滬府辦發(fā)〔2011〕55號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委制訂的《上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2011年-2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十一月十一日
上海市加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2011年-2013年）近幾年來，本市通過實(shí)施第一輪、第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等硬件條件明顯改善，重大疾病預(yù)防控制能力、突發(fā)事件處置水平等內(nèi)涵素質(zhì)有效提升，市民的健康水平顯著提高。2010年，本市戶籍人口期望壽命達(dá)8213歲，創(chuàng)歷史新高；包括外來人員在內(nèi)的全市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬(wàn)，為歷史最低；嬰兒死亡率為5.97‰。以上三項(xiàng)主要健康指標(biāo)均達(dá)到或接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。甲、乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率為169.70/10萬(wàn)，連續(xù)14年維持歷史較低水平。
但是，上海作為國(guó)際化特大型城市，公共衛(wèi)生體系發(fā)展尚不平衡，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生服務(wù)需求、與城市發(fā)展對(duì)公共衛(wèi)生安全保障的迫切要求，與達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、亞洲領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的公共衛(wèi)生服務(wù)能力的愿景目標(biāo)仍有差距。特別是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要更為科學(xué)、高效、快速的管理能力和技術(shù)手段。2011年-2013年將是上?！笆濉苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，本市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。為緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃和實(shí)現(xiàn)本市公共衛(wèi)生體系建設(shè)新一輪發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步提升人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，切實(shí)保障城市公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共衛(wèi)生服務(wù)的公益性、公平性和可及性，落實(shí)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市民合理需求為導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期主要的、突出的公共衛(wèi)生問題，加快調(diào)整公共衛(wèi)生資源布局、完善公共衛(wèi)生服務(wù)模式、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力、健全公共衛(wèi)生保障制度，探索符合科學(xué)規(guī)律的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)本市公共衛(wèi)生體系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化各級(jí)政府的公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)管理職能，提高社會(huì)和公眾對(duì)疾病防治規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和內(nèi)涵建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與公共衛(wèi)生的良好氛圍。
2.堅(jiān)持聚焦熱點(diǎn)，惠民利民。密切關(guān)注群眾反映最強(qiáng)烈的公共衛(wèi)生熱點(diǎn)問題和影響居民健康的主要危險(xiǎn)因素，探索和推廣經(jīng)濟(jì)、有效、適宜的疾病干預(yù)措施，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，保障居民身心健康。
3.堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展。結(jié)合上海國(guó)際化特大型城市的特征，圍繞本市重大疾病預(yù)防與控制，廣泛開展國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)技術(shù)研究與攻關(guān)，打造符合特大型城市需求的學(xué)科人才隊(duì)伍和技術(shù)平臺(tái)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的發(fā)展后勁。
4.堅(jiān)持完善體制，提高效能。切實(shí)理順公共衛(wèi)生的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)的不同特點(diǎn)，全面實(shí)施公共衛(wèi)生績(jī)效考核，建立科學(xué)的公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)效能，加強(qiáng)循證公共衛(wèi)生決策。
（三）總體目標(biāo)
貫徹國(guó)家、本市“十二五”衛(wèi)生改革和發(fā)展規(guī)劃及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神，按照國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)的總體要求，瞄準(zhǔn)國(guó)際最先進(jìn)的公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域和研究方向，以“均衡、協(xié)調(diào)、深化、完善”為主線，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理，提升公共衛(wèi)生科技含量，使本市公共衛(wèi)生服務(wù)的強(qiáng)項(xiàng)建設(shè)更強(qiáng)、更優(yōu)，弱項(xiàng)建設(shè)更快、更實(shí)，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系硬件和軟件綜合實(shí)力，提高服務(wù)能力和效率。到2013年末，基本實(shí)現(xiàn)疾病干預(yù)科學(xué)有效、健康管理自主普及、基本公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等的目標(biāo)，建成具有國(guó)際水平、體現(xiàn)上海特色、滿足社會(huì)需求，與上海國(guó)際化特大型城市相匹配的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
