆蓋理化分析、計量檢測、藥品檢驗、生物安全檢測等領(lǐng)域的4個公共技術(shù)基礎(chǔ)平臺，建立了536個現(xiàn)代化的專業(yè)檢測實驗室，配置了相關(guān)儀器設(shè)備共431臺（套），約合3.3億元。
“實時在線”的市環(huán)境監(jiān)測平臺覆蓋率明顯提升?！笆晃濉逼陂g，本市環(huán)境空氣質(zhì)量實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)已全面啟動。建成了46個空氣連續(xù)自動監(jiān)測子站和1個數(shù)據(jù)處理中心、172個水污染在線監(jiān)測站，接入了61家企業(yè)的大氣污染物排放源監(jiān)測信號和241個“城市區(qū)域環(huán)境噪聲國控監(jiān)測點位”。
“數(shù)字遠程”的上海標準文獻館公共服務(wù)功能進一步完善。截至“十一五”末，上海標準文獻館共擁有國際以及國外先進標準、技術(shù)法規(guī)140余種，國家、行業(yè)以及地方標準近80余種，館藏標準總量超過100萬件，實現(xiàn)了標準館藏的全文電子化備份和遠程電子閱覽。與ASTM、BSI、ASME等國際著名標準化機構(gòu)開展深度合作，館藏數(shù)量、文獻二次加工能力、管理水平及服務(wù)手段居國內(nèi)領(lǐng)先。
3.技術(shù)基礎(chǔ)支撐作用有效發(fā)揮
“十一五”期間，上海技術(shù)基礎(chǔ)支撐作用得到有效發(fā)揮，為上海特奧會、北京奧運會上海賽區(qū)、上海世博會等重大活動的舉辦，提供了有效的技術(shù)保障；為政府保障民生、保障公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件和履行計量、標準化、環(huán)境保護等各項監(jiān)管職責，提供了直接的技術(shù)支持。依托技術(shù)基礎(chǔ)，在裝備制造、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費品安全、口岸傳染病防控等領(lǐng)域，形成了一批重大科研成果。主導(dǎo)或參與制訂、修訂國際標準10項，國家標準1500余項，組織開展了84項國外技術(shù)性貿(mào)易措施的專項研究。標準化示范試點工作實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排和城市管理等領(lǐng)域的拓展，開展了63個國家級、123個市級示范項目建設(shè)。形成的極端量計量、物流標準、轉(zhuǎn)基因食品檢測等技術(shù)基礎(chǔ)能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。
（二）存在的問題
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，本市技術(shù)基礎(chǔ)出現(xiàn)了“縱向?qū)哟尾环置?，橫向分布不平衡”的問題，不能完全適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。主要表現(xiàn)在3個方面：
一是資源分布不均衡，技術(shù)優(yōu)勢不夠明顯。上?，F(xiàn)有計量、標準化和檢測資源的布局存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實驗室低水平重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用層次較低；涉及民生的計量、標準化和檢測資源相對分散，基礎(chǔ)薄弱；“十二五”需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)基礎(chǔ)能力缺乏，部分新興產(chǎn)業(yè)、邊緣產(chǎn)業(yè)標準缺漏現(xiàn)象依然存在。全市35家國家級質(zhì)檢中心、61家市級產(chǎn)品質(zhì)檢站中，32%集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，32%集中在輕紡行業(yè)，僅有10%屬于高新技術(shù)領(lǐng)域。全市擁有的技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢資源占全國總數(shù)的份額較低，國家級質(zhì)檢中心、國家工程研究中心、國際或國家標委會秘書處等多位一體的國家級權(quán)威技術(shù)機構(gòu)數(shù)量很少，在國家技術(shù)基礎(chǔ)體系中的領(lǐng)先地位尚不明顯。
二是裝備更新不及時，國際競爭能力不強。由于缺乏穩(wěn)定和持續(xù)增長的專項經(jīng)費投入，部分在建設(shè)初期居國內(nèi)一流、國際先進的高端計量檢測裝備仍停留在上世紀90年代水平，甚至出現(xiàn)計量標準器與被檢設(shè)備精度“能級倒掛”現(xiàn)象。企業(yè)參與國際標準化活動的主體意識較弱，實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力不強、人才欠缺。主導(dǎo)國際和區(qū)域計量標準體系關(guān)鍵比對的能力不足，國家強制管理的計量器具領(lǐng)域國際采標率僅占10%。以標準研究和制定、計量檢測技術(shù)研究和應(yīng)用、產(chǎn)品準入檢測和評價為一體的綜合能力優(yōu)勢不夠明顯，直接影響了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)和集聚優(yōu)勢的形成。
三是創(chuàng)新動力不充足，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳。本市具有政府背景或一定程度行業(yè)壟斷性的技術(shù)機構(gòu)占全市技術(shù)基礎(chǔ)資源總量的份額較高，盡管其在公益性、保障性等方面具有優(yōu)勢，但由于長期處在政策保護下，效率相對較低，市場意識相對較弱，缺乏開放合作意識和開拓高層次增值服務(wù)的能力，國際影響力和市場占有率均較低。同時，對檢測機構(gòu)的設(shè)立條件、規(guī)劃布局、從業(yè)規(guī)范、法律責任、監(jiān)管體系等方面缺乏具體規(guī)定。隨著技術(shù)檢測市場競爭的不斷加劇，無序競爭、違規(guī)檢測的現(xiàn)象日益凸顯。
二、“十二五”發(fā)展面臨的形勢
從上海的國際定位來看，各國把加強技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)作為構(gòu)建國際競爭優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的一種重要策略，千方百計爭取掌握標準、計量、檢驗檢測規(guī)則的話語權(quán)。特別是發(fā)達國家依托先進的技術(shù)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢，在生物、新能源、信息和電子產(chǎn)品、航空航天等高新技術(shù)領(lǐng)域，采取技術(shù)性貿(mào)易措施。上海地處我國改革開放前沿，要建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在國際競爭中掌握主動權(quán)，必須加強技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升上海的國際競爭力。
