滬府發(fā)〔2012〕98號
上海市人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
小型微型企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的一項重要決策。為全面落實國家扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項政策，切實改善小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）提出如下實施意見：
一、加大對小型微型企業(yè)的財稅扶持力度
（一）繼續(xù)落實國家及本市支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。在2015年年底前，對年所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，減按50%計算應(yīng)納稅所得額。對符合規(guī)定減免條件的小型微型虧損企業(yè)，減免其城鎮(zhèn)土地使用稅。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的小型微型企業(yè)，因經(jīng)營困難不能按時繳納稅款的，在向主管稅務(wù)部門提交申請并按照相關(guān)規(guī)定審批通過后，可以在3個月內(nèi)緩繳稅款。（市地稅局負責）
（二）適時設(shè)立上海市中小企業(yè)發(fā)展基金。在市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定資金，適時設(shè)立上海市中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導(dǎo)社會資金，支持中小微型企業(yè)融資增信，參與小型微型企業(yè)集合信托計劃發(fā)行等。鼓勵向該基金捐贈資金，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等向該基金捐贈資金的，企業(yè)在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。（市經(jīng)濟信息化委、市財政局負責）
（三）鼓勵區(qū)縣加大對小型微型企業(yè)的資金扶持力度。各區(qū)縣設(shè)立小型微型企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對小型微型企業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。區(qū)縣設(shè)立的其他扶持企業(yè)的專項資金進一步向小型微型企業(yè)傾斜。（各區(qū)縣政府負責）
（四）進一步減輕小型微型企業(yè)負擔。落實中央和本市財政、物價部門已公布的取消行政事業(yè)性收費的規(guī)定，在2014年年底前，對本市小型微型企業(yè)免征12項行政事業(yè)性收費。嚴格執(zhí)行收費公示制度，按照市財政局、市物價局公布的行政事業(yè)性收費目錄所列項目、標準及范圍收費。規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務(wù)性收費，按照政府信息公開的要求，進一步推進經(jīng)營服務(wù)性收費信息公示工作。開展企業(yè)減負檢查，重點檢查不合理涉企收費，清理取消一批涉企行政事業(yè)性收費。（市財政局、市發(fā)展改革委負責）
二、加大對小型微型企業(yè)的金融支持力度
（五）擴大小型微型企業(yè)信貸規(guī)模。銀行業(yè)金融機構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款在實現(xiàn)銀監(jiān)會提出的“兩個不低于”的基礎(chǔ)上，對單戶授信總額500萬元以下（含500萬元）小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速。支持商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債，擴大資產(chǎn)證券化試點。完善科技信貸風險補償和小型微型企業(yè)信貸風險補償機制，對商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)貸款按規(guī)定比例給予風險損失補償。建立小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)獎勵考核機制，對小型微型企業(yè)信貸工作成績突出的商業(yè)銀行實施專項獎勵。推廣使用“上海銀行業(yè)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺”，發(fā)揮市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心和其他服務(wù)機構(gòu)的作用，開展集中推薦信貸對象的工作，支持商業(yè)銀行實施小型微型企業(yè)信貸業(yè)務(wù)批量化操作。（上海銀監(jiān)局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦負責）
（六）加快發(fā)展小金融機構(gòu)。深入推進差異化準入政策，實施小型微型企業(yè)專營支行批量準入，支持商業(yè)銀行設(shè)立小型微型企業(yè)專營支行、科技特色支行。穩(wěn)步推動小額貸款公司發(fā)展，對符合條件的小額貸款公司，其主發(fā)起人持股比例可在30%的基礎(chǔ)上適度提高，探索有條件的小額貸款公司跨區(qū)縣經(jīng)營，支持符合條件的小額貸款公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。堅持小額貸款公司“小額、分散”的貸款原則，確保50萬元以下的借款人所占比例達到50%以上。（上海銀監(jiān)局、市金融辦負責）
（七）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。支持小型微型企業(yè)運用中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債和中小企業(yè)私募債券等債務(wù)融資工具，發(fā)行債券類融資產(chǎn)品，對成功發(fā)行集合票據(jù)和集合債的小型微型企業(yè)給予中介費用補助。鼓勵小型微型企業(yè)在各類交易市場掛牌，對改制培育階段發(fā)生的中介費用予以一定補助。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風險救助和稅收優(yōu)惠的作用，支持創(chuàng)投企業(yè)加大對小型微型企業(yè)的支持力度。組建政府、銀行、創(chuàng)投企業(yè)、擔保公司多方聯(lián)動的“投貸”、“投擔”運作平臺，開展“投貸擔”融資服務(wù)創(chuàng)新。運用貨幣信貸評估工具，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、人民銀行上海分行、市金融辦、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責分工負責）