1.進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)和相關(guān)要求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和完善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、口腔病防治、眼病防治等薄弱領(lǐng)域基層防治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、口腔病防治、眼病防治等基層公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，為促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。建成并啟用市婦幼保健中心，完善婦幼保健機(jī)構(gòu)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婦幼機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、功能重組的發(fā)展目標(biāo)。完善公眾健康教育場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，加快籌建上海市健康教育中心。改善市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)用房和條件。
2.加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)注日益嚴(yán)重的人群心理健康問題，加強(qiáng)軀體疾病就診者、職場(chǎng)人群、老年人等重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)，建立從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、綜合性醫(yī)院到精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院的一體化心理健康服務(wù)模式，探索“點(diǎn)－線－面”結(jié)合的心理健康服務(wù)組織體系。加強(qiáng)社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建15家日間康復(fù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)。改善精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染科的環(huán)境和設(shè)施，為精神疾病伴傳染性疾病的患者提供良好的康復(fù)治療。
3.加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建“布局合理、功能完善、運(yùn)行規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)良”的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源，完善職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量控制體系，建立職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓(xùn)基地，完善職業(yè)病診斷醫(yī)師培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病的研究，建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，更好地保護(hù)勞動(dòng)者健康。
4.加強(qiáng)采供血服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善本市現(xiàn)場(chǎng)血液募集體系建設(shè)，加快流動(dòng)采血車、獻(xiàn)血屋的建設(shè)，為獻(xiàn)血者提供便捷舒適的條件。加大現(xiàn)場(chǎng)獻(xiàn)血的宣傳力度，提升市民單次獻(xiàn)血400毫升的意愿和比例，促進(jìn)公民獻(xiàn)血模式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)血液質(zhì)量和安全管理，提高采供血和血液制品的安全性。
5.促進(jìn)中醫(yī)藥公共衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和重點(diǎn)傳染病防控。深化中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健工作，大力推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)、慢性病防治、中醫(yī)健康教育，試點(diǎn)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系示范基地建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的需求。
（二）以科學(xué)防控為目標(biāo)，切實(shí)提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力
1.深化傳染病防控體系建設(shè)。完善本市病原微生物監(jiān)測(cè)和檢測(cè)體系，建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心多病原微生物、化學(xué)物毒性檢測(cè)平臺(tái)，建立以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的傳染病癥狀-疾病-病原體主動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升病原微生物監(jiān)測(cè)和檢測(cè)能力。加快籌建中國(guó)熱帶病防治研究中心，開展重點(diǎn)熱帶病病原和媒介的基礎(chǔ)研究，建設(shè)熱帶病監(jiān)測(cè)和預(yù)警重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)市、區(qū)縣艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和診治能力建設(shè)，在基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、臨床診治等方面形成優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防接種不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、調(diào)查診斷和鑒定工作，制定預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
2.加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)警和干預(yù)。重點(diǎn)圍繞衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、飲用水衛(wèi)生等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督預(yù)警。強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控，構(gòu)建醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建立和完善從水源到居民水龍頭的全程生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)控體系，全面掌握本市生活飲用水現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步提高本市生活飲用水水質(zhì)，保障居民飲水安全。
