滬府辦發(fā)〔2012〕69號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2012年12月11日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》和《上海市實(shí)施⟨中華人民共和國(guó)食品安全法⟩辦法》、《上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會(huì)的決定》、《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作重心、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理職責(zé)，保障人民群眾食品安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確工作職責(zé)

(一)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全工作職責(zé)

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要將食品安全工作列為一項(xiàng)重要的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)；要將食品安全工作納入政府績(jī)效考核范圍；要將食品安全工作納入文明和衛(wèi)生鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的創(chuàng)建以及“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，與各行政機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任。

（二）街道辦事處食品安全工作職責(zé)

街道辦事處要將食品安全工作列為一項(xiàng)重要的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)；要將食品安全工作納入文明和衛(wèi)生街道的創(chuàng)建工作以及社會(huì)“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制，與各行政機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任。

（三）居（村)委會(huì)食品安全工作重點(diǎn)

居民委員會(huì)和村民委員會(huì)要加強(qiáng)食品安全工作，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

1.建立社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專(zhuān)、兼職隊(duì)伍（信息員、協(xié)管員、宣傳員）。對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全相關(guān)信息進(jìn)行排摸，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”及非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告相關(guān)部門(mén)，排除食品安全隱患；配合開(kāi)展與食品安全工作相關(guān)的社會(huì)“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)。

2.搞好食品安全宣傳教育。利用電子屏、宣傳欄、黑板報(bào)、講座、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)刊物及發(fā)放各類(lèi)宣傳品等，開(kāi)展食品安全知識(shí)宣傳。

3.做好鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處交辦的其他重點(diǎn)工作。

村民委員會(huì)要協(xié)助做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和固定辦酒場(chǎng)所、農(nóng)村自辦酒席等的管理工作。

二、加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)

（一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立食品安全委員會(huì)，委員會(huì)主任由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)副主任若干。食品安全委員會(huì)委員的組成要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，原則上應(yīng)包括質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安、城管、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全委員會(huì)承擔(dān)以下職責(zé)：

1.定期研究本區(qū)域食品安全狀況，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題，研究和部署鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品安全工作。

2.做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作。

3.積極開(kāi)展食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和農(nóng)村食品安全專(zhuān)、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.貫徹落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)食品安全工作的決策部署。

5.承擔(dān)區(qū)（縣）政府、食品安全委員會(huì)規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府相關(guān)科室，具體承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作，其職責(zé)為：

1.建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作，掌握轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息，主動(dòng)將食品安全納入“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”工作范圍，加強(qiáng)綜合治理。

2.加強(qiáng)轄區(qū)食品安全綜合治理，做好食品安全隱患排查工作、信息報(bào)送和協(xié)助執(zhí)法等工作。

3.牽頭協(xié)調(diào)各行政管理派出機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)食品安全網(wǎng)格化管理，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

4.牽頭組織各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品攤販、小作坊、無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的綜合治理，牽頭開(kāi)展聯(lián)合食品安全執(zhí)法行動(dòng)，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發(fā)放等相關(guān)管理工作。

5.制定轄區(qū)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，按照相關(guān)要求，向區(qū)（縣）食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和突發(fā)性食品安全事件。建立以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)助配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全事件的調(diào)查處置和善后工作。

6.積極開(kāi)展食品安全示范鎮(zhèn)等各項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)；組織開(kāi)展食品安全“六進(jìn)”等宣傳教育活動(dòng)和各類(lèi)食品安全知識(shí)科普工作；組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、居（村）委食品安全工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)居（村）委食品安全責(zé)任簽約，指導(dǎo)督促居（村）委會(huì)開(kāi)展食品安全相關(guān)工作。

7.組織開(kāi)展食品安全績(jī)效考核，積極落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)工作。

8.完成區(qū)（縣）食品安全委員會(huì)、食品安全委員會(huì)辦公室和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府交辦的其他相關(guān)工作。

（三）各街道辦事處要建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人。食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組成要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，原則上包括質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安、城管、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人及街道辦事處有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。

街道食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)以下職責(zé)：

1.定期研究本區(qū)域食品安全狀況，研究和部署街道食品安全工作。

2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出相關(guān)建議和措施，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育工作。

3.積極開(kāi)展食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)食品安全專(zhuān)、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

4.貫徹落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)食品安全工作的決策部署。

5.承擔(dān)區(qū)（縣）政府、食品安全委員會(huì)交辦的其他職責(zé)。

（四）街道辦事處應(yīng)明確相關(guān)科室具體承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作，其職責(zé)為：

1.建立完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作制度，將食品安全納入“大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)”工作范圍；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合治理工作，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)送等工作。

2.加強(qiáng)與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。

3.協(xié)調(diào)各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合食品安全執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品攤販、小作坊、無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的綜合治理，督促做好食品攤販的登記和公示卡的發(fā)放等相關(guān)管理工作。

4.落實(shí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案中提出的各項(xiàng)工作要求，按照規(guī)定向區(qū)（縣）食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和突發(fā)性食品安全事件。建立以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)助配合相關(guān)部門(mén)做好食品安全事件的善后工作。

5.積極開(kāi)展食品安全示范街等各項(xiàng)示范創(chuàng)建活動(dòng)；組織開(kāi)展食品安全“六進(jìn)”等宣傳教育活動(dòng)和各類(lèi)食品安全知識(shí)科普工作；會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展街道辦事處、居（村）委會(huì)食品安全工作人員的培訓(xùn)，落實(shí)居（村）委會(huì)食品安全責(zé)任簽約，組織相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促居（村）委會(huì)開(kāi)展食品安全相關(guān)工作。

6.協(xié)助推進(jìn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)工作。

7.完成區(qū)（縣）食品安全委員會(huì)、食品安全委員會(huì)辦公室和街道辦事處交辦的其他相關(guān)工作。

三、落實(shí)保障措施

各區(qū)（縣）食品安全委員會(huì)、食品安全委員會(huì)辦公室要根據(jù)“地方政府負(fù)總責(zé)，實(shí)行‘首責(zé)管理制、屬地管理制、責(zé)任追究制’”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和街道的食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全工作職責(zé)。要細(xì)化相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，確保食品安全監(jiān)管工作扎實(shí)開(kāi)展。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作條件。

（一）人員配備

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處應(yīng)進(jìn)一步明確工作責(zé)任、明確具體工作部門(mén)、落實(shí)相應(yīng)的食品安全專(zhuān)職工作人員，確保食品安全工作落到實(shí)處。常住人口數(shù)量多、監(jiān)管任務(wù)重、商業(yè)中心區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，要適當(dāng)增加人員數(shù)量。

各居（村)委會(huì)要設(shè)立若干名食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員，并建立以村民小組長(zhǎng)、居民樓組長(zhǎng)、物業(yè)管理人員和居民代表等為主體的食品安全志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，積極構(gòu)建食品安全群防群控的格局。

（二）經(jīng)費(fèi)投入

區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保證食品安全的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立與食品安全監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，并根據(jù)基層食品安全監(jiān)管工作的需要，將食品安全委員會(huì)及其辦公室（或食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)）所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障（經(jīng)費(fèi)可按照區(qū)域?qū)嵱腥丝诓坏陀?元/人的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）。

（三）辦公設(shè)施

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處要根據(jù)實(shí)際情況，為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府食品安全委員會(huì)辦公室和街道辦事處食品安全綜合協(xié)調(diào)部門(mén)提供必需的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施設(shè)備。

上海市食品安全委員會(huì)辦公室

2012年11月22日