從上海的全國定位來看，堅持科學(xué)發(fā)展、推進“四個率先”是中央對上海的明確要求和殷切期望，給上海技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展帶來了新的機遇。國務(wù)院制定的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，“優(yōu)化提升上海核心城市的功能，進一步增強創(chuàng)新能力，促進區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮和國際競爭力的提升?！鄙虾！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃也提出，“要為建設(shè)具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻”。因此，在上海的經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，要大力增加技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建成一批有國際先進水平的重大項目，使部分專業(yè)領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先或權(quán)威地位，以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
從上海的自身發(fā)展來看，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，“高端制造、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌引領(lǐng)、低碳發(fā)展”成為上?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，而加強以標準化、計量、檢驗檢測為主的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，將對自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強大的助推作用。上海必須進一步提高標準化水平，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏標準的問題；要進一步完善量值傳遞和溯源體系，攻克現(xiàn)有計量基標準能級無法滿足高新技術(shù)發(fā)展的難題；要進一步加強檢測方法研究與標準物質(zhì)研制，滿足醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品檢驗、環(huán)境監(jiān)測等民生領(lǐng)域日益復(fù)雜的檢測需求。
三、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標，堅持“改革創(chuàng)新、開放融合、引領(lǐng)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，以完善技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系為重點，以推進體制機制改革創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，著力加強技術(shù)基礎(chǔ)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，著力提升技術(shù)基礎(chǔ)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力和技術(shù)基礎(chǔ)對民生、公共安全的保障能力，著力推進技術(shù)基礎(chǔ)資源共建共享和檢測服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，為上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”作出重要貢獻。
（二）目標
聚焦形成國際競爭軟實力，輻射長江三角洲區(qū)域發(fā)展需求，構(gòu)筑并完善“資源配置合理，保障能力齊全，服務(wù)功能完備，國內(nèi)水平一流，國際接軌運作”的技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，全面滿足重點領(lǐng)域政府監(jiān)管的能力保障需求，全面提升重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)支撐水平。
到“十二五”末，力爭實現(xiàn)以下目標：
——承擔國際、國家標準化組織專業(yè)技術(shù)委員會的數(shù)量以及參與或主導(dǎo)制訂、修訂的國際、國家標準的數(shù)量位居全國前列。爭取在本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新增落戶各級TC/SC秘書處10個左右，主導(dǎo)或?qū)嵸|(zhì)性參與國際標準制定10項左右。節(jié)能減排、環(huán)境保護、城市公共管理等重點領(lǐng)域標準化水平與特大型城市發(fā)展相適應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域標準制定工作實現(xiàn)新突破。
——本市最高社會公用計量標準新增或升級率達25%，新增國家級標準物質(zhì)200項、國內(nèi)外計量基標準量值比對主導(dǎo)實驗室5個，80%的計量基標準器達到國內(nèi)省級計量技術(shù)機構(gòu)領(lǐng)先水平。搭建國家城市能源計量中心平臺與網(wǎng)絡(luò)。完成國內(nèi)一流、華東地區(qū)能級最高的計量測試基地建設(shè)。取得一批全國領(lǐng)先的高新技術(shù)領(lǐng)域計量溯源的技術(shù)成果。
——建設(shè)新能源汽車、港口起重機械、日用消費品等國家質(zhì)檢中心10個，構(gòu)建新能源汽車、智能電網(wǎng)、民用航空器、醫(yī)療植入物、污染監(jiān)測等行業(yè)檢測服務(wù)平臺10個。力爭食品安全技術(shù)基礎(chǔ)保障能力全面達到國際先進水平。提升農(nóng)產(chǎn)品以及日用消費品、特種設(shè)備等重要工業(yè)產(chǎn)品的檢驗檢測能力。提升環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排以及應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施等領(lǐng)域的檢驗檢測能力。促進新能源汽車、風(fēng)電等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)實驗室的國際互認。
四、“十二五”發(fā)展的重點任務(wù)
（一）建設(shè)支撐重點產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)能力
要充分發(fā)揮上海技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新資源豐富和輻射引領(lǐng)效應(yīng)強的優(yōu)勢，主動對接新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重大項目，打造躋身于國際先進水平的檢測技術(shù)高地，為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育并提升上海高新技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)能力，增強上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力服務(wù)。
