滬府辦發(fā)〔2011〕65號
上海市人民政府辦公廳關于加快推進體育強市建設的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出了“發(fā)展服務市民健康的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，增強市民體質，提升競技體育水平，建設體育強市”的奮斗目標，并規(guī)定了具體任務。為促進上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)市政府的要求，就加快推進建設體育強市提出如下意見：
一、充分認識體育強市建設的重要意義
體育是社會發(fā)展和人類文明進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，是文化軟實力的重要組成部分。大力發(fā)展體育事業(yè)，是堅持以人為本、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要任務，對提高廣大市民的健康素質，弘揚集體主義、愛國主義和上海城市精神，增強民族向心力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、城市影響力和社會凝聚力，對拉動經(jīng)濟增長，推進對外交往和合作，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，都具有重要意義。
各區(qū)縣、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識體育工作的重要地位和作用，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進落實。要把建設體育強市作為提高市民生活質量的重要手段，作為促進體育事業(yè)發(fā)展的重大步驟，進一步增強廣大市民的體育熱情和健身意識，為廣大市民提供更多更好的公共體育服務；把建設體育強市作為推進和諧社會的重要舉措，作為堅持“公正、包容、責任、誠信”的價值取向、促進文化大發(fā)展大繁榮的重要內(nèi)容，通過體育運動的開展和體育精神的弘揚，增強廣大市民的自豪感和凝聚力，進一步提高文明素質；把建設體育強市作為經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的重要機遇，作為促進經(jīng)濟增長的重要方面，加快體育產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，充分利用和發(fā)揮體育所蘊含的多元功能和效應，為建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出積極貢獻。
二、明確體育強市建設的總體目標和主要任務
（一）總體目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設體育強市為目標，以滿足市民不斷增長的體育需求和提高市民生活質量為基本任務，以構建并完善公共體育服務體系為重點，以為民服務為宗旨，廣泛開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)上海體育的新發(fā)展、新跨越，體育發(fā)展總體水平處于全國前列。力爭到2015年，把上海基本建設成為全民健身體質增強、競技體育成績突出、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、重大賽事效益顯著、體育文化氛圍濃郁的具有國際知名度和影響力的國際體育強市。
（二）主要任務
1.全民健身邁上新臺階。構建并完善全民健身服務體系，逐步實現(xiàn)場地便民化、組織網(wǎng)絡化、活動系列化、健身科學化、資源信息化、服務均等化、體育生活化、體質優(yōu)良化。重點推進“天天運動、人人健康”的“全民健身365”建設，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到46%，市民主要體質指標高于全國平均水平。
2.競技體育創(chuàng)造新成績。著眼于發(fā)展代表國際大都市形象的運動強項，實施都市型競技體育和精品戰(zhàn)略，著力提升競技體育的核心競爭力、競技體育對城市的影響力、競技體育拔尖人才的輻射力。上海籍運動員在2012年倫敦奧運會上的成績對中國體育代表團的貢獻超越歷屆奧運會；2013年第十二屆全運會上上海代表團成績超越上屆全運會；五年內(nèi)上海獲得世界冠軍的人次超越“十一五”時期的人次。
3.體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破?；拘纬砂ń∩韸蕵贰⑦\動休閑、競賽表演、體育用品、體育彩票、體育服務貿(mào)易等體育市場和產(chǎn)業(yè)體系；打造若干個富有特色的競賽基地、體育科技園區(qū)、體育商貿(mào)園區(qū)、體育用品研發(fā)和生產(chǎn)基地、健身服務和運動休閑示范園區(qū)，以及職業(yè)體育運營、體育產(chǎn)權交易、咨詢評估和體育產(chǎn)業(yè)人才培訓中心，初步形成具有示范效應的產(chǎn)業(yè)集群。體育產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于國民經(jīng)濟增長速度。全市體育彩票銷售每年以20%的速度遞增。
4.體育賽事提高新效益。合理配置辦賽資源，優(yōu)化體育賽事結構，培育自主品牌賽事，培養(yǎng)賽事運作團隊，提高賽事運作效益，全面提升上海體育賽事的國際影響力。全力辦好品位高、品牌精、品質好的重大國際賽事；積極申辦與城市發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調的影響廣、級別高、效益好的體育賽事。每年舉辦100場左右的國際、國內(nèi)賽事，80%的區(qū)縣形成高水平、高等級的“一區(qū)一品”賽事。
5.業(yè)余訓練培育新人才。貫徹“上項目、上規(guī)模、上水平、提高成才率”的業(yè)余訓練工作方針，充分發(fā)揮業(yè)余體校的獨特優(yōu)勢和主渠道作用。到2015年，青少年注冊運動員達到15000名，中心城區(qū)辦訓項目達到20個以上，郊區(qū)辦訓項目不少于15個，業(yè)余訓練質量明顯提高。完善體校、體教結合和社會力量辦訓項目布局，大力扶持學校辦二線運動隊和高校辦高水平運動隊。
6.體育設施提升新層次。推進基本公共體育服務均等化，保障市民基本體育需求，到2015年，人均體育場地面積達到2.6平方米。市、區(qū)（縣）建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的體育公共基礎設施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村公共體育健身場所逐步達到“一村一場（燈光球場）”、“一鎮(zhèn)一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指導、健身設施、體質監(jiān)測、團隊組織于一體的文體中心）”的目標，積極推進百姓足球場、百姓游泳池、百姓健身房等公共體育設施惠民工程建設。新建300條健身步道。建設5個以體育休閑旅游為主題的公園。規(guī)劃建設上海棋牌運動中心、崇明國家級訓練基地、上海體育博物館等體育設施項目；探索并推進社區(qū)公共體育設施免費開放、學校體育設施向社會延長開放時間、公共體育設施對學生優(yōu)惠開放等機制，提升公共體育場館的開放度和利用率。
三、加強體育強市建設的組織領導
各級政府要從上?！八膫€中心”、“四個率先”和現(xiàn)代化國際大都市建設的高度，把體育強市建設作為提高上海市民整體素質、提升上海城市形象、推動上海經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，切實加強領導，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各方，合力推進。要加大政策支持力度，用發(fā)展的手段解決體育事業(yè)發(fā)展過程中的實際問題。加大資金投入力度，把體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，并隨著財政收入的增長而逐步增加。市體育部門要建立相應機構，統(tǒng)一領導、指導和協(xié)調體育強市建設工作的開展，并將工作進展情況及時報告市政府。
建設體育強區(qū)（縣）是體育強市建設的前提和基礎。各區(qū)（縣）要把此項工作擺上議事日程，深入開展“體育創(chuàng)強”活動。市體育部門要科學制定建設體育強市、強區(qū)（縣）指標體系，量化、細化體育強區(qū)（縣）測評體系，把“體育創(chuàng)強”工作納入績效考核體系，組織開展建設體育強區(qū)（縣）工作的評估考核，出臺激勵政策，不斷推進全市體育工作邁上新臺階。
發(fā)展與改革、規(guī)劃土地、財政、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、綠化等部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，積極支持體育事業(yè)發(fā)展。體育部門要充分發(fā)揮職能作用，切實把體育事業(yè)作為民生體育和提高市民幸福指數(shù)的實事來抓。要創(chuàng)新工作方式，進一步加強對體育工作的統(tǒng)籌協(xié)調，細化工作措施，分解任務、落實責任，并建立激勵機制和責任追究制度，加大工作推進力度，不斷開創(chuàng)體育強市的新局面。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十二月二十一日