滬府發(fā)〔2011〕89號(hào)
上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府、市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），充分發(fā)揮民間投資在本市加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市中的作用，現(xiàn)就本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域，更好體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入原則
（一）全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，確立民間投資平等的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)各類投資主體一律同等對(duì)待，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。力爭(zhēng)“十二五”期間，民間投資總量超過(guò)1萬(wàn)億元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局等）
（二）實(shí)施平等的政策待遇。公開(kāi)透明市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策，使民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，不論項(xiàng)目主體性質(zhì)，各區(qū)縣、各部門(mén)在安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、政策性貸款、國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款等資金和政策時(shí)都一視同仁。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與包括貨物和服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)政府采購(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府機(jī)管局等）
（三）調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。本市國(guó)有資本基本集中到城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生、城市安全、基礎(chǔ)資源的領(lǐng)域，集中到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)資行業(yè)收縮和國(guó)有企業(yè)主輔分離、非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場(chǎng)空間。深化國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，支持民間資本通過(guò)參股、控股、全資收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。（責(zé)任單位：市國(guó)資委等）
二、進(jìn)一步加強(qiáng)政策指引，支持民間資本在“四個(gè)中心”建設(shè)中開(kāi)拓新局面
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。積極落實(shí)國(guó)家小額貸款公司涉農(nóng)貸款的財(cái)政補(bǔ)貼政策，指導(dǎo)符合條件的小額貸款公司進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，支持符合條件的小額貸款公司比照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)保險(xiǎn)兼業(yè)代理人資格。鼓勵(lì)民間資本參與商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。加快建立金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)分散、本小的民間資本形成組合投資，增強(qiáng)民間資本投資金融領(lǐng)域的能力。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者的持股比例限制。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等）
（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域。積極拓寬民間資本進(jìn)入航運(yùn)領(lǐng)域的渠道和途徑。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或設(shè)立船舶供應(yīng)、交易、管理，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、咨詢，船員服務(wù)，碼頭服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，貨運(yùn)代理，貨物運(yùn)輸，報(bào)關(guān)服務(wù)等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)。支持民間資本進(jìn)入郵輪產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)參與設(shè)立航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市金融辦等）
（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。積極吸引國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通領(lǐng)域有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)總部或其營(yíng)運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易貨代中心、銷售中心、采購(gòu)中心入駐上海。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商品特許經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與市區(qū)地標(biāo)性商業(yè)中心、郊區(qū)商業(yè)商務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）
三、進(jìn)一步加大扶持力度，推動(dòng)民間資本在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得新進(jìn)展
（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展”的原則，積極支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可由本市已設(shè)立的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持，市、區(qū)縣規(guī)劃土地部門(mén)根據(jù)地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)用地方面予以保障，鼓勵(lì)區(qū)縣在資金等方面，加大配套支持力度。市有關(guān)部門(mén)積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)，以及國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項(xiàng)目等，這些申報(bào)在獲批（或取得相應(yīng)資格）后，按照規(guī)定予以享受稅收、資金等優(yōu)惠支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局、市地稅局等）
（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)民間資本投資發(fā)展咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)、人力資源等專業(yè)服務(wù)業(yè)，以及信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、節(jié)能服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，可由服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金予以支持，并鼓勵(lì)區(qū)縣加大資金配套支持力度。積極支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口重點(diǎn)企業(yè)、上海市專業(yè)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)單位、上海市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目等，這些申報(bào)在獲批（或取得相應(yīng)資格）后，按照規(guī)定予以享受稅收、資金等優(yōu)惠支持政策。對(duì)符合條件的旅游、廣告、會(huì)展、設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)民營(yíng)企業(yè)及其相關(guān)業(yè)務(wù)收入，可按照本市有關(guān)規(guī)定，采取差額方式確定計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，并據(jù)以征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合條件的民營(yíng)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在稅收等方面給予優(yōu)惠支持政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市財(cái)政局、市地稅局等）
（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重大工程任務(wù)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。按照本市國(guó)家級(jí)重要科研基地建設(shè)的配套支持辦法，支持民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)基地。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。指導(dǎo)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申報(bào)本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，有關(guān)申報(bào)在獲批后，由本市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金予以扶持。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）
（十）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)積極“走出去”。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷方式，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加快培育在國(guó)內(nèi)外具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)及其國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展企業(yè)重組并購(gòu)等多種形式的國(guó)內(nèi)外投資。進(jìn)一步完善民間資本對(duì)外投資保障體系，政府加強(qiáng)對(duì)外投資平臺(tái)建設(shè)和綜合服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造環(huán)境。健全和完善對(duì)外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、質(zhì)檢通關(guān)等方面加大支持力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局等）
四、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，吸引民間資本為城市建設(shè)做出新貢獻(xiàn)
