滬府辦發(fā)〔2012〕63號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理意見(jiàn)的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年11月8日
關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)
為貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）和市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（滬委發(fā)〔2012〕7號(hào)）的精神，現(xiàn)就本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見(jiàn)：
一、提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是本市農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。近年來(lái)，通過(guò)建立集體資產(chǎn)管理制度、建設(shè)集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得了一定的成效。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善、人員隊(duì)伍不夠齊全，制度建設(shè)不夠健全、監(jiān)管措施不夠有力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著集體資產(chǎn)被侵占、挪用及流失等現(xiàn)象，不同程度地影響了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的水平。
二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織重大項(xiàng)目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作、分配方案、財(cái)務(wù)審計(jì)和重要人事安排等重大事項(xiàng)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。要按照政企分開(kāi)的原則，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)不兼任集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表。按照政資分離的原則，嚴(yán)格界定財(cái)政資金和集體資金，實(shí)行財(cái)政資金和集體資金分賬管理，不得混賬使用、混賬管理。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)等方面工作。要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量，提高人員素質(zhì)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。
四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度
要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，重點(diǎn)健全五項(xiàng)制度：一是民主決策制度。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)成員（代表）會(huì)議或理事會(huì)集體討論，民主決定。二是清產(chǎn)核資制度。要定期對(duì)集體資產(chǎn)、資源等進(jìn)行清查核實(shí)，對(duì)清理出來(lái)的不實(shí)資產(chǎn)按照規(guī)定的處置程序，及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)。三是臺(tái)賬管理制度。要清查核實(shí)集體土地、資產(chǎn)和其他各類(lèi)資源，分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)賬登記管理制度。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的運(yùn)行情況要納入本市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，并予公開(kāi)。五是審計(jì)監(jiān)督制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)審機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的年度審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的任期審計(jì)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理使用情況的檢查和抽查，及時(shí)查處和糾正各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為。
五、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
當(dāng)前，本市推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)在村。各有關(guān)區(qū)（縣）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加大推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革力度。對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快地區(qū)的村，村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬(wàn)元、且有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的村，村級(jí)集體凈資產(chǎn)雖未達(dá)到1000萬(wàn)元、但改制條件比較成熟的村，以及即將撤制的村，有關(guān)區(qū)（縣）要結(jié)合實(shí)際，制定具體計(jì)劃，因地制宜，抓緊組織實(shí)施村級(jí)改制工作，確保村級(jí)改制取得新進(jìn)展。
六、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地和房屋等資源的有效管理，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活集體閑置不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，在規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)明確建設(shè)用地使用權(quán)人和建設(shè)主體的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的物業(yè)。利用集體建設(shè)用地開(kāi)展建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索征地留房形式，將一部分經(jīng)營(yíng)型物業(yè)留給集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員和民主理財(cái)小組成員等的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
各有關(guān)區(qū)（縣）要根據(jù)實(shí)際，制定本意見(jiàn)的具體實(shí)施辦法。