滬府發(fā)〔2011〕83號

上海市人民政府貫徹《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》的實施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)〔2010〕9號），全面提高本市利用外資工作水平，更好發(fā)揮外資在創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、優(yōu)化外商投資結構

（一）鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和功能性機構

進一步落實和完善《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》及與其相關的人才、外匯管理、財稅、貿易便利化等方面的政策，鼓勵跨國公司在上海設立地區(qū)總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發(fā)中心、資金管理中心、物流分撥中心、共享服務中心、數(shù)據中心等功能性機構。提升跨國公司地區(qū)總部能級，吸引跨國公司在上海設立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大范圍的總部和業(yè)務部門全球總部。拓展跨國公司地區(qū)總部功能，鼓勵跨國公司以在滬地區(qū)總部為平臺，整合采購銷售、研發(fā)、資金管理、共享服務、物流分撥等業(yè)務。

（二）鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)

推動外商投資融資租賃、小額貸款、非金融機構支付服務、股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、融資性擔保等行業(yè)。推動外資融資租賃企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)試點設立單機單船項目子公司。進一步引進國外新型商貿業(yè)態(tài)、經營模式和貿易主體，發(fā)展電子商務，擴大貿易規(guī)模，優(yōu)化貿易結構。推動外商投資航運經紀等航運服務業(yè)發(fā)展。推動國際郵輪公司在上海設立經營性機構。推進外商投資信息服務、文化創(chuàng)意、旅游會展、教育培訓等服務業(yè)領域。進一步發(fā)展服務外包，鼓勵外商投資技術先進型服務企業(yè)。推動香港、澳門、臺灣服務提供者和外國投資者投資醫(yī)療領域。

（三）鼓勵外商投資先進制造業(yè)

落實國家有關培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的要求，大力推進高新技術產業(yè)化，積極引導和鼓勵外商投資新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興領域。本市出臺的促進產業(yè)調整和振興的相關政策和促進高新技術產業(yè)化的相關政策，適用于符合條件的外商投資企業(yè)。進一步完善土地招拍掛程序，向集約用地的國家鼓勵類外商投資項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時，按不低于本市土地等別相對應的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

（四）鼓勵外商投資企業(yè)轉型升級

進一步完善高新技術企業(yè)認定機制。鼓勵外商投資企業(yè)技術改造和轉型升級，符合條件的外商投資企業(yè)同等享受《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》等相關政策。促進外商投資企業(yè)用好存量資產。允許符合條件的外商投資企業(yè)按相關規(guī)定將自有空置廠房用于出租經營。

（五）鼓勵外商投資開展研發(fā)活動

完善上海設立外資研發(fā)機構的鼓勵政策，鼓勵跨國公司在上海設立全球研發(fā)中心，開展基礎研發(fā)等高層次研發(fā)活動。繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構采購設備稅收政策。在有效管理的原則下，試點外資研發(fā)機構獨立申請本市科研計劃項目。支持符合條件的外資企業(yè)申請技術中心認定，與本地企業(yè)、研究機構合作申請國家級科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設項目。鼓勵外資研發(fā)機構進行研發(fā)成果轉化。

二、促進利用外資方式多樣化

（六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道

積極推進符合條件的外商投資企業(yè)在境內公開發(fā)行股票、企業(yè)債和中期票據。推動跨國公司整合中國業(yè)務，在境內A股市場整體上市。利用好境外資本市場，支持符合條件的外商投資企業(yè)到境外上市。積極推動外商投資企業(yè)使用境內并購貸款。

（七）鼓勵外資參與國內企業(yè)改組改造、兼并重組

鼓勵外資以參股、并購等方式，參與國內企業(yè)改組改造、兼并重組。支持外國投資者對本市上市公司進行戰(zhàn)略投資、并購重組。完善外資并購審批流程，配合國家有關部門做好外資并購安全審查工作。

（八）推動外商投資企業(yè)出資創(chuàng)新

推動外商以境外人民幣出資設立外商投資企業(yè)。在總結浦東新區(qū)試點經驗的基礎上，將中方自然人出資設立中外合資、中外合作企業(yè)擴大到全市范圍。支持外商投資企業(yè)以債權增資。支持外商投資設立合伙企業(yè)。