3.健全突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善本市?？萍本葏^(qū)域性布局和規(guī)范化建設(shè)，增設(shè)1個(gè)兒童創(chuàng)傷急救中心、2個(gè)郊區(qū)創(chuàng)傷急救中心。建成市公共衛(wèi)生臨床中心傳染病救治網(wǎng)絡(luò)指揮中心，與市應(yīng)急指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、救治一體化管理，進(jìn)一步提升傳染病疫情控制和救治能力。開展心腦血管疾病院前院內(nèi)急救的無縫連接和院內(nèi)急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立全市腦卒中規(guī)范化預(yù)防和救治體系，打造本市急性卒中60分鐘救治網(wǎng)絡(luò)。
4.加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置保障。建設(shè)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備、保障和培訓(xùn)基地，保障突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置資源調(diào)配。新建虹橋警務(wù)航空急救分站，探索建立“120”與“110”警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步改善市、區(qū)縣急救分站的硬件條件，加強(qiáng)急救隊(duì)伍的能力儲(chǔ)備。建設(shè)“上海市應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)”移動(dòng)醫(yī)院，完善市核化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)本市應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難等突發(fā)事件的空中、現(xiàn)場(chǎng)救援能力儲(chǔ)備和保障。
5.建設(shè)不同層次的學(xué)科和人才隊(duì)伍。根據(jù)特大型城市公共衛(wèi)生服務(wù)需求，建設(shè)與本市公共衛(wèi)生發(fā)展水平相適應(yīng)的學(xué)科和人才隊(duì)伍。圍繞重大疾病預(yù)防與控制，瞄準(zhǔn)國(guó)際最先進(jìn)的研究領(lǐng)域和研究方向，建設(shè)循證公共衛(wèi)生與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、食品與營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)等公共衛(wèi)生重點(diǎn)學(xué)科，提升學(xué)科建設(shè)國(guó)際化水平。加強(qiáng)薄弱和重要領(lǐng)域公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實(shí)施20名公共衛(wèi)生人才海外進(jìn)修計(jì)劃。重點(diǎn)培養(yǎng)30名公共衛(wèi)生各學(xué)科領(lǐng)域帶頭人，打造一支在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力的高層次公共衛(wèi)生專家隊(duì)伍。加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展全市基層公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)。建立完善以貢獻(xiàn)度、學(xué)術(shù)水平、公共衛(wèi)生實(shí)踐情況等為核心的科學(xué)合理的公共衛(wèi)生學(xué)科與人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（三）以服務(wù)需求為導(dǎo)向，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共衛(wèi)生服務(wù)需要
1.加強(qiáng)健康教育和健康管理。建立全人群健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)，探索全人群健康素養(yǎng)綜合干預(yù)模式。建立健康教育傳播資料庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，探索開展健康信息的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等新媒體傳播渠道和方式，打造權(quán)威、規(guī)范、高水平的健康教育團(tuán)隊(duì)和咨詢平臺(tái)，為居民提供正確、實(shí)時(shí)、實(shí)用、便捷的健康知識(shí)和信息咨詢服務(wù)。加強(qiáng)慢性病人的健康管理,創(chuàng)建國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)慢性病綜合防治示范市,有效控制慢性病相關(guān)社會(huì)和個(gè)體危險(xiǎn)因素，減少和控制慢性病的發(fā)生與發(fā)展，最大限度降低慢性病造成的危害。關(guān)注天氣事件和大氣環(huán)境對(duì)人體健康的影響，開展主要?dú)庀笙嚓P(guān)疾病的預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)。拓展“胡錦華健康教育工作室”工作內(nèi)涵，加快健康教育學(xué)科建設(shè)。
2.優(yōu)化婦幼保健和生殖健康服務(wù)。加快出生缺陷三級(jí)預(yù)防適宜技術(shù)與管理模式的試點(diǎn)和推進(jìn)。探索建立婚前、孕前保健相結(jié)合的一級(jí)預(yù)防模式。推廣應(yīng)用孕產(chǎn)期適宜的保健和干預(yù)技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化孕產(chǎn)期保健服務(wù)模式。完善產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)早孕期唐氏綜合癥的篩查和診斷。進(jìn)一步提高新生兒疾病篩查能力和水平，適時(shí)擴(kuò)大疾病篩查病種，建立信息化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步建立和規(guī)范先天性心臟病、先天性泌尿系統(tǒng)疾病和視力障礙等本市常見出生缺陷的篩查、診斷和管理體系。建立兒童生長(zhǎng)發(fā)育綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，全面提升本市兒童系統(tǒng)保健水平。加強(qiáng)婦幼保健和生殖健康基礎(chǔ)研究，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的市生殖與優(yōu)生技術(shù)中心。開展基于社區(qū)的胎兒生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境相關(guān)因素監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)出生缺陷高危因素，制定預(yù)防干預(yù)措施。