通過擴建國家級檢測機構(gòu)、國家級質(zhì)檢中心，以集成電路、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域為突破口，提升高新技術(shù)產(chǎn)品的檢測能力和能級，重點建設(shè)質(zhì)檢綜合實驗基地。適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)檢中心為依托，拓展和完善服務(wù)功能，打造新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件公共檢測服務(wù)平臺。服務(wù)于我國自主研制的民用航空器整機與發(fā)動機的產(chǎn)業(yè)化，聚焦民用航空器整機與發(fā)動機的計量與檢測需要，建設(shè)國家級的民用航空器整機與發(fā)動機測量技術(shù)基礎(chǔ)平臺。針對國家重點發(fā)展的智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品公共檢測服務(wù)平臺和智能電網(wǎng)輸配電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。適應(yīng)核電事業(yè)發(fā)展需要，完善核電領(lǐng)域計量與檢測能力，有效利用各種資源，重點建設(shè)核電檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺。面向物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的趨勢，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備的測試標準與產(chǎn)品檢測平臺，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。
（二）增強建設(shè)環(huán)境友好型社會的技術(shù)支撐能力
根據(jù)建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會的要求，在“節(jié)能減排”國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，以替代、節(jié)約、修復(fù)、再利用和循環(huán)等特點和功能為方向，以上海具有優(yōu)勢的生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、材料技術(shù)和制造技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用標準化、計量、檢驗檢測等技術(shù)基礎(chǔ)手段，大力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
圍繞安全、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，重點聚焦節(jié)能減排、環(huán)境污染控制、能源高效利用等領(lǐng)域內(nèi)的標準化、計量和檢驗檢測技術(shù)能力建設(shè)，構(gòu)建共性服務(wù)平臺并拓展公共服務(wù)功能。結(jié)合智能電網(wǎng)的建設(shè)，搭建國家城市能源計量中心平臺，形成跨行業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析網(wǎng)絡(luò)，為政府實施節(jié)能管理提供量化標尺和數(shù)據(jù)依據(jù)。建立市污染監(jiān)測和治理技術(shù)平臺，強化環(huán)境治理，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警及控制。建設(shè)光伏產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，提高光伏產(chǎn)業(yè)的計量檢測技術(shù)水平，打破國外技術(shù)壟斷。建設(shè)國家風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)檢中心，打造風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺，促進風(fēng)電整機及其零部件的研發(fā)和制造，提升風(fēng)電整機及其設(shè)備的檢測能力和水平。
（三）提高涉及公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力
日用消費品、食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等量大面廣，其質(zhì)量安全狀況與人民生活密切相關(guān)，直接影響公共安全和社會穩(wěn)定。為此，要在重點消費品、特種設(shè)備等涉及社會公共安全類的產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)，新建一批國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心，聚焦其檢測技術(shù)能力和風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。
著重開展產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管的消費品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備的質(zhì)量安全評估研究，開展食品和化妝品的質(zhì)量安全分析與監(jiān)測以及預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研究，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估研究中心，實現(xiàn)對質(zhì)量安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，保障國計民生。建設(shè)市特種設(shè)備安全技術(shù)中心，進一步提高對特種設(shè)備的監(jiān)管和檢驗?zāi)芰?，及時發(fā)現(xiàn)和消除在用特種設(shè)備事故隱患，全面推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗。聚焦裝備制造業(yè)中起重機械的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家港口起重機械產(chǎn)品質(zhì)檢中心。建立醫(yī)療植入物檢測公共平臺，加快我國植入器械技術(shù)標準與國際接軌進程，提高市場監(jiān)管能力。推進市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心二期建設(shè)，綜合提升對保健食品、藥品、化妝品、生物制品的檢測能力和科研能力，建立化學(xué)品環(huán)境危害與風(fēng)險測試評估技術(shù)體系。
（四）強化適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)定位的計量基礎(chǔ)實力
