滬府辦發(fā)〔2012〕13號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市農(nóng)委《關于促進本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年三月十六日

關于促進本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。加快促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收，具有重要作用。根據(jù)國務院《關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）的精神，結合實際，現(xiàn)就促進本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想

圍繞發(fā)展都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)目標，認真貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高水平農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展道路，進一步落實完善農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)政策，培育發(fā)展主體，優(yōu)化農(nóng)機結構布局，增強農(nóng)機公共服務能力，加強農(nóng)機、農(nóng)藝融合，主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平、管理水平和制造水平，促進本市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

促進上海農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即由一般農(nóng)業(yè)機械向農(nóng)業(yè)裝備轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)中為主向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變；由種植業(yè)生產(chǎn)機械化向種養(yǎng)加結合機械化轉(zhuǎn)變；由單一農(nóng)機戶生產(chǎn)向農(nóng)機專業(yè)合作社等組織化生產(chǎn)、作業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)機工業(yè)由無序發(fā)展向?qū)Ｌ鼐路较虬l(fā)展轉(zhuǎn)變。

（一）到2015年，全市農(nóng)機總動力達110萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達80%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達85%；糧油作物秸稈綜合利用率達90%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達50%以上，標準化蔬菜園藝場基地型冷庫普及率達80%以上；標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場主要機械配套率達60%以上；實現(xiàn)產(chǎn)學研推結合，農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率達60%；農(nóng)機合作組織服務農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積達60%以上；安全生產(chǎn)平穩(wěn)受控，農(nóng)機事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)；全市農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達15億元，形成若干有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術，部分產(chǎn)品達國際領先水平。

（二）到2020年，全市農(nóng)機總動力達120萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達90%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達95%；糧油作物秸稈綜合利用率達95%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達70%以上，初步形成蔬菜供應冷鏈系統(tǒng)；標準化畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖場主要機械配套率達80%以上；實現(xiàn)產(chǎn)學研推結合，農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化率達70%；農(nóng)機合作組織服務農(nóng)戶數(shù)和作業(yè)面積達70%以上；安全生產(chǎn)平穩(wěn)受控，農(nóng)機事故死亡率控制在0.3‰以內(nèi)；全市農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達20億元，初步建成有區(qū)域特色的農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)體系。

三、主要任務

（一）提高重點產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展大馬力、高性能、多功能的農(nóng)業(yè)機械，改善農(nóng)業(yè)機械化裝備結構，推動糧食作物生產(chǎn)全程機械化，加快推進蔬菜園藝作物生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏機械化，促進標準化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場機械化養(yǎng)殖的全面發(fā)展。一是改善糧食作物生產(chǎn)全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高糧食作物的播種、移栽和秸稈還田等方面機械化水平。二是主攻蔬菜園藝作物生產(chǎn)過程中的關鍵環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)蔬菜作物耕翻、起壟、播種、移栽等機械化，不斷提升蔬菜采收機械化水平。三是加強農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設，加快標準化畜禽場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場機械選型、配套，指導和鼓勵農(nóng)民及專業(yè)合作社選用先進、適用、安全、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化由數(shù)量型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。四是建立農(nóng)機與農(nóng)藝的合作機制，不斷探索和完善技術路線，逐步形成涵蓋主要糧食作物和蔬菜作物的播種、移栽、田間管理、采收、初加工和物流冷鏈等機械化生產(chǎn)體系，研究制定一整套科學合理、操作規(guī)范并與農(nóng)藝標準相匹配的機械化作業(yè)標準，促進農(nóng)機農(nóng)藝持續(xù)、有效地協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強農(nóng)機公共服務體系建設。不斷強化農(nóng)機技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓和信息服務等五大能力建設，提高農(nóng)機化公共服務的能力和水平。完善基層農(nóng)機推廣體系，根據(jù)耕地總量、農(nóng)機總動力，配備相應的農(nóng)機技術推廣人員，為農(nóng)民提供農(nóng)機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。創(chuàng)新農(nóng)機技術推廣機制，加快推進農(nóng)機技術示范區(qū)縣、示范基地建設，輻射和帶動重大農(nóng)業(yè)機械技術的推廣應用，提高主要農(nóng)作物重點環(huán)節(jié)和關鍵農(nóng)業(yè)機械化技術的普及率。圍繞都市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，強化都市型農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定和質(zhì)量認證，提升農(nóng)機試驗鑒定能力水平。健全農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量和服務監(jiān)督制度，完善農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量投訴網(wǎng)絡。強化農(nóng)機安全監(jiān)理，理順區(qū)縣監(jiān)理機構職責，強化農(nóng)機監(jiān)理人員隊伍，加強安檢和執(zhí)法裝備建設。建立和完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。加強農(nóng)機教育培訓和職業(yè)技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機技術培訓體系，加快農(nóng)機化管理、推廣和實踐操作的人才培養(yǎng)。加快農(nóng)機信息化建設，建立農(nóng)機化信息管理綜合平臺，完善農(nóng)機化信息采集、篩選、發(fā)布方式，實現(xiàn)農(nóng)機化信息資源共享，提升農(nóng)機化管理水平。