3.加大學(xué)校衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化“醫(yī)生進(jìn)學(xué)校”醫(yī)教結(jié)合學(xué)校衛(wèi)生工作模式，全面加強(qiáng)學(xué)齡兒童和青少年健康狀況與影響因素綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與干預(yù)。開展兒童齲齒高危人群窩溝封閉服務(wù)。開展學(xué)齡兒童近視綜合防治，健全學(xué)齡兒童屈光發(fā)育檔案體系。加強(qiáng)意外傷害、肥胖、孤獨(dú)癥、心理衛(wèi)生等嚴(yán)重影響兒童和青少年身心健康疾病的預(yù)防和干預(yù)，探索建立兒童意外傷害防治體系、學(xué)生超重肥胖群體綜合管理和干預(yù)優(yōu)化模式、學(xué)生心理健康教育和心理危機(jī)預(yù)防和干預(yù)模式，開展少女保健與意外妊娠三級(jí)干預(yù)，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)和心理健康水平不斷提高。
4.關(guān)注老年人群和外來人口公共衛(wèi)生問題。聚焦老年人群、外來人口等群體生存環(huán)境和健康狀況，開展老年人群的健康狀況和護(hù)理需求調(diào)查分析，探索由機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理組成的老年護(hù)理服務(wù)體系和老年護(hù)理分級(jí)管理模式。為千名貧困老年人提供全口義齒免費(fèi)修復(fù)服務(wù)。探索完善新生代農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容和形式。
（四）以規(guī)范管理為抓手，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)
1.完善公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生規(guī)范化管理，促進(jìn)公共衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制建立和法制化建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生服務(wù)投入和增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高公共衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重。進(jìn)一步明確和規(guī)范各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助政策，建立以項(xiàng)目完成的質(zhì)量和數(shù)量為基礎(chǔ)的社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理能力。合理確定各級(jí)各類專業(yè)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的功能定位，明確職責(zé)任務(wù)，建立科學(xué)的公共衛(wèi)生績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面實(shí)施公共衛(wèi)生績(jī)效考核。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)市、區(qū)縣公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的公共衛(wèi)生服務(wù)信息的有效整合和資源共享。規(guī)范和完善三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目管理，明確項(xiàng)目實(shí)施要求，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的督導(dǎo)和評(píng)估。進(jìn)一步健全項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和考核，切實(shí)提升項(xiàng)目管理能力和水平。
三、建設(shè)項(xiàng)目
（一）技術(shù)平臺(tái)和中心重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
立足上海，輻射長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)，使強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)，達(dá)到國(guó)際或亞洲一流水平。
1.市疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)樓（二期）建設(shè)
2.突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援體系建設(shè)
3.病原微生物綜合檢測(cè)及化學(xué)物毒性檢測(cè)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)
4.艾滋病檢測(cè)確證網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
5.結(jié)核病檢測(cè)診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
6.急救分站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和新建虹橋警務(wù)航空急救分站
7.市公共衛(wèi)生臨床中心傳染病救治網(wǎng)絡(luò)指揮中心
8.醫(yī)療急救中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
9.上海市生殖與優(yōu)生技術(shù)中心建設(shè)
10.市精神衛(wèi)生中心傳染科建設(shè)
11.中國(guó)熱帶病防治研究中心建設(shè)（包括：監(jiān)測(cè)和預(yù)警實(shí)驗(yàn)室、急性蟲媒傳染病檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、寄生蟲病診斷檢測(cè)中心）
12.兒童意外傷害防治體系建設(shè)
13.市艾滋病定點(diǎn)診療機(jī)構(gòu)建設(shè)（市艾滋病診療中心）
（二）公共衛(wèi)生惠民服務(wù)項(xiàng)目
為婦女、兒童、老年及貧困人群提供公共衛(wèi)生公益實(shí)事服務(wù)，解決其健康和保健中的實(shí)際問題，提高生命和生活質(zhì)量。
14.貧困老年人全口義齒免費(fèi)修復(fù)
15.兒童近視綜合防治
16.數(shù)字化健康教育和健康教育資料庫(kù)建設(shè)
17.孕產(chǎn)期保健適宜技術(shù)與模式推廣應(yīng)用
18.腦血管病急救網(wǎng)絡(luò)暨腦卒中規(guī)范化預(yù)防與救治體系建設(shè)
（三）公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平項(xiàng)目
針對(duì)當(dāng)前社會(huì)和大眾關(guān)注的主要公共衛(wèi)生問題和影響市民健康的主要因素，加強(qiáng)弱項(xiàng)研究與建設(shè)，完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測(cè)與研究，探索實(shí)施有效干預(yù)措施。
19.耐多藥結(jié)核病預(yù)防控制
20.梅毒預(yù)防與控制
21.創(chuàng)建國(guó)家省市級(jí)重點(diǎn)慢性病綜合防治示范市
22.上海地區(qū)主要?dú)庀笙嚓P(guān)疾病的預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)
23.全人群健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)和干預(yù)
24.中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系示范基地建設(shè)
25.可持續(xù)發(fā)展的婦幼衛(wèi)生管理體系和行動(dòng)策略
