滬府發(fā)〔2011〕92號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

二○一一年十二月十日

上海市燃氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃

燃氣是能源體系的重要組成部分和城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)條件。為推動本市燃氣行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平的目標，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《上海市能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”本市燃氣發(fā)展的情況

“十一五”期間，上海市加快燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了天然氣多氣源供應(yīng)格局。全市燃氣供應(yīng)保障能力明顯增強，安全管理和服務(wù)水平明顯提高，燃氣應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，燃氣行業(yè)為本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排做出了貢獻。

（一）氣源接收建設(shè)基本完成，形成多氣源聯(lián)保格局。建成了進口液化天然氣（LNG）一期、川氣東送和五號溝應(yīng)急氣源備用站擴建等氣源接收及配套工程；構(gòu)建起以西氣東輸和進口LNG為主的“4+1”天然氣氣源格局，成為國內(nèi)氣源結(jié)構(gòu)最為多元化的大城市；形成了以天然氣和人工煤氣為主、液化石油氣（LPG）為輔的燃氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)。LNG接收站與全國天然氣主干管網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)通，在保障本市用氣的同時，為緩解國內(nèi)“氣荒”做出貢獻。全市天然氣供應(yīng)總量快速增長，從2005年的18.7億立方米提高到2010年的45億立方米。

圖 2005-2010年天然氣供應(yīng)總量及增速圖

（二）各類用戶協(xié)調(diào)發(fā)展，用氣結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天然氣用戶數(shù)量增長較快，天然氣逐步置換人工煤氣，液化氣平穩(wěn)發(fā)展（詳見表1和表2）。用氣結(jié)構(gòu)趨于多樣化，可中斷用氣比例增加，需求側(cè)均衡調(diào)節(jié)能力增強。天然氣用氣量大幅增加，其中發(fā)電、化工、鋼鐵等行業(yè)的天然氣消費量增長較快。2010年，本市電廠、化工、工業(yè)等大用戶用氣量約占天然氣消費總量的44%，比2005年提高了16個百分點。

表1 燃氣用戶數(shù)量增長情況

單位：萬戶

	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
天然氣	187	218	260	310	370	410
人工煤氣	240	233	216	188	154	135
液化石油氣	257	264	281	295	314	320
合計	684	715	757	793	838	865

表2 燃氣銷售量情況

	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
天然氣（億立方米）	17.49	22.58	26.60	28.37	31.33	42.66
人工煤氣（億立方米）	19.97	19.22	18.48	17.66	14.19	12.85
液化石油氣（萬噸）	45.26	45.86	50.65	48.57	40.11	40.05

（三）主干管網(wǎng)基本建成，管道燃氣覆蓋范圍擴大。全市燃氣固定資產(chǎn)投資總額累計約150億元，建成天然氣高壓主干管道約600公里，建設(shè)城市門站3座。天然氣管網(wǎng)覆蓋除崇明縣外的16個區(qū)。圓滿完成了世博燃氣配套工程與服務(wù)。

（四）應(yīng)急儲備基本形成，安全保障能力提高。五號溝LNG應(yīng)急備用站儲備能力達到0.7億立方米，洋山港LNG接收站新建3座LNG儲罐。天然氣應(yīng)急儲備能力從0.1億立方米大幅提高到1.5億立方米，全市城市燃氣用戶應(yīng)急保障天數(shù)達到15天。

（五）法規(guī)政策逐步完善，行業(yè)管理不斷深化?！渡虾Ｊ腥細夤芾項l例》修訂頒布，為行業(yè)依法管理奠定基礎(chǔ)。行業(yè)監(jiān)管逐步規(guī)范。進一步完善全市各級燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，燃氣事故率和死亡率明顯下降。燃氣價格體系不斷完善，上下游價格聯(lián)動調(diào)整機制逐步理順。燃氣企業(yè)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。

盡管“十一五”期間本市燃氣發(fā)展成效顯著，但還存在著天然氣調(diào)峰難度大、設(shè)施運行安全管理面臨新挑戰(zhàn)、燃氣事故屢有發(fā)生、城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡、現(xiàn)行價格機制不完善等問題。在輸配系統(tǒng)建設(shè)、天然氣高效利用及資源合理配置等方面，也存在著新的矛盾。