完善本市法制和民生計量的技術(shù)基礎(chǔ)條件，提升本市科學(xué)計量能級，加快科學(xué)計量研究向工程計量應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)具有國際先進水平的量值傳遞和溯源體系，夯實上海作為華東地區(qū)量值最高標準的地位，形成門類齊全、特色鮮明、與上海和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新同步提升的計量保證能力。
以完善現(xiàn)代量值傳遞和溯源體系為重點，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障和國際貿(mào)易規(guī)則等重點領(lǐng)域的緊迫需求，依靠科技創(chuàng)新，加快法制和民生計量基地和基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進國家計量器具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心基礎(chǔ)性能試驗基地建設(shè)。著力提升計量測試技術(shù)在科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用能力和解決問題能力，建設(shè)一批代表國際先進計量技術(shù)水平的極端量、工程量、生物量和工業(yè)與工程在線計量實驗室。按照我國計量技術(shù)法規(guī)與國際相關(guān)法規(guī)逐步接軌的進程，建立社會公用計量標準器能級提升與改造資金投入穩(wěn)定增長的機制。進一步完善貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定及行政執(zhí)法等方面的計量器具強制檢定能力。
（五）提升符合上海發(fā)展要求的標準化服務(wù)水平
以上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，深入實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進標準化“助推、服務(wù)、示范、創(chuàng)新、基礎(chǔ)”等五大工程，充分發(fā)揮標準化在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排、規(guī)范社會管理和提高公共服務(wù)水平以及應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施中的重要作用。
完善農(nóng)業(yè)標準體系，推進崇明國家生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣建設(shè)。在本市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、大型客機等領(lǐng)域，建立高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)標準聯(lián)盟，爭取優(yōu)勢領(lǐng)域全國TC/SC落戶上海，推動金融、信息、會展和物流等重點領(lǐng)域標準的研究與實施。構(gòu)建以國家標準為主、地方標準為補充的節(jié)能減排、資源節(jié)約與綜合利用標準體系，建設(shè)市節(jié)能減排標準化信息服務(wù)平臺。加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理、社區(qū)管理和服務(wù)、社會福利和保障、文化體育和休閑等方面標準的研究和制定，積極推進綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)管理等方面的標準化工作，不斷完善城市公共管理和服務(wù)標準體系。深入開展張江高科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化示范和創(chuàng)新試點，圍繞服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)及重大工程項目，形成一批標準化示范項目。整合標準化資源，健全標準化技術(shù)支撐體系，建設(shè)市公共管理與現(xiàn)代服務(wù)標準化服務(wù)基地，完善標準化公共服務(wù)功能。
（六）發(fā)展基于開放共享平臺上的技術(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
推動技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進檢驗檢測、產(chǎn)品認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。通過體制創(chuàng)新，整合社會資源，建設(shè)以組織機構(gòu)代碼為主線、以政府監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，具有先進電子商務(wù)服務(wù)模式，覆蓋各類檢測資源，集檢測、科研、標準制修訂、技術(shù)服務(wù)和科技中介功能于一體的信息化公共服務(wù)平臺。建立上海市認證檢測資源信息庫，建立檢測機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、政府服務(wù)系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮該平臺在營造社會共享氛圍、增強科技創(chuàng)新合力、提升上海國際競爭軟實力方面的積極作用。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)具有公共技術(shù)服務(wù)能力的特色實驗室或檢測基地，打造專業(yè)特色明顯、運行高效便捷的公共服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，促進技術(shù)機構(gòu)做大做強，創(chuàng)建具有國內(nèi)外影響的檢測品牌。
通過制定《上海市檢驗檢測機構(gòu)管理辦法》，明確檢驗檢測機構(gòu)設(shè)立程序、檢驗檢測活動規(guī)范，加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理，健全檢驗檢測市場秩序。通過構(gòu)建技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)人才培訓(xùn)平臺，著力推進技術(shù)基礎(chǔ)重點專業(yè)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)，進一步完善標準化工程師、質(zhì)量工程師、注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計量檢定師等專業(yè)人才的培訓(xùn)和職業(yè)資格考試制度，加強專業(yè)技術(shù)人才庫的建設(shè)，建立多層次人才梯隊，打造技術(shù)基礎(chǔ)人才高地。
五、“十二五”發(fā)展重大專項
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類
1.建立新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件公共檢測服務(wù)平臺
