滬府辦發(fā)〔2012〕12號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，對《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法的通知》等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件作如下修改：

一、刪除《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2000〕24號）所轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法》中的第五條。

二、刪除《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市河道工程修建維護管理費征收事項的通知》（滬府辦發(fā)〔2006〕9號）第三條。

三、將《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理意見的通知》（滬府辦〔2006〕35號）所轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理意見》中的第二點第二段修改為：

對新發(fā)現(xiàn)的違法搭建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員上門勸誡當事人自行拆除。當事人未自行拆除的，根據(jù)違法搭建類型和實際情況，涉及違法占地的，由市土地行政管理部門依據(jù)土地管理方面的法律、法規(guī)予以查處；不涉及違法占地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定，進行查證和認定，并作出責令停止建設、限期改正的決定。當事人逾期不拆的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強制拆除。

上述市政府辦公廳規(guī)范性文件作相應修改后，重新發(fā)布，并自發(fā)布之日起施行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年三月十日

上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法

（2000年6月9日滬府辦發(fā)〔2000〕24號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）

第一條為加大河道整治力度，提高本市防汛能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和《上海市河道管理條例》的規(guī)定，特制定河道工程修建維護管理費(以下簡稱河道管理費)征收使用管理辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的企業(yè)(包括外商投資企業(yè))、事業(yè)單位、社會團體和個人(以下簡稱繳費者)，均須按本辦法規(guī)定繳納河道管理費。

第三條河道管理費按當年實繳增值稅、營業(yè)稅、消費稅稅額的0.25%征收。

第四條市財政部門負責河道管理費的征收管理工作，并委托市和區(qū)縣稅務部門統(tǒng)一代收。繳費者應在申報繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的同時，隨稅款流程一并申報繳納河道管理費。征收部門可按河道管理費實收數(shù)額的1.5%，提取征收費用。

第五條河道管理費是河道治理的專項資金，必須用于河道修建維護和管理支出。

第六條財政部門每年按上年河道管理費的實收數(shù)額，在安排預算中相應安排河道整治經(jīng)費。

第七條河道管理費可作為繳費者的生產(chǎn)經(jīng)營費用計入成本。

第八條征收的河道管理費納入財政預算管理，專項用于河道治理。每年年初由市水行政主管部門根據(jù)河道治理總體規(guī)劃，向市財政部門報送年度河道管理費使用計劃，由市財政部門審核后按正常撥款渠道撥付資金。河道管理費實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

第九條財政部門要制定河道管理費的收支核算制度和使用管理制度，提高資金的使用效益。

水行政主管部門要對河道治理項目進行嚴格審查和科學管理。

第十條對未經(jīng)市政府批準，擅自調(diào)整河道管理費征收標準，改變資金使用范圍，任意減免、截留、擠占或挪用的，按國務院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，追究有關(guān)人員的責任。

第十一條本辦法由市財政局會同市水務局解釋。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市河道工程修建維護管理費征收事項的通知

（2006年3月13日滬府辦發(fā)〔2006〕9號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）

為了更好地籌集水利建設整治資金，優(yōu)化上海水環(huán)境，不斷提高本市水利設施的防災減災能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對《上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理辦法的通知》（滬府辦發(fā)〔2000〕24號）和《上海市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整本市河道工程修建維護管理費征收標準等問題的通知》（滬府辦發(fā)〔2002〕27號）中的有關(guān)內(nèi)容進行修改，具體如下：

一、凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅額的單位和個人（以下統(tǒng)稱繳費者），均須按規(guī)定繳納河道工程修建維護管理費。

上述單位，是指國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)，行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體以及其他單位。

上述個人，是指個體經(jīng)營者和其他個人。

二、自2006年1月1日起，河道工程修建維護管理費繼續(xù)按當年實繳增值稅、營業(yè)稅、消費稅稅額的1%征收。其中，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)至2007年底前減半征收。

關(guān)于加強本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理的意見

（2006年6月29日滬府辦〔2006〕35號文發(fā)布，根據(jù)2012年3月10日《上海市人民政府辦公廳關(guān)于修改上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局、市水務局制訂的上海市河道工程修建維護管理費征收使用管理法的通知等三件市政府辦公廳規(guī)范性文件的通知》修改）

為了進一步推進“三個集中”，促進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就加強本市郊區(qū)違法搭建整治與長效管理提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

加強郊區(qū)違法搭建整治，要以建設現(xiàn)代化國際大都市，構(gòu)建社會主義和諧社會為總體目標，體現(xiàn)建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的要求，通過落實土地、規(guī)劃、住房管理長效機制，維護來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和公共安全。

各區(qū)縣要充分認識加強違法搭建整治與長效管理的重要性，著力提高基層組織和廣大干部群眾的認識，把加強違法搭建整治與長效管理作為建設社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，以“依法整治、合情合理，疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥，解決問題、確保穩(wěn)定”為原則，精心組織，扎實推進，切實解決存在問題，形成長效管理機制。