26.出生缺陷綜合預(yù)防（包括婚前保健與孕前保健相結(jié)合的出生缺陷一級(jí)預(yù)防服務(wù)，胎兒生長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境相關(guān)因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)，唐氏綜合癥產(chǎn)前篩查技術(shù)實(shí)施與評(píng)估，新生兒遺傳、代謝病篩查系統(tǒng)管理）
27.新生兒疾病篩查和預(yù)防（包括新生兒先天性心臟病篩查、診斷與評(píng)估、嬰幼兒發(fā)育性髖關(guān)節(jié)發(fā)育不良的早期篩查、嬰幼兒視力篩查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、先天性泌尿系統(tǒng)疾病的篩查預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）
28.兒童生長(zhǎng)發(fā)育綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系
29.少女保健與意外妊娠三級(jí)干預(yù)
30.重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)
31.社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)
32.兒童孤獨(dú)癥防治
33.“醫(yī)生進(jìn)學(xué)?！贬t(yī)教結(jié)合學(xué)校衛(wèi)生工作模式優(yōu)化
34.學(xué)生超重和肥胖群體干預(yù)的優(yōu)化實(shí)踐
35.學(xué)齡兒童和青少年健康狀況與影響因素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與干預(yù)
36.職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系優(yōu)化建設(shè)
37.醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)控
38.預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
39.生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督體系優(yōu)化建設(shè)
40.現(xiàn)場(chǎng)血液募集體系優(yōu)化建設(shè)
41.傳染病消毒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
42.院前院內(nèi)急救的無縫連接和院內(nèi)急救的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)
43.老年護(hù)理需求分級(jí)與保險(xiǎn)制度研究
（四）公共衛(wèi)生學(xué)科與人才項(xiàng)目
44.公共衛(wèi)生學(xué)科與人才建設(shè)
45.基層公共衛(wèi)生人員培訓(xùn)
（五）公共衛(wèi)生管理與評(píng)估項(xiàng)目
46.公共衛(wèi)生績(jī)效考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系研究
47.第三輪三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目管理與評(píng)估
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府及其衛(wèi)生部門要進(jìn)一步提高對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，在確保公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃市級(jí)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)衛(wèi)生部門、各有關(guān)單位要落實(shí)公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)未按要求落實(shí)措施和完成任務(wù)的，要追究有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全機(jī)制。各級(jí)政府要強(qiáng)化大公共衛(wèi)生意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮公共衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議功能，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生的社會(huì)支持系統(tǒng)。各有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立健全公共衛(wèi)生工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將其納入日常管理，結(jié)合公共衛(wèi)生領(lǐng)域亟待解決的突出問題，研究制訂相應(yīng)的保障政策，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，確保公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)的按期完成。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，規(guī)范管理。各級(jí)衛(wèi)生部門、各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范化管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、中期評(píng)估及終末評(píng)估等工作流程開展項(xiàng)目管理。要定期組織開展項(xiàng)目督導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)使用效率和目標(biāo)效益完成情況的督查。加大項(xiàng)目外部評(píng)估力度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理水平，確保公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)完成質(zhì)量。
（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。通過各種方式，廣泛開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)的宣傳教育，建立健全調(diào)動(dòng)全社會(huì)人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的有效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資源參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)。宣傳部門和新聞媒體要主動(dòng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，提高全社會(huì)對(duì)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治規(guī)律的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視公共衛(wèi)生、參與公共衛(wèi)生體系建設(shè)的良好氛圍。
上海市衛(wèi)生局
上海市財(cái)政局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○一一年十月二十四日