適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)國家新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)檢中心。打造技術(shù)領(lǐng)先、開放共享的新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件公共檢測服務(wù)平臺，支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點建設(shè)新能源汽車整車和零部件安全、環(huán)保、電子電控及電磁兼容性、電機及控制、電池及電池管理、新能源汽車關(guān)鍵材料等檢測能力。積極開展新能源汽車標準研究工作，引導(dǎo)、規(guī)范和適應(yīng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引、積聚和培養(yǎng)新能源汽車行業(yè)的高級專業(yè)技術(shù)人才。
2.建立國家民用航空器整機和發(fā)動機檢測技術(shù)基礎(chǔ)平臺
開展基于設(shè)計與制造過程的技術(shù)基礎(chǔ)研究，開發(fā)商用飛機標準件三維虛擬設(shè)計信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，完善民用航空器整機和發(fā)動機的量值溯源體系，實現(xiàn)大部件三維現(xiàn)場測量及其在大型客機尺寸檢測中的應(yīng)用。開展自動化熒光滲透在線檢測技術(shù)、大型客機總裝密封性能檢測與功能模擬試驗等關(guān)鍵技術(shù)研究，建設(shè)與飛機全機制造對接的質(zhì)量保證能力，并建立相關(guān)的標準。建設(shè)航空發(fā)動機包容性與吸鳥仿真中心和航空發(fā)動機數(shù)值仿真平臺、大涵道比渦扇發(fā)動機聲學(xué)實驗室、大涵道比渦扇發(fā)動機低噪聲設(shè)計體系。建立商用發(fā)動機設(shè)計用材料性能測試與高溫力學(xué)性能測試實驗室。
3.建立風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺
建設(shè)1MW～6MW海上風(fēng)機整機及關(guān)鍵零部件系統(tǒng)檢測能力，重點形成全功率、電能變換系統(tǒng)功能和風(fēng)力發(fā)電機組的整機檢測，以及葉片、發(fā)電機、變流器、控制器、變槳系統(tǒng)和配套用各類特殊電纜等的零部件系統(tǒng)檢測能力。配套建設(shè)試驗室快速驗證和評估用仿真技術(shù)手段，包括風(fēng)場仿真分析、機械狀態(tài)仿真分析、電力系統(tǒng)/控制系統(tǒng)仿真分析，滿足MW級永磁直驅(qū)機組、雙饋異步機組、異步機組機型的整機全工況動態(tài)性能測試要求，實現(xiàn)對電機、機組等關(guān)鍵部件動態(tài)性能的測試。開展風(fēng)電裝備檢驗方法的研究，建立風(fēng)電裝備相關(guān)的檢測方法和標準，形成完整的技術(shù)標準體系。
4.建立智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品公共檢測服務(wù)平臺
重點形成智能電網(wǎng)用戶端配網(wǎng)系統(tǒng)、分布式新能源電氣系統(tǒng)、高效節(jié)能電機、智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品電磁兼容性及新能源裝備功能材料及結(jié)構(gòu)性能等智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品的綜合測試能力；開展產(chǎn)品的技術(shù)標準和規(guī)范、測試方法和測試技術(shù)的研究，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核電專業(yè)測試裝備，開展對專業(yè)測試技術(shù)人員的培訓(xùn)；建立智能電網(wǎng)用戶端公共檢測服務(wù)平臺，輔助產(chǎn)品研發(fā)和質(zhì)量控制，使之具備國家級智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品及系統(tǒng)的公共檢測服務(wù)能力。
5.建設(shè)國家智能電網(wǎng)輸配電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心
重點形成對智能電網(wǎng)輸配電設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品的檢測能力，建立開關(guān)控制設(shè)備、保護設(shè)備、變壓器/互感器/節(jié)電器、電力工具、輸配電配件、電線電纜、電焊機、智能電網(wǎng)等實驗室，建立主要產(chǎn)品的型式試驗和檢測能力，并達到覆蓋國內(nèi)相關(guān)標準90%以上檢測能力的目標。開展最新裝備的檢測方法研究，制訂相關(guān)國家標準，開展專業(yè)人才的培訓(xùn)。
6.建立核電檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺
重點聚焦發(fā)展二代改進和三代核電技術(shù)，建立放射性活度和輻照劑量的計量基準與核電材料性能測試標準物質(zhì)。建立具有廣泛適用性的核級設(shè)備鑒定評審技術(shù)體系。通過技術(shù)引進、吸收和國產(chǎn)化，掌握三代核電AP1000設(shè)備研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，建立具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核電儀控產(chǎn)品質(zhì)量評價體系、產(chǎn)品質(zhì)量試驗驗證手段、核級儀表和系統(tǒng)軟件驗證與確認評定能力、在役核電儀表產(chǎn)品安全風(fēng)險評估能力。建設(shè)一批核電站運行檢測實驗室，重點配備反應(yīng)堆壓力容器等核島設(shè)備役前檢查專用設(shè)備、試塊、模擬體等相關(guān)設(shè)備及能力，形成與國際接軌并達到國際先進水平的高端核安全設(shè)備鑒定評審技術(shù)研發(fā)基地。
7.建立物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備國家質(zhì)檢中心
重點整合本市在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、IC卡及讀寫機具、智能化樓宇、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線電、通訊以及信息產(chǎn)品、在線檢測設(shè)備等方面的檢測技術(shù)資源，建立并完善對工業(yè)控制終端、農(nóng)業(yè)保障終端、物流識別終端、電力系統(tǒng)終端、安防監(jiān)測終端的檢測能力。開展物聯(lián)網(wǎng)的芯片技術(shù)、傳感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點形成環(huán)境變量狀態(tài)采集傳感器、RFID標簽與識別裝置性能、GPS定位終端、工業(yè)用終端、農(nóng)業(yè)用終端等檢測能力，實現(xiàn)對終端設(shè)備網(wǎng)絡(luò)端口數(shù)據(jù)處理與傳輸能力的評測，爭取獲得國際實驗室互認。
8.建立光伏產(chǎn)品檢測公共服務(wù)平臺
