滬府發(fā)〔2012〕99號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為了深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)），鞏固和加強(qiáng)“政府牽頭、部門協(xié)作”的道路交通安全監(jiān)管合力，進(jìn)一步改善本市客貨運(yùn)車輛道路交通安全狀況，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷重特大道路交通事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市客貨運(yùn)安全管理工作提出如下實(shí)施意見：
一、規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)健康發(fā)展，督促落實(shí)企業(yè)法定代表人責(zé)任
（一）推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠信體系建設(shè)。將日常查獲運(yùn)輸單位違法違規(guī)行為、安全事故等納入誠信考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)輸單位資質(zhì)審查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等緊密掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的約束激勵(lì)機(jī)制。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局、市工商局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海保監(jiān)局、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局）
（二）督促運(yùn)輸企業(yè)加大道路交通安全經(jīng)費(fèi)投入力度。依據(jù)財(cái)政部、安監(jiān)總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定，對普通貨運(yùn)企業(yè)，按照上年度實(shí)際營業(yè)收入，平均逐月提取1%安全生產(chǎn)費(fèi)用；對客運(yùn)、危險(xiǎn)品等特殊貨運(yùn)企業(yè)，按照上年度實(shí)際營業(yè)收入，平均逐月提取1.5%安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和安全防護(hù)設(shè)備、購置安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置支出，并納入對企業(yè)安全責(zé)任制落實(shí)情況的考核范疇。凡違反規(guī)定的，由安監(jiān)、行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行處罰。（牽頭部門：市安全監(jiān)管局。配合部門：市交通港口局、市財(cái)政局）
（三）支持客貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、公司化經(jīng)營，積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的貨運(yùn)龍頭企業(yè)。嚴(yán)禁客貨運(yùn)車輛，特別是客運(yùn)車輛、集裝箱卡車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛“掛靠”經(jīng)營，清理一批“掛靠”經(jīng)營的車輛。督促企業(yè)開展“掛靠”經(jīng)營等違規(guī)行為的自查自糾，并對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為立即整改，對不能立即整改的，要求在行業(yè)主管部門設(shè)定的期限內(nèi)完成整改。按照“清晰產(chǎn)權(quán)、先易后難、逐步清理”的原則，清理企業(yè)、業(yè)主“掛靠”經(jīng)營行為，整改期間停止企業(yè)新增運(yùn)力、過戶、更新，并對整改情況開展回查。整改結(jié)束后，針對企業(yè)自查情況，通過年審、年檢、行政執(zhí)法檢查、市場稽查、暗訪抽查等日常行業(yè)管理措施，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。建立和完善長效管理機(jī)制，推動(dòng)有條件地實(shí)行合作經(jīng)營，并強(qiáng)化合作企業(yè)的責(zé)任，確保交通行業(yè)經(jīng)營市場的規(guī)范有序。及時(shí)研究制定合作經(jīng)營管理的指導(dǎo)意見和辦法，促進(jìn)企業(yè)通過合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)歸口、統(tǒng)一車輛人員管理、統(tǒng)一安全管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出企業(yè)安全責(zé)任，強(qiáng)化合作企業(yè)的安全監(jiān)管，有效杜絕“掛靠”經(jīng)營行為。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市發(fā)展改革委）
（四）督促運(yùn)輸企業(yè)建立內(nèi)部交通安全管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕23號(hào)）規(guī)定，督促運(yùn)輸企業(yè)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)配足安全管理人員，并設(shè)置專門的車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立“一車一檔、一人一檔”等管理制度。嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，對新設(shè)立的運(yùn)輸企業(yè)，嚴(yán)把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。（牽頭部門：市交通港口局）
（五）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《上海市實(shí)施⟨生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例⟩的若干規(guī)定》，對企業(yè)及其法定代表人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)及其法定代表人的責(zé)任，并責(zé)令停業(yè)整頓，或吊銷營運(yùn)資格，直至追究法定代表人刑事責(zé)任。對發(fā)生重大及以上責(zé)任事故或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的道路運(yùn)輸企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的，準(zhǔn)予恢復(fù)運(yùn)營，但客運(yùn)企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運(yùn)班線，旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增旅游車輛；停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，取消相應(yīng)許可或者吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并責(zé)令辦理變更、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。（牽頭部門：市安全監(jiān)管局。配合部門：市公安局、市交通港口局、市建設(shè)交通委、市工商局、市綠化市容局、市教委、市監(jiān)察局）