（八）加強對小型微型企業(yè)的擔保服務(wù)。進一步完善中小企業(yè)融資擔保機制，逐步擴大擔保資金規(guī)模，提高專業(yè)化運作水平，提升政策性擔保效率。完善商業(yè)性擔保機構(gòu)風險補償制度，進一步擴大市級國有投資公司投資參股的總量和范圍，鼓勵和支持本市各類商業(yè)性融資擔保機構(gòu)進一步擴大資本規(guī)模，切實提升商業(yè)性擔保機構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的能力。加大對小型微型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)的補助力度，將小型企業(yè)和微型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)的補助比例上限分別提高到2%和3%。鼓勵銀保合作，大力發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險，由銀行和保險公司共同分擔小型微型企業(yè)貸款風險。（市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、市商務(wù)委、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局按照職責分工負責）
（九）推進小型微型企業(yè)信用建設(shè)。推進人民銀行融資租賃登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)，探索以區(qū)縣為單位發(fā)展中小企業(yè)信用體系實驗區(qū)。加快推進法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)上海市公共信用信息服務(wù)平臺，進一步完善企業(yè)和個體工商戶信用分類監(jiān)管，發(fā)揮信用信息在小型微型企業(yè)融資中的作用。探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記平臺，營造更加良好的小型微型企業(yè)金融服務(wù)市場環(huán)境。推進小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等接入人民銀行征信系統(tǒng)，逐步擴大金融領(lǐng)域信用信息共享與應(yīng)用范圍。加強誠信教育，引導(dǎo)小型微型企業(yè)加強信用管理，使用信用產(chǎn)品與服務(wù)。（人民銀行上海分行、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市金融辦等按照職責分工負責）
三、鼓勵小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
（十）鼓勵創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。落實促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的相關(guān)政策舉措，將小額貸款擔保和貼息政策的適用范圍從創(chuàng)業(yè)3年以內(nèi)的小型微型企業(yè)擴大到所有小型微型企業(yè)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、各類專業(yè)市場等載體建設(shè)，鼓勵小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務(wù)委負責）
繼續(xù)推進實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”等政策。放寬小型微型企業(yè)經(jīng)營場地限制。區(qū)縣政府指定場地，允許從事工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、翻譯服務(wù)、電子商務(wù)、攝影攝像或設(shè)計、咨詢等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意類小型微型企業(yè)集中登記。鼓勵具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小型微型企業(yè)，在名稱登記上給予支持，允許沿用原前置許可辦理登記。對符合條件的小型微型企業(yè)實行網(wǎng)上年檢。（市工商局、各區(qū)縣政府負責）
（十一）幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對初創(chuàng)期小型微型企業(yè)吸納就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)崗位的，按照規(guī)定給予經(jīng)營場地房租補貼、社會保險費補貼等政策扶持。鼓勵小型微型困難企業(yè)采取輪崗培訓(xùn)、崗位共享等措施，穩(wěn)定職工隊伍，依法調(diào)整和合理安排職工的工作與待遇，渡過經(jīng)營難關(guān)。做好穩(wěn)定崗位的政策儲備，在嚴峻經(jīng)濟形勢的條件下，研究出臺給予小型微型困難企業(yè)崗位補貼或社會保險補貼等階段性政策。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并符合規(guī)定條件的，給予培訓(xùn)費補貼和社會保險補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）
（十二）支持小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，幫助小型微型企業(yè)落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)扶持政策，支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新活動。加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快發(fā)展創(chuàng)新驛站、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀機構(gòu)，組織開展形式多樣的技術(shù)交流和對接活動，引導(dǎo)大專院校、科研機構(gòu)向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。實施中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程，提高小型微型企業(yè)信息化水平。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢小型微型企業(yè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。（市科委、市地稅局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市知識產(chǎn)權(quán)局按照職責分工負責）