集聚并整合材料提純、電池片制造、組件生產(chǎn)、系統(tǒng)集成等制造領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)、測試分析、產(chǎn)品認證、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，建立健全公共服務(wù)體系。重點形成電池片測試分析和標準電池片校準能力；開展光伏檢測技術(shù)研究，形成在線紅外缺陷檢測、在線光致衰減技術(shù)、在線性能測試分選等方面的檢測技術(shù)能力；提升光伏組件測試能力，積極參與國際比對，實現(xiàn)與國際先進檢測機構(gòu)的互認。建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)標準服務(wù)平臺，具備有關(guān)光伏標準、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)信息、檢測技術(shù)等的公共服務(wù)能力。
9.建設(shè)國家港口起重機械產(chǎn)品質(zhì)檢中心
重點形成多品種港口起重機械及零部件的檢測能力，實現(xiàn)對港口起重機械耗能計量、制動電機和電氣元件產(chǎn)品的能效測試。強化計算機仿真系統(tǒng)的數(shù)字化審圖功能，提高壽命評估、動力源匹配等設(shè)計審查技術(shù)，建立智能化、可靠性程度高的數(shù)據(jù)采集處理和檢驗管理系統(tǒng)。開展起重機械及其零部件產(chǎn)品的進出口試驗及檢驗和國外認證，形成以基礎(chǔ)性和前瞻性研究為特征，具有型式試驗基地、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科技研發(fā)等功能的科研型檢測機構(gòu)。
（二）政府管理類
1.建設(shè)上海質(zhì)量檢驗公共服務(wù)平臺質(zhì)檢綜合實驗基地
聚焦工業(yè)消費品、建筑裝飾裝修材料、能源與綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)品等7大門類，重點建成質(zhì)量檢驗公共服務(wù)平臺質(zhì)檢綜合實驗基地，使落戶質(zhì)檢綜合實驗基地的國家質(zhì)檢中心總數(shù)超過15個，綜合實力和服務(wù)水平全國領(lǐng)先。新建日用消費品、光伏產(chǎn)品、數(shù)字電子產(chǎn)品等一批國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心，新建食品與化妝品風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)電設(shè)備等新能源產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)裝備、智能電網(wǎng)輸配電裝備等一批專業(yè)檢測實驗室，提升高新技術(shù)產(chǎn)品的檢測能力與能級。建立上海新能源和節(jié)能產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，提升并完善有關(guān)能效標識的檢驗?zāi)芰Α?/p>
2.建設(shè)法制與民生計量基地
擴建上海市計量器具強制檢定中心，提升區(qū)、縣法定計量檢定機構(gòu)的實驗室基礎(chǔ)條件和功能，建立特殊定量包裝商品、新型醫(yī)療診斷監(jiān)護設(shè)備、貿(mào)易結(jié)算用質(zhì)量稱重設(shè)備、萬噸以上超大型浮吊稱重、汽車安全性能檢驗設(shè)備等測量系統(tǒng)和專項實驗室，遷建出租車計價器強制檢定站，建立上海市計量器具強制檢定信息系統(tǒng)，強化專業(yè)化配套與服務(wù)能力，基本實現(xiàn)對涉及人身健康的醫(yī)療衛(wèi)生計量器具、涉及公共安全及環(huán)境保護的計量器具、涉及節(jié)能減排的能源計量器具的強制檢定項目全覆蓋。
3.建設(shè)國家計量器具質(zhì)檢中心基礎(chǔ)性能試驗基地
完善國家計量器具質(zhì)檢中心的功能，建立符合國際標準與規(guī)則，服務(wù)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與重點產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)性能綜合試驗基地，為計量器具產(chǎn)品型式評價、市場準入和安全評估提供技術(shù)支撐。重點建設(shè)基礎(chǔ)性能試驗基地實驗室及配套設(shè)施，建成具有國際先進水平的環(huán)境適應(yīng)性檢測實驗室、安全性檢測實驗室、可靠性檢測實驗室和電磁兼容性檢測實驗室，建立符合國際多種標準體系和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)性能試驗?zāi)芰?，形成對大型整機和關(guān)鍵零部件開展型式評價和環(huán)境試驗的綜合能力。
4.建設(shè)上海市產(chǎn)品質(zhì)量安全評估研究中心
重點建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息篩選、研判和分級系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速處置機制。特別是在與人身健康和安全密切相關(guān)的食品、特種設(shè)備、重點消費品等領(lǐng)域，建成高水平的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測能力，實施質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和評估。積極研究加工食品中各類污染物、添加劑的檢驗檢測方法，建立覆蓋農(nóng)藥獸藥殘留、有害微生物、飼料添加劑、食源性疾病、非食品原料及食品添加劑等常見風(fēng)險因素的食品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對各類化學(xué)危害、生物危害類風(fēng)險因子等未知危害物的快速篩選和驗證能力。
5.建設(shè)上海市特種設(shè)備安全技術(shù)中心
重點建設(shè)包括氣瓶閥門型式試驗中心（二期）、氣瓶型式試驗中心（二期）、港口起重機械型式試驗中心（二期）、電站鍋爐檢驗檢測實驗室、壓力管道檢驗檢測實驗室、電梯風(fēng)險評價實驗室、無損檢測實驗室（改建）、能效檢測實驗室和特種設(shè)備作業(yè)人員考試中心（二期）等一批特種設(shè)備型式試驗中心和檢驗檢測實驗室，提升特種設(shè)備安全檢驗檢測技術(shù)能級，為煉油、乙烯、煤化工、天然氣儲運等成套設(shè)備以及大型空分設(shè)備和石化裝備國產(chǎn)化提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)，提高特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考試軟硬件條件水平。
6.建立醫(yī)療植入物檢測公共平臺
重點形成具有國際先進水平的無源植入器械和有源植入器械的檢測研究能力，填補國內(nèi)骨科植入物疲勞和磨損、心腦血管有限元分析和MRI，以及神經(jīng)刺激器、植入式除顫器等植入物檢測能力的空白。建立我國植入物失效分析評價體系，提出適合中國人種的植入性醫(yī)療器械的標準和規(guī)范，推進相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范與國際接軌。開展疲勞、摩擦、磨損、電磁兼容等基礎(chǔ)研究，為國產(chǎn)植入物的開發(fā)和研究提供公共檢測平臺，以滿足骨科、支架、心臟起搏器和植入式心臟除顫器等植入物的注冊檢驗、監(jiān)督檢驗、委托檢驗和進口產(chǎn)品檢驗的基本需要，滿足植入物失效分析及再評價研究工作的基本需要。