二、督促企業(yè)加強(qiáng)車輛、駕駛?cè)吮O(jiān)管
（六）建立運(yùn)輸單位（個(gè)人）車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)。全面排查梳理并實(shí)時(shí)錄入、更新具有營運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位及相關(guān)車輛、駕駛?cè)说刃畔?。這些信息主要包括：運(yùn)輸單位營運(yùn)資質(zhì)、經(jīng)營范圍信息；客運(yùn)（包括異地號(hào)牌）、貨運(yùn)（包括攪拌車、渣土車、環(huán)衛(wèi)車等）車輛、危險(xiǎn)品車輛、校車及其駕駛?cè)说讛?shù)和基本信息；專業(yè)駕駛?cè)笋{駛證信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)合同簽訂情況；車輛運(yùn)輸證、客運(yùn)證；車輛和駕駛?cè)恕皰炜俊鼻闆r；車輛維護(hù)保養(yǎng)信息；行業(yè)主管部門執(zhí)法管理等信息。同時(shí)，將車輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故信息及檢驗(yàn)、審驗(yàn)、保險(xiǎn)理賠、GPS衛(wèi)星定位記錄等信息與運(yùn)輸單位車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)對接。在此基礎(chǔ)上，逐步將其他客貨運(yùn)單位（個(gè)人）車輛和駕駛?cè)诵畔⒓{入該共享平臺(tái)。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局、市工商局、市旅游局、市建設(shè)交通委、市教委、市綠化市容局、上海保監(jiān)局、市安全監(jiān)管局）
（七）實(shí)行企業(yè)安全信譽(yù)排名和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。在建立運(yùn)輸單位（個(gè)人）車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)（分為一、二、三級(jí)）情況，以及被吊銷營運(yùn)資質(zhì)企業(yè)的“黑名單”。建立專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系，健全客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全評估制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓；對整改不達(dá)標(biāo)的，按照規(guī)定取消相應(yīng)資質(zhì)。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市建設(shè)交通委、市教委、市綠化市容局、市安全監(jiān)管局）
三、加強(qiáng)和規(guī)范租賃、外包車輛管理
（八）規(guī)范租賃、外包車輛、駕駛?cè)嗽搭^管理。督促用車單位、用車人從運(yùn)輸單位（個(gè)人）車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)動(dòng)態(tài)排名名單中選擇租賃、外包車輛，嚴(yán)禁租賃、外包車輛單位在運(yùn)輸單位（個(gè)人）車輛和駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_(tái)外承攬租賃、外包業(yè)務(wù)。對從事租賃、外包業(yè)務(wù)的車輛，尤其是“掛靠”車輛的經(jīng)營單位或使用單位，進(jìn)一步重申、修改或者新增相應(yīng)的條件和許可，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局）
四、加強(qiáng)公共客貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾?/p>
（九）實(shí)施重點(diǎn)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)教育等管理制度。加強(qiáng)對專業(yè)運(yùn)輸單位駕駛?cè)私煌ò踩徒煌ㄎ拿鞯男麄鹘逃?，倡?dǎo)安全駕駛、文明駕駛，嚴(yán)禁酒后駕駛、醉酒駕駛、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為。實(shí)施大中型客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)藢忩?yàn)教育制度，每年對大中型客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)碎_展一次審驗(yàn)教育；對有記分記錄的，開展不少于3小時(shí)的安全警示教育。落實(shí)交通事故案例教育制度，每月匯編交通事故案例，向大中型客貨運(yùn)車輛單位及交通運(yùn)輸管理部門通報(bào)。建立查處“毒駕”以及對“毒駕”人員予以強(qiáng)制注銷駕駛證并同步注銷客貨運(yùn)資格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對吸毒成癮尚未戒除的客貨運(yùn)駕駛?cè)耍N其駕駛資格，并取消其營運(yùn)資格。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市交通港口局）
（十）制定客貨運(yùn)駕駛?cè)诵袠I(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任，交通違法記滿12分，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或者一年內(nèi)有3次以上超速違法行為記錄的，依法依規(guī)限制或禁止從事客貨運(yùn)行業(yè)資格。發(fā)現(xiàn)不符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或者被吊銷從業(yè)資格的，均納入駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔臁４笾行涂拓涍\(yùn)駕駛?cè)吮坏蹁N從業(yè)資格證件的，3年內(nèi)不得重新申請參加從業(yè)資格考試。督促用人企業(yè)在聘用或者續(xù)聘駕駛?cè)藭r(shí)，與“黑名單”信息庫進(jìn)行比對。對納入“黑名單”信息庫的，企業(yè)一律不得聘用；對已聘用的，由企業(yè)解除聘用。對查獲無從業(yè)資格人員從事客貨運(yùn)的，一律按照非法營運(yùn)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)税踩芾?。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市教委）