（十三）支持小型微型企業(yè)開拓市場。深化實施電子商務(wù)“雙推”工程，扶持小型微型企業(yè)依托第三方平臺開展電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷。對小型微型企業(yè)參加境內(nèi)外展會與合作交流等給予資金扶持。不斷完善上海市“走出去”信息服務(wù)平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織作用，引導(dǎo)小型微型企業(yè)抱團“走出去”。加大專項資金的扶持力度，支持有關(guān)擔保機構(gòu)為中小微型外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場提供融資擔保服務(wù)。深化小型微型企業(yè)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和外匯資金管理方式改革，提高貿(mào)易結(jié)算便利度，規(guī)避匯率波動風險。鼓勵保險公司為小型微型企業(yè)開拓市場提供商業(yè)信用保險和出口信用保險。加大政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展的力度，各級政府年度采購項目預(yù)算預(yù)留不少于18%的比例給小型微型企業(yè)。積極開展小型微型企業(yè)政府采購融資擔保試點，委托專業(yè)擔保機構(gòu)為政府采購項目中標小型微型企業(yè)向銀行融資提供擔保，進一步增強小型微型企業(yè)參與政府采購的能力。（市商務(wù)委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行上海分行、上海保監(jiān)局按照職責分工負責）
（十四）幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。支持小型微型企業(yè)管理創(chuàng)新，實施中小企業(yè)管理提升計劃，加強對小型微型企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作托管計劃，提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。發(fā)揮上海市質(zhì)量金獎的標桿引領(lǐng)作用，引導(dǎo)小型微型企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。幫助小型微型企業(yè)提高標準化水平，引導(dǎo)小型微型企業(yè)創(chuàng)建自主品牌和著名商標。加強對小型微型企業(yè)海外商標注冊維權(quán)的指導(dǎo)，提升企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加強小型微型企業(yè)人力資源開發(fā)，以小型微型企業(yè)為重點，開展知識更新繼續(xù)教育。對小型微型企業(yè)職工通過職業(yè)技能等級考核的，按照規(guī)定予以培訓(xùn)費補貼。鼓勵高技能人才培養(yǎng)基地積極為小型微型企業(yè)的技能人才開放培訓(xùn)資源，提供技能培訓(xùn)服務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
四、加強對小型微型企業(yè)的公共服務(wù)
（十五）加強對促進小型微型企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，明確部門分工和責任，加強監(jiān)督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)工作列入各區(qū)縣、各有關(guān)部門的年度考核范圍，由市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責具體落實。市有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，加強對小型微型企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，制定、宣傳、解讀和落實有關(guān)政策措施。（市經(jīng)濟信息化委會同市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責）
各區(qū)縣政府建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，加強對本區(qū)域小型微型企業(yè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。（各區(qū)縣政府負責）
（十六）進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心的主渠道作用，為小型微型企業(yè)提供政策咨詢、信息傳遞等公共服務(wù)。各區(qū)縣將中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予一定的工作經(jīng)費保障。（市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府負責）
推進中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。到2015年，培育300家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，重點培育100家國家和市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，各示范平臺單位要面向小型微型企業(yè)提供免費或低收費的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門參加）
（十七）優(yōu)化對小型微型企業(yè)的行政服務(wù)。繼續(xù)推進并聯(lián)審批工作，不斷優(yōu)化并聯(lián)審批流程，提高行政服務(wù)效率。進一步完善中小企業(yè)訴求處理機制，維護小型微型企業(yè)的合法權(quán)益。行政執(zhí)法部門對小型微型企業(yè)加強指導(dǎo)，督促企業(yè)守法經(jīng)營。（市工商局、市經(jīng)濟信息化委、各行政執(zhí)法部門按照職責分工負責）
（十八）加強對小型微型企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測。建立小型微型企業(yè)統(tǒng)計體系，加強小型微型企業(yè)統(tǒng)計分析。建立和完善全市小型微型企業(yè)庫，重點選取一批具有行業(yè)、區(qū)域代表性的小型微型企業(yè)，建立統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心負責加強跟蹤監(jiān)測和服務(wù)協(xié)調(diào)，及時了解運行狀況，研判發(fā)展趨勢，加強預(yù)警，有針對性地采取相關(guān)舉措。依托人民銀行利率管理信息系統(tǒng)，加強對小型微型企業(yè)貸款規(guī)模、貸款利率的統(tǒng)計監(jiān)測。加強對小額貸款公司利率和擔保機構(gòu)擔保費率的監(jiān)測。（市統(tǒng)計局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市地稅局、人民銀行上海分行、市金融辦、市商務(wù)委等部門參加）
上海市人民政府
2012年11月20日