三、深化外商投資管理體制改革

（九）完善外商投資工作管理體制

積極發(fā)揮市外資工作領導小組的牽頭協(xié)調作用，建立市外資工作領導小組成員單位的工作制度。市外資工作領導小組辦公室定期召開專題會議，組織協(xié)調全市利用外資工作，研究制定本市招商引資工作規(guī)劃、年度計劃和政策措施，指導和管理全市招商引資工作，組織重大招商活動。建立面向外商訴求的快速反應、解決問題的工作機制。

（十）下放外商投資項目核準和企業(yè)審批權限

在加強監(jiān)管的基礎上，進一步向區(qū)縣政府、市政府派出機構下放外商投資項目核準權限和外商投資企業(yè)審批權限。

（十一）推進外商投資審批制度改革

圍繞“目錄管理、業(yè)務手冊、辦事指南、網上審批、數(shù)據共享、效能監(jiān)察”六個重要環(huán)節(jié)，大力推進外商投資行政審批標準化?？偨Y外資并聯(lián)審批實踐經驗，擴大并聯(lián)審批范圍，進一步完善外資并聯(lián)審批工作。逐步推進外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批。

（十二）強化統(tǒng)計的監(jiān)管和評價

深化外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度改革，加強批后管理。充分發(fā)揮外商投資統(tǒng)計反映項目資金到位和企業(yè)經營情況的功能，加強外商投資監(jiān)測分析，強化對引進項目的過程管理和績效評價。

四、營造良好投資環(huán)境

（十三）發(fā)揮浦東新區(qū)開發(fā)開放的示范作用

結合浦東新區(qū)綜合配套改革試點，推動外資參與“四個中心”核心功能區(qū)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)主導區(qū)的建設，推動利用外資改革、金融創(chuàng)新在浦東新區(qū)先行先試。

（十四）鼓勵開發(fā)區(qū)的轉型發(fā)展

優(yōu)化開發(fā)區(qū)生產力空間布局，鼓勵符合條件的市級開發(fā)區(qū)升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，支持具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調整區(qū)位，支持開發(fā)區(qū)以多種形式開展合作開發(fā)。推進開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)融合發(fā)展，產城融合發(fā)展和集約化、生態(tài)化發(fā)展，鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級和市級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。完善開發(fā)區(qū)管理體制和投資環(huán)境評價體系。

（十五）強化投資促進工作

完善全市投資促進工作機制，形成市相關部門、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、專業(yè)投資促進機構共同參與的投資促進工作體系。提高投資促進工作的專業(yè)化水平，強化市外國投資促進中心的作用，加強海外投資促進網絡建設。研究制定投資促進的專項扶持政策，加強對投資促進人才的培養(yǎng)。

（十六）引導外資向中西部地區(qū)轉移和增加投資

積極發(fā)揮商務部設在上海的產業(yè)轉移促進中心（商務部上?；兀┑淖饔?，在全方位承接符合上海經濟發(fā)展需要的國際產業(yè)轉移項目的同時，協(xié)助有關方面將符合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的產業(yè)項目，轉移投資到中西部地區(qū)。

（十七）促進“引進來”與“走出去”相結合

充分發(fā)揮上海的產業(yè)優(yōu)勢，促進多邊雙邊投資合作。幫助有條件的外商投資企業(yè)和項目“走出去”，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。

（十八）發(fā)揮人才在利用外資中的重要作用

發(fā)揮人才對資金、項目、技術的帶動作用，著力引進促進本市重點行業(yè)、重點領域發(fā)展的海外高層次人才，鼓勵引進本市緊缺急需的國內優(yōu)秀人才。

（十九）促進投資貿易便利化

優(yōu)化本市外商投資企業(yè)運營環(huán)境，進一步完善外匯管理，提高通關效率，加強知識產權保護力度。完善投資者服務體系，加強外商投訴和服務中心建設，強化外商投資糾紛協(xié)調處理機制，推進投資貿易便利化。

上海市人民政府

二○一一年十二月一日