（十一）嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和駕駛?cè)丝荚嚒?yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場調(diào)控，提高駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，按照培訓(xùn)能力，核定招生數(shù)量，嚴(yán)格教練員資格管理；加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量監(jiān)督，全面推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)計(jì)時(shí)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，督促落實(shí)培訓(xùn)教學(xué)大綱和學(xué)時(shí)要求；定期向社會(huì)公開駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率等情況，并作為其資質(zhì)審核的重要參考。加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作。進(jìn)一步完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考試程序，推廣應(yīng)用科技評判和監(jiān)控手段，強(qiáng)化駕駛?cè)朔ㄖ?、安全、文明意識(shí)和實(shí)際道路駕駛技能。在客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試中，增加復(fù)雜路況、惡劣天氣、突發(fā)情況應(yīng)對處置技能的內(nèi)容，并對大中型客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽黾右归g駕駛考試。加強(qiáng)交通事故駕駛?cè)伺嘤?xùn)質(zhì)量、考試發(fā)證責(zé)任倒查制度。此外，將大客車駕駛?cè)伺囵B(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系，努力解決高素質(zhì)客運(yùn)駕駛?cè)硕倘眴栴}。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局）
五、加強(qiáng)對超速、超員、超載和疲勞駕駛及非法營運(yùn)“黑車”、超標(biāo)電動(dòng)自行車等違法行為的查處和整治
（十二）加強(qiáng)路面管控。根據(jù)超速、超員、超載和疲勞駕駛違法行為的特點(diǎn)，通過在高速公路、省際國道等重點(diǎn)道路增加點(diǎn)、段測速（重）設(shè)備、流動(dòng)“電子警察”、科學(xué)調(diào)整勤務(wù)布局等措施，切實(shí)加大管控、查處力度，嚴(yán)把“出站”、“出城”、“上高速”、“過境”四關(guān)。依托區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，加大進(jìn)出市境陸路道口公安檢查站安檢查控力度；利用高速公路服務(wù)區(qū)，做好疲勞駕駛等安全隱患的排查工作。健全相關(guān)職能部門間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、案件移交機(jī)制，對客貨運(yùn)車輛切實(shí)形成路面管控合力。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市交通港口局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市教委）
（十三）嚴(yán)格衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）安裝使用。制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范GPS裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和校車必須嚴(yán)格按照規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的GPS裝置，臥鋪客車必須同時(shí)安裝車載視頻裝置。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用GPS裝置。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕80號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將長途客運(yùn)、旅游和?；奋囕v安裝GPS裝置納入運(yùn)營證核發(fā)、審驗(yàn)和車輛檢驗(yàn)規(guī)定范圍。督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，確保車載GPS裝置工作正常、監(jiān)控有效。對不按照規(guī)定使用或者故意損壞GPS裝置的，追究相關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《校車管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令617號(hào)），對未安裝GPS裝置的車輛，不予核發(fā)校車證。根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部和安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》要求，由市交通港口局建立管轄范圍內(nèi)營運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，并向公安、安監(jiān)等部門開放符合有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳送。此外，加強(qiáng)對車輛安裝“行駛計(jì)時(shí)表”的可行性研究。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局、市安全監(jiān)管局、市建設(shè)交通委、市綠化市容局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委）
（十四）嚴(yán)格長途客運(yùn)和旅游客運(yùn)運(yùn)營管理。嚴(yán)格客運(yùn)線路審批和監(jiān)管，加強(qiáng)客運(yùn)班線途經(jīng)道路安全適應(yīng)性評估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間，對現(xiàn)有的長途客運(yùn)班線進(jìn)行清理整頓，整改不合格的，堅(jiān)決停止運(yùn)營。積極推行長途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或接駁運(yùn)輸措施?？瓦\(yùn)車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%，嚴(yán)禁夜間在達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路通行?？瓦\(yùn)車輛座椅要全部配置安全帶，由駕駛?cè)撕碗S車工作人員督促乘客按照規(guī)定佩戴。