滬府辦發(fā)〔2012〕63號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2012年11月8日
關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見
為貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號）和市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于加快本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見（試行）》（滬委發(fā)〔2012〕7號）的精神，現(xiàn)就本市進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見：
一、提高加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是本市農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，通過建立集體資產(chǎn)管理制度、建設(shè)集體“三資”監(jiān)管平臺、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作取得了一定的成效。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管出現(xiàn)了不少新情況、新問題，如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善、人員隊(duì)伍不夠齊全，制度建設(shè)不夠健全、監(jiān)管措施不夠有力；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著集體資產(chǎn)被侵占、挪用及流失等現(xiàn)象，不同程度地影響了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要性、緊迫性和必要性，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的水平。
二、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織重大項(xiàng)目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作、分配方案、財務(wù)審計和重要人事安排等重大事項(xiàng)進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。要按照政企分開的原則，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長不兼任集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表。按照政資分離的原則，嚴(yán)格界定財政資金和集體資金，實(shí)行財政資金和集體資金分賬管理，不得混賬使用、混賬管理。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計分析、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測等方面工作。要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)工作力量，提高人員素質(zhì)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。
四、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度
要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，重點(diǎn)健全五項(xiàng)制度：一是民主決策制度。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)成員（代表）會議或理事會集體討論，民主決定。二是清產(chǎn)核資制度。要定期對集體資產(chǎn)、資源等進(jìn)行清查核實(shí)，對清理出來的不實(shí)資產(chǎn)按照規(guī)定的處置程序，及時進(jìn)行核銷。三是臺賬管理制度。要清查核實(shí)集體土地、資產(chǎn)和其他各類資源，分門別類建立臺賬登記管理制度。四是財務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的運(yùn)行情況要納入本市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，并予公開。五是審計監(jiān)督制度。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)審機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的年度審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的任期審計。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理使用情況的檢查和抽查，及時查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。
五、推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革
當(dāng)前，本市推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)在村。各有關(guān)區(qū)（縣）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加大推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織改革力度。對城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快地區(qū)的村，村級集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬元、且有長期穩(wěn)定收益的村，村級集體凈資產(chǎn)雖未達(dá)到1000萬元、但改制條件比較成熟的村，以及即將撤制的村，有關(guān)區(qū)（縣）要結(jié)合實(shí)際，制定具體計劃，因地制宜，抓緊組織實(shí)施村級改制工作，確保村級改制取得新進(jìn)展。
六、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
要加強(qiáng)對農(nóng)村土地和房屋等資源的有效管理，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體閑置不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方在開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，在規(guī)劃國土資源部門明確建設(shè)用地使用權(quán)人和建設(shè)主體的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的物業(yè)。利用集體建設(shè)用地開展建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索征地留房形式，將一部分經(jīng)營型物業(yè)留給集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)
各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專職人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員和民主理財小組成員等的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
各有關(guān)區(qū)（縣）要根據(jù)實(shí)際，制定本意見的具體實(shí)施辦法。