（十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資城市交通設(shè)施。落實(shí)《上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)民間資本參與城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。支持城市軌道交通領(lǐng)域繼續(xù)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等融資方式，進(jìn)一步吸引民間資本投入。推廣公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)模式，實(shí)行政府補(bǔ)貼，吸引民間資本投資公共交通樞紐站設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)內(nèi)河港口碼頭領(lǐng)域探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）
（十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資市政公用事業(yè)。完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)民間資本以特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)入城市供水、供氣、污水處理等領(lǐng)域。研究出臺(tái)本市郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，鼓勵(lì)民間資本參與郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)行政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民間資本投資城市公共綠地建設(shè)。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式，參與城市綠化養(yǎng)護(hù)、城市環(huán)衛(wèi)日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。（責(zé)任單位：市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委等）
（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本建設(shè)保障性住房。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)適用住房、動(dòng)遷安置住房的投資建設(shè)，以及公共租賃住房投資建設(shè)和租賃經(jīng)營(yíng)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)保障性住房中，通過(guò)申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款和發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托產(chǎn)品等途徑，籌集建設(shè)資金。對(duì)參與保障性住房建設(shè)業(yè)績(jī)良好的民營(yíng)企業(yè)，可在資質(zhì)升級(jí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)評(píng)定等方面給予適當(dāng)加分。（責(zé)任單位：市住房保障房屋管理局、市財(cái)政局、市地稅局、市金融辦等）
（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。把擴(kuò)大民間投資與實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市空間布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)民間資本投資參與世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、崇明生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與新城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在新城投資發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)新城規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的民營(yíng)企業(yè)存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)總部在新城落戶。支持民營(yíng)企業(yè)在新城投資發(fā)展符合新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，在政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新方面大膽探索、先試先行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、浦東新區(qū)政府等）
（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。鼓勵(lì)和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索民間資本參與農(nóng)村土地整治、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路子；支持通過(guò)市場(chǎng)方式，參與農(nóng)村土地整理、復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)。探索推進(jìn)民間資本參與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局等）
五、進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
（十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)。加大對(duì)民辦教育的支持力度，充分發(fā)揮本市促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，繼續(xù)加大對(duì)民辦中小學(xué)、普通高等學(xué)校的支持力度。鼓勵(lì)區(qū)縣政府設(shè)立促進(jìn)民辦中小學(xué)發(fā)展的專項(xiàng)資金。區(qū)縣政府可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。區(qū)縣政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向民辦學(xué)校撥付相當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)。各區(qū)縣將民辦中小學(xué)教師培訓(xùn)和師資隊(duì)伍建設(shè)納入本區(qū)（縣）統(tǒng)籌實(shí)施規(guī)劃。積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理辦法。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育民間投資建設(shè)的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市教委、市財(cái)政局等）
（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。將民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療資源整體規(guī)劃，為民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造必要空間。鼓勵(lì)民間資本舉辦提供高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、大型設(shè)備配置等方面給予積極支持。進(jìn)一步將符合條件的民營(yíng)醫(yī)院納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收和價(jià)格政策，民間資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠支持政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)保辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市規(guī)劃國(guó)土資源局）
（十八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與電影院、劇場(chǎng)、文化館、圖書(shū)館、博物館等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展數(shù)字媒體、電影特技制作、動(dòng)漫游戲等新興業(yè)態(tài)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以資本合作、項(xiàng)目合作等方式參與文化機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)文化產(chǎn)權(quán)交易所等渠道進(jìn)入文化領(lǐng)域。培育民營(yíng)文藝表演團(tuán)體、民營(yíng)廣播電視制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)新主體，扶持一批民營(yíng)文化企業(yè)上市。本市宣傳文化專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的民營(yíng)文化企業(yè)和項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣影視局等）
（十九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃布局具有前沿、體驗(yàn)和時(shí)尚特征的航空運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)以及網(wǎng)球、游艇等體育項(xiàng)目，吸引民間投資積極參與項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以冠名、特許、專營(yíng)和合作等方式參與、承辦國(guó)內(nèi)外高水平體育競(jìng)賽。探索建立健身俱樂(lè)部?jī)?chǔ)值卡預(yù)付費(fèi)專用存款賬戶監(jiān)管制度，引導(dǎo)健身俱樂(lè)部規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資職業(yè)俱樂(lè)部和體育中介機(jī)構(gòu)。在確保公共體育場(chǎng)館的公益性質(zhì)和主體功能的前提下，積極探索所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)民間資本參與體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。研究探索體育相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建體育產(chǎn)業(yè)基金，不斷拓寬體育產(chǎn)業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：市體育局）
（二十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，參與投資旅游企業(yè)，參與國(guó)有旅游企業(yè)改制。引導(dǎo)民間資本發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、郵輪旅游、醫(yī)療旅游、房車(chē)旅游、體育旅游、修學(xué)旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)和新型旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市旅游局）