二、“十二五”本市燃氣發(fā)展面臨的形勢

“十二五”期間，國內(nèi)天然氣市場化改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放勢在必行，資源貿(mào)易和供需平衡方式將更為多元化，本市燃氣供需平衡與國際、國內(nèi)市場聯(lián)系更為緊密。總體上看，本市燃氣資源供應(yīng)保障能力提高，燃氣設(shè)施比較完善，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等政策的實施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，這些，將為大力推廣使用天然氣提供堅實基礎(chǔ)和強大推動力。

（一）多元供應(yīng)基本成型，資源和價格存在風險

“十二五”期間，隨著川氣東送、進口LNG達產(chǎn)以及西氣東輸二線氣源入滬，為上海天然氣的快速發(fā)展提供了資源保障，成為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)重要舉措。但本市天然氣資源幾乎全部依賴外部調(diào)入，其中對國外資源依存度達60%左右。陸上氣源主要在西部邊遠地區(qū)，需要長距離管道輸送，資源供應(yīng)安全風險大，而本市燃氣的應(yīng)急儲備能力仍然較為薄弱。同時，隨著國家節(jié)能減排力度加大，不少省市均將發(fā)展天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手，資源競爭勢必加劇。據(jù)預(yù)測，與油價掛鉤的國際氣價預(yù)測仍將處于高位態(tài)勢，國產(chǎn)天然氣價格逐步接軌國際天然氣價格，氣源成本增高，將導(dǎo)致攤銷壓力大，影響天然氣利用。

（二）市場面臨擴容機遇，供需平衡難度增大

本市提高清潔能源使用比例，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能減排工作力度，為天然氣發(fā)展提供了廣闊空間。與此同時，新氣源供應(yīng)階梯式增長與市場漸進式開發(fā)進度難以同步。燃氣需求季節(jié)性峰谷差較大，供需不平衡矛盾長期存在。儲備和調(diào)峰能力建設(shè)不能滿足市場規(guī)?？焖贁U大的需求。天然氣與燃氣發(fā)電互為調(diào)峰，氣電關(guān)聯(lián)度提高，用氣特性與電力同步呈現(xiàn)夏、冬雙高峰，氣電平衡矛盾突出。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，轉(zhuǎn)型發(fā)展進入攻堅

燃氣行業(yè)將通過人工煤氣轉(zhuǎn)換和郊區(qū)燃氣市場培育等一系列舉措，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。但中心城區(qū)人工煤氣系統(tǒng)轉(zhuǎn)換改造成本高、難度大，煤氣生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨壓力，人員包袱重，分流安置難。受城市空間資源制約，燃氣管網(wǎng)規(guī)劃落地難，建設(shè)成本攀升。城鄉(xiāng)用氣發(fā)展水平不均衡，部分郊區(qū)輸配管網(wǎng)覆蓋率較低，服務(wù)設(shè)施少。液化石油氣供應(yīng)零星分散，抗風險能力差。

（四）城市安全要求提高，管理和服務(wù)需要創(chuàng)新

燃氣事故發(fā)生率和死亡率與發(fā)達國家相比，仍然偏高。公眾燃氣安全使用知識普及方式需要創(chuàng)新，普及力度需要加大。用戶需要方便快捷、質(zhì)優(yōu)價廉地享受燃氣服務(wù)，對燃氣企業(yè)生產(chǎn)、政府監(jiān)管提出了更高要求。燃氣行業(yè)管理標準化、規(guī)范化、信息化建設(shè)等，需要樹立新理念，提出新思路，采用新方法。

“十二五”期間，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力互促。為此，必須在挑戰(zhàn)中抓住機遇，增強憂患意識和創(chuàng)新意識，充分利用國內(nèi)天然氣大發(fā)展的良好時機，實現(xiàn)本市燃氣行業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、“十二五”本市燃氣發(fā)展的思路

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，堅持“以人為本、安全為先、管理為重”的原則，結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和注重民生，結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和長三角燃氣互助合作新機制建設(shè)，抓住行業(yè)發(fā)展的歷史機遇，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是資源戰(zhàn)略從單純引入向繼續(xù)引入與區(qū)域合作相結(jié)合轉(zhuǎn)變；二是資源配置由以供應(yīng)側(cè)平衡為主向供需互動、加強需求側(cè)管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向政府指導(dǎo)和發(fā)揮市場機制相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是行業(yè)服務(wù)從簡單供氣向燃氣服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)態(tài)多樣化相結(jié)合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

