滬府辦發(fā)〔2012〕77號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)濟信息化委等三部門制訂的《上海市重點技術(shù)改造專項資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市重點技術(shù)改造專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2012年12月27日

上海市重點技術(shù)改造專項資金管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

根據(jù)國家和本市有關(guān)促進企業(yè)技術(shù)改造的規(guī)定和財政資金管理的要求，制定本辦法。

第二條（定義）

技術(shù)改造是指企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動。

上海市重點技術(shù)改造專項資金（以下簡稱“專項資金”）是為落實國家鼓勵通過技術(shù)改造走內(nèi)涵式發(fā)展道路的政策、支持本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的政府財政專項資金。

第三條（資金渠道）

“十二五”期間，專項資金由市級財政在年度預(yù)算中安排。

第四條（管理部門）

市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委等部門協(xié)調(diào)本市重點技術(shù)改造項目推進過程中的重大事項，制定技術(shù)改造的相關(guān)配套政策，確定專項資金的年度支持方向和重點。

市經(jīng)濟信息化委會同有關(guān)部門對申報的本市重點技術(shù)改造項目進行審核，并行使本市重點技術(shù)改造項目管理職能。

市財政局負(fù)責(zé)專項資金的預(yù)算管理和撥付，并對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第五條（監(jiān)督制度）

專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理，并接受人大和社會的監(jiān)督。

第二章專項資金支持范圍

第六條（支持對象）

專項資金的支持對象，為本市依法設(shè)立、無不良信用記錄的企業(yè)。

第七條（支持范圍）

本辦法對2012年1月1日至2014年12月31日期間符合要求的本市重點技術(shù)改造項目予以支持。

本市重點技術(shù)改造項目的選擇，應(yīng)當(dāng)符合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及《上海市重點技術(shù)改造支持目錄》，有利于鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，引進技術(shù)消化吸收，提高工藝裝備水平。為盡快取得成效，應(yīng)當(dāng)選擇有市場、有競爭力、有效益的在建項目和具備開工條件的擬建項目。

專項資金的支持范圍為：

（一）國家重點技術(shù)改造項目。對獲得中央財政支持并列入上海市重點技術(shù)改造項目及資金計劃的項目，由市級專項資金按照不高于1∶1的比例給予地方配套。

（二）地方重點技術(shù)改造項目。對列入年度市級重點技術(shù)改造項目計劃的項目，給予貸款貼息或無償資助。

市經(jīng)濟信息化委每年制定上海市技術(shù)改造指南，明確專項資金支持的具體范圍。

第八條（除外規(guī)定）

對已通過其他渠道獲得市財政性資金支持的項目，原則上不再安排專項資金。

第三章專項資金的支持方式及標(biāo)準(zhǔn)

第九條（支持方式及標(biāo)準(zhǔn)）

專項資金采取貸款貼息或無償資助方式安排使用。

（一）貸款貼息。以銀行和非銀行金融機構(gòu)貸款為主的技術(shù)改造項目，一般采取貸款貼息的支持方式。貼息率一般不超過當(dāng)期銀行中長期（一般按照兩年計）貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計算確定。

（二）無償資助。以自有資金投資的技術(shù)改造項目，一般采取無償資助的支持方式。資助額度最高不超過項目固定資產(chǎn)投資金額的10％。

(三)單個項目貼息額度或資助額度最高不超過5000萬元。對個別超出上述資助標(biāo)準(zhǔn)的重大項目，需報市政府批準(zhǔn)后，再確定貼息額度或資助額度。

第十條（區(qū)縣配套）

按照分級負(fù)擔(dān)的原則，對市屬企業(yè)，項目資助資金由市級財政全額負(fù)擔(dān)；對區(qū)縣企業(yè)，項目資助資金由市、區(qū)縣兩級財政分別負(fù)擔(dān)40%和60%。

第十一條（撥付方式）

專項資金采取一次核定資助金額、分次撥付的辦法。項目審核通過后，根據(jù)項目資金計劃，撥付資助金額的70%。項目驗收合格后，再撥付30%余款。

第四章專項資金項目申報條件和材料

第十二條（國家項目的申報材料）

國家重點技術(shù)改造項目配套資金的申報材料包括：

（一）項目資金申請報告；

（二）國家有關(guān)部門下達的國家重點技術(shù)改造項目計劃；

（三）其他相關(guān)文件。

第十三條（地方項目的申報條件）

地方重點技術(shù)改造項目的申報條件包括：

（一）符合國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及《上海市重點技術(shù)改造支持目錄》；

（二）固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，在建項目完成工作量不大于50%；

（三）基本具備項目建設(shè)條件，立項、資金、規(guī)劃、土地、環(huán)保等方面的手續(xù)基本落實，并于當(dāng)年內(nèi)開工建設(shè)；

（四）其他應(yīng)當(dāng)符合的條件。

第十四條（地方項目的申報材料）

地方重點技術(shù)改造項目的申報材料包括：

（一）項目資金申請報告；

（二）上海市重點技術(shù)改造專項資金項目情況表；

（三）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的復(fù)印件；

（四）企業(yè)投資項目的備案或核準(zhǔn)文件；

（五）規(guī)劃國土資源部門出具的城市規(guī)劃許可文件和項目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；