7.完善食品藥品質(zhì)量檢驗?zāi)芰?/p>
重點建設(shè)活菌活毒檢測的生物安全二級動物實驗室并添置疫苗檢測相關(guān)的儀器，落實國家疫苗品種檢測職能。建設(shè)藥理毒理室和能滿足大動物飼養(yǎng)要求的動物房，積極拓展各項安全評價，搭建遺傳毒理和生殖毒理、毒代動力學(xué)和細胞毒性試驗平臺，開展中藥安全性研究，加強臨床前的安全性評價和藥效學(xué)研究，加大中藥注射劑生物活性檢測方法的研究力度。建立中藥活性成分的質(zhì)控方法，加快中藥質(zhì)量標準的國際化進程。建設(shè)與國際接軌的藥品、食品、化妝品PT實驗室，建設(shè)食品化妝品理化分析實驗室和食品微生物生物檢測實驗室，建立藥物殘留有證標準物質(zhì)研究平臺，完善現(xiàn)有食品添加劑的檢測標準。開展與安全性相關(guān)的化妝品功效評價技術(shù)、有效成分與有害物質(zhì)檢測技術(shù)、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制技術(shù)及標準跟蹤和研究工作。
8.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力
在整合本市相關(guān)檢測資源的基礎(chǔ)上，形成與本市的地位和發(fā)展相適應(yīng)、能滿足上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求的專業(yè)檢測能力。推進上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心二期建設(shè)，根據(jù)最新的檢測方法標準和檢測技術(shù)的發(fā)展要求，配置必需的檢測儀器和設(shè)施，全面拓展涉及農(nóng)、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、轉(zhuǎn)基因等產(chǎn)品中藥物殘留、生物毒素、重金屬、轉(zhuǎn)基因成分、添加劑、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染及品質(zhì)分析等方面的檢測能力。
（三）社會發(fā)展類
1.建立上海市污染監(jiān)測和治理技術(shù)平臺
建設(shè)在線監(jiān)測與人工監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系，建立上海市污染監(jiān)測和治理技術(shù)平臺，重點形成水污染物中pH、COD、TOC、氨氮、總氮、總磷的在線監(jiān)測標準分析方法，為COD和氮磷總量控制提供可靠監(jiān)測數(shù)據(jù)并形成技術(shù)儲備；開展霾、光化學(xué)煙霧、溫室氣體等大氣污染監(jiān)測技術(shù)的研究，為控制霾等大氣污染提供技術(shù)支撐；開展污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)考核評估方法研究，提高污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行質(zhì)量。建立環(huán)境污染事故應(yīng)急快速檢測體系，為持續(xù)改進上海環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)支撐。
2.建設(shè)國家城市能源計量中心平臺與網(wǎng)絡(luò)體系
重點建立煤、石油、水、電、氣等主要能源的計量在線監(jiān)測技術(shù)體系，完善能源計量在線采集系統(tǒng)，科學(xué)采集全市重點用能行業(yè)和企業(yè)的能源計量數(shù)據(jù)，構(gòu)筑能源計量數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，開展能源標識計量。重點形成全市能源計量檢測網(wǎng)絡(luò)及能源計量數(shù)據(jù)庫，重點用能企業(yè)在完善能源計量器具配備基礎(chǔ)上建成一批企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)中心，企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)中心與城市能源計量中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)、在線傳輸。開發(fā)面向企業(yè)和對接政府有關(guān)部門的能源計量數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用軟件系統(tǒng)。
3.建設(shè)上海市認證檢測資源信息服務(wù)平臺
建設(shè)覆蓋本市600多家各類認證檢測單位，集政府監(jiān)管、公眾服務(wù)、電子商務(wù)為一體的認證檢測信息服務(wù)平臺，促進認證檢測生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。以全市組織機構(gòu)代碼信息為主線，以法人信息庫為基礎(chǔ)，以機構(gòu)監(jiān)管和年度統(tǒng)計制度為保障，以電子支付等先進的信息化技術(shù)為手段，研制認證檢測行業(yè)分類標準，建立包括認證檢測機構(gòu)基本情況、檢測能力、設(shè)備儀器、從業(yè)人員等信息的數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)政府部門服務(wù)系統(tǒng)、檢測機構(gòu)服務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)認證檢測信息查詢、政府監(jiān)管信息發(fā)布、體系和產(chǎn)品的認證、行業(yè)檢測、專家技術(shù)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、認證檢測信息訂購等多種系統(tǒng)服務(wù)功能。
4.建設(shè)工業(yè)計量與工程技術(shù)應(yīng)用平臺
重點提升在線智能化、多參數(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等工業(yè)計量應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)極端幾何量計量測試實驗室，微納米計量重點實驗室，重點形成極端幾何量計量等高端計量共性技術(shù)基礎(chǔ)，開展環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥、醫(yī)療儀器設(shè)備校準用標準物質(zhì)的研究。針對工業(yè)和工程計量技術(shù)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，以大尺寸空間計量、密度在線計量校準、時間頻率遠程校準等計量應(yīng)用技術(shù)為重點，實現(xiàn)市、區(qū)、行業(yè)計量資源共享，建立多個高端計量技術(shù)應(yīng)用平臺。在上海化工、汽車、冶金、新材料、新能源、電子信息和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立支撐并服務(wù)于重點產(chǎn)業(yè)的計量技術(shù)應(yīng)用服務(wù)中心。
5.建立化學(xué)品環(huán)境危害與風(fēng)險測試評估技術(shù)體系