以促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以提高供應(yīng)保障能力為核心，以經(jīng)濟合理配置天然氣資源、構(gòu)建戰(zhàn)略安全保障體系、提升管理水平、促進城鄉(xiāng)燃氣均衡化發(fā)展為重點，著力增加氣源，完善輸配系統(tǒng)，提高調(diào)峰能力，建設(shè)安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系；著力優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，加強需求側(cè)管理，建設(shè)高效利用和安全的用氣體系；著力提升行業(yè)管理水平，加強市場監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建有序、誠信的燃氣市場和依法、規(guī)范的市場監(jiān)管體系；著力培育燃氣行業(yè)科技、管理創(chuàng)新，提高綜合競爭能力，實現(xiàn)燃氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展天然氣。提前謀劃，爭取資源。適度超前規(guī)劃建設(shè)天然氣接收、儲備、調(diào)峰、輸配設(shè)施。積極開發(fā)市場，合理高效利用，鼓勵替代分散燃煤和重油?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易機制創(chuàng)新相結(jié)合，推進跨區(qū)資源互補和供需平衡。

實現(xiàn)人工煤氣穩(wěn)妥退出。積極有序安排用戶轉(zhuǎn)換計劃，確保生產(chǎn)運行安全和社會穩(wěn)定。充分、合理利用人工煤氣生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施。

穩(wěn)定發(fā)展液化石油氣。保障液化石油氣資源供應(yīng)渠道，增加、完善政府和企業(yè)兩級儲備。結(jié)合管道氣發(fā)展，合理布局配送和服務(wù)站點，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷化程度。

四、“十二五”本市燃氣發(fā)展的目標

（一）總量目標

2015年，本市天然氣供應(yīng)規(guī)模力爭達到100億立方米，實現(xiàn)供需基本平衡，落實后續(xù)資源。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例提高至11%左右。液化石油氣年供應(yīng)規(guī)模維持在40萬噸左右。

專欄一 2015年100億立方米目標

全市“五大一小”氣源供應(yīng)能力：

● 上海LNG：39億立方米

● 西氣東輸一線：23.7億立方米

● 西氣東輸二線：約20億立方米

● 川氣東送：約19億立方米（意向量）

● 東海平湖：3億立方米

● 五號溝LNG備用站：0.5億立方米

（二）保障目標

建設(shè)主干管網(wǎng)約150公里。完善和健全政府和企業(yè)兩級儲備，繼續(xù)提高儲備能力，確保全市城市燃氣用戶應(yīng)急保障天數(shù)達到15天以上。

（三）轉(zhuǎn)型目標

人工煤氣平穩(wěn)退出?；緦崿F(xiàn)135萬用戶轉(zhuǎn)換，管道燃氣天然氣化。原制氣、輸配系統(tǒng)的儲配設(shè)施、土地資源和人力資源實現(xiàn)合理再配置。

（四）城鄉(xiāng)目標

郊區(qū)新城區(qū)實現(xiàn)管道天然氣100%覆蓋，小城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)天然氣供應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)合理配置燃氣供應(yīng)，不斷提高天然氣覆蓋率。

（五）管理目標

服務(wù)水平：到“十二五”期末，示范服務(wù)窗口數(shù)量、安全示范社區(qū)數(shù)量和政風行風測評指數(shù)分別由“十一五”的70個、55個和87分提高至100個、120個和90分。

用氣安全：提高安全用氣水平，燃氣用戶安檢整改率提高到60%；燃氣事故死亡率下降至0.008‰以內(nèi)。

運行管理：天然氣產(chǎn)銷差率下降至5%以內(nèi)。

（六）合作目標

實現(xiàn)長三角地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，形成“規(guī)劃互動、管網(wǎng)互通、標準互認、資源互補、保障互助、信息互享”的互助合作模式。

（七）產(chǎn)業(yè)目標

引領(lǐng)國內(nèi)燃氣行業(yè)發(fā)展，在燃氣裝備與設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、能源服務(wù)、示范應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。建成國家級天然氣交易中心。