運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)長途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息制度，并確保客運(yùn)駕駛?cè)?4小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間不超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛時(shí)間不超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛時(shí)間不超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于20分鐘。對違反規(guī)定超時(shí)、超速駕駛的駕駛?cè)思跋嚓P(guān)企業(yè)，依法嚴(yán)格處罰。嚴(yán)格按照規(guī)定和運(yùn)行里程配備包車駕駛?cè)?，逐步推行包車業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放空白旅游包車牌證。旅行社租用客運(yùn)車輛必須選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)和已投保法定強(qiáng)制保險(xiǎn)的車輛，并與運(yùn)輸企業(yè)簽訂旅游運(yùn)輸合同。承擔(dān)旅游運(yùn)輸?shù)能囕v必須依法配備具有相應(yīng)資質(zhì)的駕駛?cè)藛T和安全設(shè)施設(shè)備。實(shí)行國標(biāo)《旅游客車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》（GB/T26359—2010）。探索制定“旅游安全用車”強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。旅行社派出的隨車導(dǎo)游，必須持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證，并兼任“旅游安全宣傳監(jiān)督員”，承擔(dān)安全宣傳提醒及安全行車監(jiān)督、應(yīng)急處置、事故報(bào)告等職責(zé)。由旅游行政管理、文化執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對旅行社使用不符合規(guī)定車輛的，責(zé)令改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；對旅行社派出的導(dǎo)游人員無國家規(guī)定的導(dǎo)游證的，責(zé)令改正，并處以2萬元以上10萬元以下罰款；對發(fā)生安全事故，旅行社派出的隨車導(dǎo)游未采取必要處置措施并及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令改正，并對旅行社處以2萬元以上10萬元以下的罰款，對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員處以4000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令旅行社停業(yè)整頓1至3個(gè)月，或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及相關(guān)人員導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市旅游局、市公安局、市文化執(zhí)法總隊(duì)）
（十五）建立客運(yùn)企業(yè)違法違規(guī)行為舉報(bào)機(jī)制。督促客運(yùn)企業(yè)在車廂內(nèi)前部、中部、后部明顯位置標(biāo)示客運(yùn)車輛號(hào)碼、核定載客人數(shù)和投訴舉報(bào)座機(jī)、手機(jī)電話，方便旅客監(jiān)督舉報(bào)，鼓勵(lì)形成客運(yùn)車輛安全行車的社會(huì)監(jiān)督氛圍。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局）
（十六）加強(qiáng)非法營運(yùn)“黑車”的執(zhí)法整治和源頭管理。加強(qiáng)路面執(zhí)法管理，由公安機(jī)關(guān)以非法營運(yùn)的殘疾車、電動(dòng)三輪車為重點(diǎn)，加強(qiáng)集中整治和日常嚴(yán)管；交通部門繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化對非法營運(yùn)的四輪“黑車”（包括克隆出租車等）的檢查和執(zhí)法。嚴(yán)格源頭管控措施，對違法銷售、改（拼）裝行為堅(jiān)決依法取締。加強(qiáng)殘疾車銷售、使用“一人一車一證”制度的落實(shí)和監(jiān)管，對出租殘疾車的殘疾人取消經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，完善公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通、經(jīng)濟(jì)信息化等部門和各級(jí)殘聯(lián)及街道、鎮(zhèn)政府間的信息互通、工作共商、案件移交等機(jī)制，提高整治成效。（牽頭部門：市交通港口局。配合部門：市公安局、市建設(shè)交通委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市殘聯(lián)、相關(guān)區(qū)縣政府）
（十七）切實(shí)加強(qiáng)對超標(biāo)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和違法行駛的整治管理。加強(qiáng)源頭管理，切實(shí)防止并嚴(yán)格處罰違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，建立和完善違法銷售經(jīng)營者退換貨機(jī)制，強(qiáng)化對各類改（拼）裝攤點(diǎn)和窩點(diǎn)的整治取締。加強(qiáng)道路執(zhí)法管理，對上路行駛的超標(biāo)電動(dòng)自行車依法查處。（市工商局、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局按職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作）
（十八）加大農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管控。發(fā)揮農(nóng)村派出所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站以及駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、村委會(huì)的作用，建立專兼職道路交通安全管理隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)村道路交通管理覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的支持保障和裝備建設(shè)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)安全技術(shù)，強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任，制定農(nóng)村道路交通安全狀況改善計(jì)劃，并落實(shí)相關(guān)交通安全設(shè)施建設(shè)、維護(hù)資金。（牽頭部門：市農(nóng)委。配合部門：相關(guān)區(qū)縣政府、市建設(shè)交通委、市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局、市公安局）