二、嚴格執(zhí)法，強化日常管理

各區(qū)縣要結(jié)合實際，建立健全整治違法搭建工作機構(gòu)，組建專業(yè)隊伍。建立基層違法搭建信息采集和日常巡查制度。以村為單位，設立1—2名郊區(qū)土地綜合協(xié)管員，并納入全市萬人就業(yè)項目。

對新發(fā)現(xiàn)的違法搭建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派員上門勸誡當事人自行拆除。當事人未自行拆除的，根據(jù)違法搭建類型和實際情況，涉及違法占地的，由市土地行政管理部門依據(jù)土地管理方面的法律、法規(guī)予以查處；不涉及違法占地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定，進行查證和認定，并作出責令停止建設、限期改正的決定。當事人逾期不拆的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量依法強制拆除。

三、采取綜合措施，加強來滬從業(yè)人員服務和管理

做好居住登記工作，將郊區(qū)來滬從業(yè)人員納入全市人口綜合調(diào)控管理范圍。來滬從業(yè)人員在郊區(qū)租賃房屋的，要依照《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》的規(guī)定，到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務受理服務中心進行房屋租賃合同登記備案，并辦理居住登記。來滬從業(yè)人員辦理居住登記后方可簽訂土地承包合同。

所有用人單位招用來滬人員都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系。要按照《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，為來滬從業(yè)人員辦理綜合保險。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。

四、實行堵疏結(jié)合，多渠道解決來滬從業(yè)人員生活用房

堅持“誰主管誰負責、誰出租誰負責、誰聘用誰負責”的管理原則。村組集體組織要注重盤活存量房，經(jīng)整修后符合生活用房要求和安全規(guī)范的可以作為居住用房出租；鼓勵本地農(nóng)民將有宅基地使用證的空余房屋按規(guī)定辦理手續(xù)，依法出租給來滬從業(yè)人員居?。粚r(nóng)業(yè)園區(qū)確實需要的來滬從業(yè)人員，經(jīng)規(guī)劃、房地部門批準，可以在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設規(guī)模適度的臨時集體宿舍。

五、落實獎懲措施，強化責任考核

各區(qū)縣要將加強土地管理、整治違法搭建與開展長效管理納入對基層干部的年度考核內(nèi)容，對工作表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，對工作不力的追究有關(guān)負責人的責任。加強思想政治工作和農(nóng)村法制建設，弘揚社會主義榮辱觀，提高農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，依法行使權(quán)利和履行責任義務的自覺性。

市有關(guān)部門要加強對違法搭建的查處，對違法占地和違法搭建嚴重的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），暫停土地審批，暫停享受有關(guān)財政扶持政策，并責令在3個月內(nèi)整改。整改完成并通過驗收后，方可繼續(xù)申請土地指標和享受有關(guān)財政扶持政策。

六、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中

大力推進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，改變部分土地由來滬務農(nóng)人員分散種植的現(xiàn)狀，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地承包方必須具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和能力，遵守本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定，承諾不違法搭建，并參照市農(nóng)委統(tǒng)一印制的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本簽訂合同，明確租賃雙方的權(quán)利和義務。村組集體組織要積極引導農(nóng)戶有序轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，并做好流轉(zhuǎn)、經(jīng)營服務工作。

堅持科技興農(nóng)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，并向規(guī)模經(jīng)營單位和個人傾斜；制定扶持政策，鼓勵本市農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和經(jīng)營管理模式，不斷提高農(nóng)業(yè)管理水平。

七、明確職責，各司其責

實行“市里協(xié)調(diào)、區(qū)縣負責、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實施、各方支持、形成合力”的工作格局。各區(qū)縣政府是加強違法搭建整治與長效管理的責任主體，要加強領導，把整治違法搭建納入基層組織社區(qū)管理范圍，納入農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，納入社會治安綜合治理工作，明確重點，細化方案，加強督查，抓好落實，確保地區(qū)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是整治違法搭建與加強長效管理的實施主體，要對現(xiàn)有違法搭建有計劃有步驟地進行集中整治，逐步減少存量，杜絕增量。村組集體組織要履行“守土有責”的監(jiān)督職責，確保不出現(xiàn)新的違法搭建。

市有關(guān)部門要各負其責，通力合作，加強協(xié)調(diào)和指導。市農(nóng)業(yè)部門要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持各類專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中；市規(guī)劃部門要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃綱要，加強與土地利用總體規(guī)劃的銜接，確?；巨r(nóng)田規(guī)劃面積落地；市房地資源部門要加強日常土地管理，嚴格執(zhí)法，抓緊制定郊區(qū)土地綜合協(xié)管員萬人就業(yè)項目的實施方案，市勞動保障部門和市財政部門予以協(xié)調(diào)配合；市公安部門要加強來滬從業(yè)人員居住登記和日常治安管理；市城管部門要加大郊區(qū)城市化地區(qū)違法搭建的查處力度，積極參與農(nóng)村地區(qū)違法搭建的整治；市工商部門要在有關(guān)部門拆除違法搭建的同時，進一步查處和取締無照經(jīng)營。

各區(qū)縣可根據(jù)實際情況，制定實施細則。