表3 “十二五”時期燃氣發(fā)展的主要指標

項目	單位	2015年目標
總量規(guī)模
天然氣供應(yīng)規(guī)模	億立方米	100
天然氣占一次能源比例	%	11左右
天然氣用戶	萬戶	625
液化石油氣供應(yīng)規(guī)模	萬噸	40
液化石油氣用戶	萬戶	330
人工煤氣	億立方米	基本退出
安全保障
應(yīng)急保障天數(shù)	天	＞15
新建天然氣主干管網(wǎng)	公里	約150
天然氣輸配管網(wǎng)總長度	公里	25000
城鄉(xiāng)發(fā)展
新城管道天然氣覆蓋率	%	100
鎮(zhèn)天然氣到達率*	%	100
服務(wù)管理
天然氣產(chǎn)銷差率	%	＜5
示范服務(wù)窗口	個	100
安全示范社區(qū)	個	120
安檢整改率	%	60
事故死亡率	‰	＜0.008

*鎮(zhèn)天然氣到達率包含管道天然氣供應(yīng)和分布式天然氣供應(yīng)方式。

總之，“十二五”要達到“一個翻番、八個更加”的目標，具體為：實現(xiàn)天然氣供應(yīng)規(guī)?？偭糠怀尸F(xiàn)資源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管網(wǎng)布局更加完善，安全供應(yīng)更加可靠，用氣領(lǐng)域更加拓展，燃氣利用更加高效，調(diào)峰手段更加靈活，服務(wù)水平更加提高，行業(yè)監(jiān)管更加規(guī)范。

五、“十二五”本市燃氣發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全力推進氣源與通道建設(shè)，完善天然氣輸配系統(tǒng)

2011年底，實現(xiàn)西氣東輸二線上海支干線管道與本市主干管網(wǎng)聯(lián)通供氣。建設(shè)上海LNG項目二期工程，先期啟動3個LNG儲罐建設(shè)，同步研究實施海底管道復(fù)線建設(shè)、二期進口資源采購。提前研究上海第二個LNG接收站選址。加大東海平湖油氣田挖潛力度，實施平湖油氣田改、擴建工程。積極爭取國內(nèi)非常規(guī)天然氣資源。建設(shè)天然氣入滬北通道，分步實施江蘇海門-崇明島-長興島-浦東天然氣過江管道。擴能改造浦東高壓管網(wǎng)，加快實施閔行電廠和大用戶用氣專線建設(shè)，完善全市天然氣輸配系統(tǒng)。

（二）推進保障能力建設(shè)，提高儲備調(diào)峰能力

積極推進五號溝LNG應(yīng)急氣源二期擴建，建設(shè)兩座10萬立方米儲罐。開展在洋山港建設(shè)LNG儲備庫區(qū)的可行性研究?？茖W(xué)合理利用人工煤氣現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將人工煤氣儲氣柜改造后用于服務(wù)中心城區(qū)中低壓輸配區(qū)，增強天然氣日常儲備調(diào)峰能力。加快石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備基地建設(shè)。適時建設(shè)崇明應(yīng)急儲備站。研究資源儲備管理機制，制定相應(yīng)配套措施，明確政、企兩級儲備責任，在投資、啟用、補償、價格、第三方準入等方面形成良性儲備運營模式。

（三）加強市場開發(fā)與管理，推進燃氣高效利用

大力拓展天然氣下游市場，引導(dǎo)天然氣合理高效利用。重點拓展虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)等燃氣配套。新建50個分布式供能系統(tǒng)，實施約1300臺燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃氣替代，開展專業(yè)領(lǐng)域天然氣汽車應(yīng)用和LNG灌裝分輸試點。積極發(fā)展可中斷用戶，提高需求側(cè)調(diào)節(jié)平衡能力。鼓勵使用節(jié)能安全環(huán)保型燃氣器具，推廣使用冷凝式熱水器，加強對燃氣器具氮氧化物排放的研究，加快制訂相關(guān)標準，推廣全市公共廚房設(shè)備節(jié)能改造，提高一級效能產(chǎn)品普及率。

（四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)崇明天然氣供應(yīng)

堅持城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，以郊區(qū)新城為重點，合理規(guī)劃布局輸配管網(wǎng)和站點，加快實施中心城區(qū)拓展區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村燃氣配套設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)（縣）實現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)，居民用戶同網(wǎng)同價。郊區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村燃氣利用多元化，管道天然氣、液化石油氣、沼氣和分布式供氣點（LPG、LNG、CNG）等因地制宜發(fā)展。結(jié)合天然氣北通道工程和崇明綠色能源示范縣建設(shè)，加快實施崇明島、長興島天然氣輸配管網(wǎng)工程，橫沙島可先通過分布式供氣點方式，解決天然氣上島問題，天然氣與LPG、沼氣協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年三島實現(xiàn)天然氣供應(yīng)。