（六）環(huán)保部門出具的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批意見；

（七）銀行息單或項目單位與金融機構(gòu)簽訂的貸款合同（或承諾函）；

（八）企業(yè)自有資金證明文件；

（九）銀行信用等級證明或信用評估證明;

（十）其他相關(guān)文件。

不涉及規(guī)劃和土地內(nèi)容的單純購置設(shè)備項目，無須提供上述第（五）項所列材料；資金全部自籌的項目，無須提供上述第（七）項所列材料，但須提供銀行存款證明。

第五章項目申報程序和審核

第十五條（通知）

市經(jīng)濟信息化委每年兩次對外公告項目申報信息，并在網(wǎng)上發(fā)布項目申報通知。

第十六條（申報及初審）

市屬企業(yè)直接向市經(jīng)濟信息化委進行項目申報，由市經(jīng)濟信息化委對申請材料是否齊全和符合法定形式等進行初審。

區(qū)縣企業(yè)向區(qū)縣經(jīng)委（商務(wù)委）進行項目申報，由區(qū)縣經(jīng)委（商務(wù)委）初審，并會同同級財政部門審核后，報送市經(jīng)濟信息化委、市財政局。

第十七條（審核）

市經(jīng)濟信息化委委托相關(guān)專家在網(wǎng)上進行項目評審，并會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門對通過專家評審的項目進行審核。

市經(jīng)濟信息化委會同市財政局下達上海市重點技術(shù)改造項目及資金計劃。

第六章專項資金預(yù)算申報、審批及調(diào)整

第十八條（預(yù)算申報）

市經(jīng)濟信息化委根據(jù)下一年度國家和地方重點技術(shù)改造的需求以及當(dāng)年財力情況，提出下一年度專項資金預(yù)算，按照市級財政專項資金的管理程序報送市財政局。

第十九條（預(yù)算批準(zhǔn)及調(diào)整）

專項資金預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。在執(zhí)行過程中因特殊原因需要調(diào)整專項資金預(yù)算總額的，按照市級財政專項資金預(yù)算調(diào)整的要求和程序報批。

第七章專項資金的撥付和監(jiān)管

第二十條（資金撥付）

對經(jīng)批準(zhǔn)的貸款貼息、無償資助項目，由市經(jīng)濟信息化委根據(jù)年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的資助額度內(nèi)向市財政局申請撥款。經(jīng)市財政局按照規(guī)定審核后，對項目單位為市屬企業(yè)的,由市財政按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，將項目資助資金直接撥付至項目單位;對項目單位為區(qū)縣企業(yè)的,由市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付，將市級負(fù)擔(dān)部分的資金下達至區(qū)縣財政,由區(qū)縣財政按照國庫直接支付的有關(guān)規(guī)定，將項目資助資金全額撥付至項目單位。

第二十一條（財務(wù)管理要求）

專項資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，做到專款專用、單獨設(shè)賬，并按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)定，作相應(yīng)的會計核算。

第二十二條（監(jiān)督檢查）

市經(jīng)濟信息化委會同市財政局對專項資金的使用情況進行檢查，對項目完成情況、專項資金預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監(jiān)督管理。

第八章項目管理

第二十三條（審計制度）

專項資金應(yīng)當(dāng)實施注冊會計師審計，相關(guān)審計費用在專項資金中列支。

第二十四條（情況報告）

項目單位應(yīng)當(dāng)每季度將項目執(zhí)行情況報市經(jīng)濟信息化委。

第二十五條（檢查及驗收）

市經(jīng)濟信息化委應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)推進情況進行檢查。項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)報送項目竣工相關(guān)資料，由市經(jīng)濟信息化委組織有關(guān)部門進行項目驗收。必要時，市經(jīng)濟信息化委可委托中介機構(gòu)進行項目后評估。

第二十六條（調(diào)整與撤銷）

專項資金項目發(fā)生重大事項變更，不能按照計劃完成既定建設(shè)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由項目單位說明變更事項和理由，提出調(diào)整申請，報由市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局審核。專項資金項目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：

（一）實際完成的投資指標(biāo)與批復(fù)有明顯差距的；

（二）項目實施條件發(fā)生重大變化，致使項目無法繼續(xù)實施的；

（三）因管理不善造成階段性任務(wù)不能完成的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

除不可抗力外，專項資金項目因故撤銷的，項目單位應(yīng)當(dāng)進行項目審計，并將已經(jīng)撥付的資金按照原渠道，上繳市、區(qū)縣財政局。

第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十七條（項目公開與檢查查處）

凡不涉及保密要求的專項資金項目，均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式向社會公開。

審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工，對項目進行監(jiān)督檢查，接受單位和個人對項目申報、評審、審核、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處，查處結(jié)果作為不良信用記錄，納入本市企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)。

第二十八條（法律責(zé)任）

項目主管部門和項目單位在專項資金申報、使用、管理過程中有弄虛作假、違紀(jì)違法行為的，除按國家有關(guān)規(guī)定收回專項資金、追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任外，還可視情況取消有關(guān)單位繼續(xù)申報項目的資格。

第十章附則

第二十九條（應(yīng)用解釋）

本辦法由市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條（實施日期）

本辦法自2012年12月31日起施行，有效期至2014年12月31日。2009年9月24日市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市經(jīng)濟信息化委等三部門制訂的《上海市重點技術(shù)改造專項資金管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2009〕35號）同時廢止。

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

2012年12月12日