（十九）加大對超速違法行為的處罰力度。修訂超速交通違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)場查獲超速50%以上的，依法依規(guī)吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。（牽頭部門：市公安局）
（二十）加大對客車超員違法行為的處罰力度。對查獲的公路客運(yùn)車輛超員違法行為，一律按上限處罰并嚴(yán)格記分管理；對記滿12分的，一律扣留駕駛證并要求駕駛?cè)藚⒓咏煌ò踩珜W(xué)習(xí)班。對公路客運(yùn)車輛超員乘客，一律安排信譽(yù)排名較好的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)駁運(yùn)，費(fèi)用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。對兩年內(nèi)有2次以上（含2次）超員違法行為的企業(yè)，對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以5000元罰款。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市交通港口局）
（二十一）加大對貨車超載違法行為的處罰力度。對查獲的貨運(yùn)車輛超載違法行為，一律按上限處罰并嚴(yán)格記分管理，對于記滿12分的一律扣留駕駛證并要求駕駛?cè)藚⒓咏煌ò踩珜W(xué)習(xí)班。對兩年內(nèi)有2次以上（含2次）超載違法行為的企業(yè)，對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以5000元罰款。（牽頭部門：市公安局。配合部門：市建設(shè)交通委、市交通港口局、市綠化市容局）
六、進(jìn)一步推進(jìn)路政設(shè)施建設(shè)
（二十二）完善道路交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和制度。在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高公路安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在城市主干道設(shè)置并完善中央隔離設(shè)施；在雙向四車道地面道路完善限速標(biāo)志、標(biāo)線；在新建或有條件改擴(kuò)建的高速公路、城市快速路，每500米左右設(shè)置一處港灣式車輛停靠點(diǎn)；在有條件的高速公路、城市快速路及主要干道上，每公里設(shè)置可變信息標(biāo)志，及時(shí)發(fā)布事故信息和道路交通緊急狀況。加大防撞設(shè)施投入及新穎防撞設(shè)施、道路隔離設(shè)施兩側(cè)反光標(biāo)識(shí)等應(yīng)用力度。嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建道路工程在竣（交）工驗(yàn)收時(shí)，吸收公安、安監(jiān)等部門人員參加，嚴(yán)格安全評價(jià)。對交通安全設(shè)施驗(yàn)收不合格的，不予通車運(yùn)行。對因交通安全設(shè)施缺失導(dǎo)致重大事故的，限期進(jìn)行整改，整改到位前，暫停該區(qū)域新建道路項(xiàng)目的審批。（牽頭部門：市建設(shè)交通委。配合部門：市安全監(jiān)管局、市公安局）
（二十三）加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設(shè)施。在保證國省干線公路網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，加大車輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)國省干線公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。特別是臨水臨崖、連續(xù)下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段，必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝隔離柵、防護(hù)欄、防撞墻等安全設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。加強(qiáng)公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護(hù)。督促收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，對安全設(shè)施缺失、損毀的，及時(shí)予以修復(fù)和完善，確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。積極推進(jìn)公路災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對暴雨、濃霧、團(tuán)霧、冰雪等惡劣天氣的防范應(yīng)對能力。（牽頭部門：市建設(shè)交通委。配合部門：市安全監(jiān)管局、市財(cái)政局、市公安局）
（二十四）整合道路監(jiān)控信息資源。大力推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高道路交通秩序管控能力。整合道路交通管理力量和管理資源，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息等資源共享。充分利用現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化道路異常事件檢測，及時(shí)落實(shí)相關(guān)處置措施。（牽頭部門：市建設(shè)交通委。配合部門：市安全監(jiān)管局、市公安局）
（二十五）完善交通安全政策、資金保障機(jī)制。研究建立政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)的道路交通安全長效投入機(jī)制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源，推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、信貸支持政策，強(qiáng)化政府投資對道路交通安全投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照規(guī)定將交警、運(yùn)政、路政、農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。根據(jù)道路里程、機(jī)動(dòng)車增長等情況，相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理力量建設(shè)，完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制。研究出臺(tái)高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策，將高速公路交通安全執(zhí)勤執(zhí)法營房等配套設(shè)施與高速公路建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步投入使用并給予資金保障，推動(dòng)高速公路建設(shè)管理單位積極配合支持。（牽頭部門：市建設(shè)交通委。配合部門：市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通港口局、市農(nóng)委）
上海市人民政府
2012年12月6日