（五）探索互助保障新機制，構(gòu)筑合作發(fā)展新體系

依托周邊主干管網(wǎng)、LNG接收站和儲氣庫系統(tǒng)，積極推進以江蘇、浙江、上海兩省一市為核心的天然氣主干管網(wǎng)聯(lián)通。通過天然氣入滬北通道建設(shè)，實現(xiàn)與江蘇天然氣主干管網(wǎng)和LNG接收站聯(lián)通；實施上海天然氣主干管網(wǎng)與浙江天然氣管網(wǎng)聯(lián)通工程，具備雙向輸送功能。鼓勵本市能源企業(yè)“走出去”，與兄弟省市、中央能源企業(yè)合作建設(shè)天然氣生產(chǎn)、存儲設(shè)施。建立長三角天然氣供應(yīng)聯(lián)合應(yīng)急保障機制，形成與周邊省市、上游供氣商的多層次合作互助機制。

（六）實現(xiàn)人工煤氣有序退出，系統(tǒng)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型

編制人工煤氣系統(tǒng)轉(zhuǎn)換天然氣計劃，妥善解決生產(chǎn)系統(tǒng)職工分流轉(zhuǎn)崗。上海焦化廠關(guān)停人工煤氣生產(chǎn)系統(tǒng)。吳淞、浦東兩座人工煤氣生產(chǎn)廠轉(zhuǎn)型為燃氣系統(tǒng)服務(wù)基地。石洞口煤氣廠保留輕油制氣生產(chǎn)線，作為本市燃氣戰(zhàn)略備用。原人工煤氣儲存設(shè)施改造后用于天然氣區(qū)域日常調(diào)峰。實現(xiàn)系統(tǒng)平穩(wěn)退出，儲配設(shè)施、土地資源和人力資源優(yōu)化配置。

（七）加強液化氣行業(yè)整合，推行現(xiàn)代服務(wù)供應(yīng)

繼續(xù)推進行業(yè)整合，提高市場抗風險能力。合理規(guī)劃、布局液化氣供應(yīng)站點，構(gòu)建現(xiàn)代化供應(yīng)模式。推行信息化管理手段，氣源資源、儲配資源、站點資源實現(xiàn)合理配置，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵液化石油氣銷售企業(yè)建立、完善儲存設(shè)施，充實氣源儲備。研究建立符合本市液化氣行業(yè)特點和需求的政府儲備、企業(yè)法定儲備和商業(yè)儲備等多層次儲備機制。

（八）完善燃氣價格機制，加強成本監(jiān)控

完善燃氣價格上下游聯(lián)動調(diào)整機制，逐步建立天然氣與可替代能源合理比價關(guān)系的動態(tài)調(diào)整機制，體現(xiàn)清潔能源價值，促進天然氣高效利用。完善燃氣發(fā)電、分布式供能、燃氣空調(diào)、燃煤（重油）鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價和季節(jié)性峰谷氣價政策。進一步放寬液化氣零售價格管理。完善燃氣公共產(chǎn)品對低收入家庭的價格優(yōu)惠或補貼機制。通過核定本市天然氣高中壓管網(wǎng)輸配費用，進一步理順天然氣各環(huán)節(jié)價格體系。降本增效，嚴格控制行業(yè)成本費用及產(chǎn)銷差。推進燃氣產(chǎn)品和服務(wù)成本公開，實質(zhì)性啟動調(diào)價收支監(jiān)管平臺。強化對燃氣成本費用和調(diào)價收入的監(jiān)管，促進調(diào)價收入合理分配。

（九）強化供氣用氣安全，提升用戶服務(wù)品質(zhì)