建設(shè)化學(xué)品環(huán)境危害與風(fēng)險測試評估技術(shù)體系，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、食品藥品領(lǐng)域及化工產(chǎn)品領(lǐng)域的檢測服務(wù)平臺。按歐盟、USEPA的技術(shù)要求，重點建設(shè)POPs、模擬生態(tài)系統(tǒng)、風(fēng)險評估、化學(xué)品環(huán)境危害等功能性實驗?zāi)K。建立完整的持久性有機污染物的監(jiān)控能力和管理體系，為上海及周邊地區(qū)化學(xué)品安全提供支撐。
6.建設(shè)上海市公共管理與現(xiàn)代服務(wù)標準化服務(wù)基地
建設(shè)以國內(nèi)外各類標準庫為基礎(chǔ)、重點行業(yè)專題標準信息庫為特色的標準信息公共服務(wù)平臺，優(yōu)化標準文獻館藏，推進數(shù)字館藏建設(shè)，開展標準文獻信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。建設(shè)以相關(guān)標準體系建立、急需標準研制與應(yīng)用示范為主要內(nèi)容的城市公共服務(wù)與管理標準化平臺，開展公共政策、宏觀質(zhì)量管理、城市管理及重點服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的標準化研究。建設(shè)以本市各級各類技術(shù)標委會為主體的標準化專業(yè)交流平臺和地方標準化工作技術(shù)支撐體系。
六、“十二五”發(fā)展的重要舉措
（一）完善政策規(guī)定，加強宏觀規(guī)劃和管理
建立本市技術(shù)基礎(chǔ)資源向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和跨地域服務(wù)的協(xié)調(diào)機制。完善全市技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃管理，形成技術(shù)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進的工作機制。加強技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展涉及的關(guān)鍵問題研究，加快技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制修訂工作，出臺公共檢測平臺建設(shè)運行與合作共享指導(dǎo)意見，探索制定適合于技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，不斷完善技術(shù)基礎(chǔ)相關(guān)的地方法規(guī)體系。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮社會各方的作用
有效推進政府部門之間的協(xié)作和技術(shù)基礎(chǔ)能力共建，建立上海市技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)機制。積極探索技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的多元化、協(xié)同化的有效形式和途徑。優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)裝備、人才、技術(shù)和信息的共享共用，重點打造以國家級或公益性第三方機構(gòu)為核心、行業(yè)特色明顯、運行管理高效的上海市行業(yè)檢測資源共享服務(wù)協(xié)作網(wǎng)，為產(chǎn)品的研發(fā)、制造、檢驗等提供技術(shù)支撐。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體等社會中介組織的作用，建立政府、社會組織和公眾之間及時、互動的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）健全保障機制，加大資金投入和支持力度
發(fā)揮政府現(xiàn)有財政支持政策的導(dǎo)向激勵作用，持續(xù)加大上海市技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)資金的投入。各部門要建立技術(shù)基礎(chǔ)持續(xù)投入機制，重點支持政府實驗室的計量基標準器和大型分析測試儀器設(shè)備的更新改造、檢測行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大公益性技術(shù)前期預(yù)研、實用技術(shù)研究開發(fā)以及應(yīng)急性、前瞻性、基礎(chǔ)性科研項目，積極爭取將有關(guān)專項建設(shè)經(jīng)費列入部門預(yù)算計劃。拓寬上海市標準化推進專項資金支持范圍，加大對重點領(lǐng)域標準制定和標準化示范試點的支持力度。
（四）加強人才建設(shè)，推動國內(nèi)外合作交流
選派專業(yè)學(xué)科帶頭人參加國際學(xué)術(shù)活動或出國進修，提升上海在重要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的代表性和話語權(quán)。與科研、技改、建設(shè)項目相結(jié)合，引進與培養(yǎng)一大批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結(jié)構(gòu)合理、實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)基礎(chǔ)專業(yè)人才和科技創(chuàng)新團隊。采取“走出去、請進來”的方式，開展國內(nèi)外技術(shù)項目合作、人員技術(shù)交流、實驗室比對，推動技術(shù)能力和測試結(jié)果的多邊、雙邊認證或認可。鼓勵技術(shù)機構(gòu)在管理體制、運行機制和技術(shù)水平方面與國際先進模式和水平接軌。
（五）推進機構(gòu)改革，增強可持續(xù)發(fā)展動力
探索建立政府實驗室、公益服務(wù)機構(gòu)和第三方技術(shù)機構(gòu)的分類運行管理模式。形成政府扶持與市場運作相結(jié)合、功能不同又相互補充的技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系。結(jié)合不同行業(yè)實際，深化機構(gòu)改革，推動技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。孵化和培育一批具有一定影響力的檢驗檢測品牌，著力提升技術(shù)機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。積極鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)、民營資本等參與公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，探索確保技術(shù)基礎(chǔ)公共性、開放性和公益性的多元投入機制。健全技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系的科學(xué)評價方式，從改革、創(chuàng)新、責任、激勵、競爭、用人、分配、監(jiān)督等多方面入手，開展技術(shù)機構(gòu)績效評價，形成資源配置有效、管理運轉(zhuǎn)高效、支撐服務(wù)有力的良好格局。