（二十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)服務(wù)業(yè)。吸引社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)參與各類社會(huì)公益項(xiàng)目，規(guī)范社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)、社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)公益服務(wù)的社會(huì)化。研究出臺(tái)本市有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，市和區(qū)縣政府在土地供應(yīng)、設(shè)施硬件投入等方面給予積極支持。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與提供養(yǎng)老服務(wù)，形成“公建民營(yíng)”、“民辦公助”的發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展為老服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與老年人高科技產(chǎn)品的前期研發(fā)和推廣。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）
六、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善金融服務(wù)，為民間投資發(fā)展提供新動(dòng)力
（二十二）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定與信貸政策相匹配的個(gè)性化信貸計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸資金支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大并購(gòu)貸款服務(wù)力度。對(duì)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展收購(gòu)兼并和企業(yè)重組，可采取銀團(tuán)貸款等多種形式給予支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，支持民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保、組合擔(dān)保、互助聯(lián)保等多種增加授信方式，提高中小企業(yè)信用貸款比例。拓寬民營(yíng)中小企業(yè)抵（質(zhì)）押物范圍，充分運(yùn)用房地產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、票據(jù)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等多種方式貸款，創(chuàng)新發(fā)展船舶融資及貿(mào)易項(xiàng)下?lián)I(yè)務(wù)，支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，全方面了解金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中小企業(yè)金融政策情況，科學(xué)評(píng)價(jià)各機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局等）
（二十三）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，并充分利用主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)上市融資。積極推動(dòng)上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入全國(guó)證券場(chǎng)外交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)非上市公司股份系統(tǒng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。全力推進(jìn)上海股權(quán)托管交易中心的建設(shè)，為本市非上市民營(yíng)企業(yè)的改制、股權(quán)登記、托管及非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓等提供服務(wù)，為風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等提供民營(yíng)企業(yè)股權(quán)交易平臺(tái)，為多層次資本市場(chǎng)培育更多的上市民營(yíng)企業(yè)資源。繼續(xù)組織和推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)和集合信托等產(chǎn)品，努力為民營(yíng)企業(yè)拓寬中長(zhǎng)期融資渠道。發(fā)揮本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，吸引民間資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)基金對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)選定的創(chuàng)業(yè)早期項(xiàng)目或需要政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)投資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、張江高新區(qū)管委會(huì)、人民銀行上?？偛?、上海證監(jiān)局等）
（二十四）完善民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用方式，以國(guó)有投資公司投資參股等形式，重點(diǎn)引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)于包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)。建立健全科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技金融財(cái)政支持措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行從信貸投向上支持和促進(jìn)本市科技型中小企業(yè)發(fā)展的積極性。積極開(kāi)展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技金融服務(wù)公司開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”、“投貸保聯(lián)動(dòng)”、“保貸聯(lián)動(dòng)”等服務(wù)創(chuàng)新，提高為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的科技型中小企業(yè)融資服務(wù)的能力。鼓勵(lì)各區(qū)縣財(cái)政出資，與開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域性民營(yíng)企業(yè)擔(dān)?；?。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的傾斜。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立互保聯(lián)保融資機(jī)制，規(guī)范發(fā)展商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，積極促進(jìn)銀企交流對(duì)接，加大對(duì)成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)的支持力度。大力發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)、融資租賃登記公示系統(tǒng)、中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)和電子商業(yè)匯票系統(tǒng)，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)和拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市科委、上海銀監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等）
七、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍
（二十五）提高政府服務(wù)效率和水平。市有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府要進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。對(duì)重大民間投資項(xiàng)目，由有關(guān)政府部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，加大服務(wù)跟蹤力度。對(duì)符合條件的民間投資重大項(xiàng)目，優(yōu)先列入本市年度重大建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在項(xiàng)目建設(shè)條件落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面加大支持力度。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策，全面落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。由各級(jí)投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布工作，定期公布各類信息，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民間投資行為。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等）
（二十六）改善和優(yōu)化民間投資環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為，加大投訴查處力度，堅(jiān)決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。在職稱評(píng)定、科研課題申報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡工齡計(jì)算、評(píng)先選優(yōu)、戶籍、子女就學(xué)、就醫(yī)，以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國(guó)（境）手續(xù)等方面，保證民營(yíng)企業(yè)、員工享有與國(guó)有單位及其員工同等的待遇。積極、客觀、公正地宣傳報(bào)道民間投資在推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、城市建設(shè)中的積極作用，及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)在民間投資上遇到的困難和問(wèn)題，運(yùn)用典型案例，形成專題宣傳，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局等）
（二十七）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)信用產(chǎn)品利用，完善信用管理機(jī)制，控制信用風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大信用銷售，增強(qiáng)應(yīng)收賬款管理能力，提升信用等級(jí)。政府部門(mén)加大企業(yè)信用信息資源的內(nèi)部共享和向社會(huì)公開(kāi)力度，完善聯(lián)合征信體系，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全多渠道、多形式的民營(yíng)企業(yè)信用征集、比對(duì)、共享、評(píng)價(jià)機(jī)制。健全民間投資服務(wù)體系，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、財(cái)務(wù)、金融、信用、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)等）
（二十八）推動(dòng)民間投資規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策自主權(quán)。督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌和上海著名商標(biāo)、上海名牌，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)品牌的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市工商聯(lián)等）
上海市人民政府
二○一一年十二月八日