制定和落實天然氣事故應(yīng)急處置、安全事故應(yīng)急處置、防臺防汛應(yīng)急處置、防范恐怖襲擊應(yīng)急處置等一系列預(yù)案。整合全市燃氣應(yīng)急維搶修力量，提高對管道故障和事故的預(yù)防、快速搶修能力。加強燃氣管線、設(shè)施巡視巡檢、保護等安全管理，提升燃氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運營保障水平，保障全市燃氣管網(wǎng)安全供氣。進一步加強用氣安全管理，建立長效機制，在管理、技術(shù)、宣傳、社會參與等方面，加大力度、創(chuàng)新方式、提升效果，降低事故發(fā)生率，確保用氣安全。貫徹執(zhí)行《燃氣服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》，實現(xiàn)從業(yè)人員培訓(xùn)覆蓋率100%。加強對燃氣市場準入和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶服務(wù)需求，提高用戶滿意率。

（十）推動燃氣技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)水平

結(jié)合上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)，開展智能氣網(wǎng)研究和試點。推進LNG運輸船、天然氣汽車及加氣系統(tǒng)集成裝備技術(shù)國產(chǎn)化水平提升。突破微型燃機及分布式供能的集成裝備、天然氣與可再生能源互補應(yīng)用裝備技術(shù)瓶頸。鼓勵科技創(chuàng)新，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的燃氣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。逐步置換傳統(tǒng)燃氣表具，推廣具有數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)功能、具備燃氣泄漏檢測和在線自校準能力的智能計量技術(shù)。開展熱值計量用戶試點。推進調(diào)壓、調(diào)度、收費、安全報警和天然氣高壓管線預(yù)警系統(tǒng)信息集成應(yīng)用。發(fā)揮燃氣行業(yè)人才優(yōu)勢，著力推進燃氣咨詢評估、技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計施工、監(jiān)理、投融資等專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)造用戶需求，鼓勵燃氣服務(wù)創(chuàng)新，推動合同能源管理。引進先進節(jié)能技術(shù)、工藝和管理理念，推進管理輸出。拓展燃氣產(chǎn)業(yè)服務(wù)新領(lǐng)域，研究建設(shè)城市燃氣計量標準（測試）中心。擴大天然氣、液化石油氣現(xiàn)貨貿(mào)易市場，重點支持上海石油交易所建成國家級天然氣交易中心。投資建造小LNG船，開展沿海LNG駁運。

專欄二 天然氣交易中心

上海建設(shè)天然氣交易中心是國內(nèi)天然氣貿(mào)易方式和市場化改革的積極探索。天然氣交易中心依托上海石油交易所在線交易平臺。2010年12月17日，液化天然氣和液化石油氣現(xiàn)貨競買交易業(yè)務(wù)順利上市試運營。2012年，爭取實現(xiàn)管道天然氣進入平臺交易。

（十一）完善燃氣法規(guī)體系，繼續(xù)深化行業(yè)改革

貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《石油天然氣管道保護法》，修訂《上海市液化石油氣管理辦法》、《上海市燃氣器具管理辦法》，制定《上海市燃氣儲備管理辦法》等，完善燃氣事故應(yīng)急預(yù)案管理制度，構(gòu)建適應(yīng)上海燃氣發(fā)展階段和需求的法規(guī)體系。

繼續(xù)深化“X+1+X”的經(jīng)營管理模式，完善全市天然氣“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，加快形成投資主體多元化，建設(shè)、運營市場化，政府調(diào)控、監(jiān)管法制化的燃氣市場格局，實現(xiàn)既定的燃氣行業(yè)改革目標。

專欄三天然氣“X+1+X”經(jīng)營管理模式

多氣源（X）：上海LNG、西氣東輸一線、西氣東輸二線。

川氣東送、東海平湖、五號溝備用站以及其他氣源。

一張網(wǎng)（1）：全市一張輸配管網(wǎng)，統(tǒng)一接收氣源并向銷售服務(wù)公司和用戶輸配天然氣。

用戶（X）：銷售服務(wù)公司、直供大用戶和零售用戶。

注：不含人工煤氣系統(tǒng)

（十二）提升行業(yè)管理能力，提高行業(yè)服務(wù)水平

加強和創(chuàng)新燃氣行業(yè)管理，推進管理工作規(guī)范化、專業(yè)化和法制化。提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。形成燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、用戶和燃氣協(xié)會、學(xué)會、咨詢機構(gòu)、媒體等多方參與、協(xié)同互動的管理格局。

完善燃氣行業(yè)監(jiān)管制度，建立以技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格為核心內(nèi)容的監(jiān)管體系，形成公平競爭、有序發(fā)展的市場經(jīng)營環(huán)境。繼續(xù)深入開展燃氣行風建設(shè)工作，以文明行業(yè)和行風測評工作為基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)行為。拓寬燃氣培訓(xùn)范圍，提升人員素質(zhì)。培育服務(wù)品牌，創(chuàng)建 “示范窗口”，不斷提高行業(yè)文明指數(shù)，提升行業(yè)形象。

建立和完善燃氣行業(yè)供需實時監(jiān)測系統(tǒng)，加強燃氣供需預(yù)測分析和預(yù)警，建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范燃氣供需信息報告和發(fā)布制度，加強社會監(jiān)督。形成覆蓋全行業(yè)的資源管理信息平臺。發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會、咨詢機構(gòu)等中介組織的作用，為政府決策提供信息支持。

六、“十二五”本市燃氣重點建設(shè)項目

“十二五”期間，上海將繼續(xù)圍繞保障燃氣供應(yīng)安全、提高燃氣行業(yè)自身發(fā)展能力，建設(shè)一批重點項目（詳見表四）。

表4 “十二五”時期重點建設(shè)項目

類別	名稱	內(nèi)容
氣源建設(shè)	LNG二期工程	新建3座16.5萬立方米儲罐、第二條海底管線及氣化裝置等
管網(wǎng)建設(shè)	主干管網(wǎng)建設(shè)	江蘇海門-上海崇明天然氣入滬北通道崇明天然氣主干管網(wǎng)項目浦東高壓管網(wǎng)擴能改造工程上海主干管網(wǎng)與浙江主干管網(wǎng)聯(lián)通工程大用戶專線
	次干管網(wǎng)建設(shè)	重點區(qū)域及郊區(qū)縣管網(wǎng)及分輸站建設(shè)
儲備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)	五號溝LNG備用站擴建	擴建2座10萬立方米儲罐
	石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備基地	擴建一座3萬噸級碼頭和18萬立方米規(guī)模的油氣儲運及配套設(shè)施（“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項目）
	崇明LNG備用站	建設(shè)碼頭、儲罐及相關(guān)配套管線
人工煤氣轉(zhuǎn)換和改造	吳淞制氣、浦東制氣、安亭煤氣廠改造	現(xiàn)有人工煤氣制氣系統(tǒng)改造、轉(zhuǎn)型和再利用
	輸配系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型改造	管網(wǎng)輸配系統(tǒng)及附屬設(shè)施、儲氣調(diào)峰設(shè)施
其他項目	能源替代配套項目	燃煤（重油）鍋爐、窯爐燃氣替代配套建設(shè)項目
	產(chǎn)業(yè)服務(wù)	建設(shè)上海天然氣交易中心建造1艘小LNG運輸船和運營服務(wù)

七、本規(guī)劃的實施保障

（一）加強規(guī)劃計劃銜接，明確分工落實

各燃氣企業(yè)要切實貫徹本規(guī)劃，明確分工、落實責任。能源和燃氣行業(yè)主管部門、燃氣企業(yè)要統(tǒng)籌資金、人才投入，科學(xué)安排重點工作進度，加強年度計劃與本規(guī)劃銜接。相關(guān)部門、企業(yè)和社會團體要積極主動，大力協(xié)作，共同推動本規(guī)劃組織實施。

（二）完善法規(guī)政策配套，強化政策導(dǎo)向

繼續(xù)完善燃氣行業(yè)法規(guī)體系，推進行業(yè)深化改革。修編《上海市天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃》，指導(dǎo)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。完善燃氣儲備長效補貼機制，利用價格機制，引導(dǎo)供需互動，引導(dǎo)需求側(cè)參與調(diào)峰。制訂清潔能源替代和高效利用鼓勵政策，提高天然氣利用比例。突出重點任務(wù)和政策配套，將人工煤氣管網(wǎng)改造與天然氣轉(zhuǎn)換納入市和有關(guān)區(qū)政府實事工程。

（三）加強實施評估，實行綜合評價考核

強化對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和分析，并開展中期評估。加強規(guī)劃宣傳和實施信息公開，提高本規(guī)劃實施的民主化和透明度，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃實施的監(jiān)督作用。能源和燃氣行業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃，負責對責任部門和主要燃氣企業(yè)規(guī)劃實施情況進行綜合評價考核。

附圖：

上海市天然氣主干管網(wǎng)和重點設(shè)施“十二五”規(guī)劃示意圖