（三）推進農(nóng)機社會化服務體系建設。加快推進農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務組織建設，堅持“政府導向、農(nóng)民自愿、政策扶持、加強指導”的原則，提升農(nóng)機社會化服務能力。加大示范合作社創(chuàng)建力度，加強農(nóng)機庫、配件庫、油料庫、維修車間和防護設備等基礎設施建設，強化農(nóng)機安全防護、維修保養(yǎng)、零配件供應能力，提高農(nóng)機作業(yè)水平和效率。建設150家農(nóng)機示范合作社，推進農(nóng)機專業(yè)合作社“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設。加快農(nóng)機維修業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機維修網(wǎng)點布局，推進農(nóng)機維修企業(yè)能力認定，鼓勵多元化投資農(nóng)機維修業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，建立以主要農(nóng)機企業(yè)區(qū)域性農(nóng)機維修中心為龍頭、專業(yè)合作社為主體、社會網(wǎng)點為補充的農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)機制造、流通企業(yè)等創(chuàng)建營銷網(wǎng)絡，規(guī)范農(nóng)機產(chǎn)品銷售，提升售后服務水平。創(chuàng)新農(nóng)機教育培訓機制，加大農(nóng)機教育培訓力度，以政府購買服務等形式，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)機培訓，提高教育資源利用率。

（四）增強農(nóng)機科技創(chuàng)新和新技術示范推廣能力。充分發(fā)揮本市的技術、資金和區(qū)位優(yōu)勢，堅持自主研發(fā)與引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合，加強企業(yè)、院校、科研和推廣的緊密聯(lián)系，形成產(chǎn)學研推四位一體的科研推廣體系。依托生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和高等院校合作，推進農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心（重點實驗室、農(nóng)業(yè)工程中心）建設，提高研發(fā)能力。圍繞都市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，重點研發(fā)糧油種植機械與配套農(nóng)具、蔬菜生產(chǎn)機械、園藝設施、畜牧水產(chǎn)關鍵設施與裝備，以及精準農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等先進適用的農(nóng)業(yè)裝備，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心技術的新型農(nóng)機產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)機械試驗、示范、檢測基地建設，根據(jù)上海農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，開展關鍵技術集成、適用機具組裝配備研究，提高農(nóng)機產(chǎn)品及技術的針對性、適用性、有效性和可靠性。加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力，促進先進適用、技術成熟、節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)裝備和技術的推廣應用。

（五）加強農(nóng)機人才隊伍建設。以加快形成結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機化管理人才、科技人才、實用人才隊伍為目標，加強農(nóng)機人才隊伍建設。實施“人才興機”工程，圍繞都市生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，引進國內(nèi)外高層次的相關農(nóng)機專業(yè)人才充實本市農(nóng)機科研院校和骨干企業(yè)。鼓勵和支持大專院?；謴突蛐略O農(nóng)機工程學科，開設農(nóng)機化相關專業(yè)，為農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提供更多的專業(yè)人才和有較高知識素養(yǎng)的農(nóng)機操作手。加強對基層農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，認真做好規(guī)劃，五年輪訓一次，提高培訓補貼比例。加大農(nóng)機職業(yè)技能和新技術培訓力度，結合陽光工程等農(nóng)民培訓項目，加快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)機合作社等服務組織管理者，探索職業(yè)技能和職業(yè)資格管理機制，切實推行持證上崗制度。大力培養(yǎng)一線農(nóng)機操作能手和維修人員，鼓勵農(nóng)村青年農(nóng)民、農(nóng)村公益性服務崗位的農(nóng)民從事或兼職農(nóng)機服務工作。

（六）促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。全面執(zhí)行國務院有關扶持政策和國家農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮上海人才、技術、信息和科研集聚優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推相結合的農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合，聚焦本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強農(nóng)機新產(chǎn)品開發(fā)、試驗和制造能力，形成一批具有特色優(yōu)勢的農(nóng)機新產(chǎn)品。依托上海制造業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機裝備的要求，積極發(fā)展以自動化、智能化技術為支撐的農(nóng)機產(chǎn)品，重點發(fā)展適合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智能溫室、蔬菜園藝機械等新型、高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機械。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)加大技術改造力度，應用先進加工設備和制造技術，提高農(nóng)機設計水平、制造工藝、裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增強高端產(chǎn)品的開發(fā)和制造能力，推進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。建立拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機報廢、更新制度。發(fā)揮農(nóng)機行業(yè)協(xié)會作用，強化品牌意識，做大做強農(nóng)機知名品牌，推進農(nóng)機產(chǎn)品標準化、系列化和通用化。實施農(nóng)機裝備“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)進入國際農(nóng)機及零部件的采購體系，開拓國際市場。

（七）強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，全面推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患排查專項治理、宣傳教育、行政執(zhí)法等“三項行動”，履行好農(nóng)機登記上牌、駕駛?cè)丝荚?、安全檢驗和安全教育、事故處理等監(jiān)督管理職能，依法查糾各類違法、違章行為。加強對農(nóng)機手的安全教育，提高安全意識，結合農(nóng)時季節(jié)，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查、專項治理，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。進一步強化農(nóng)機安全檢驗，保持拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、持牌持證率、檢驗率的高水平，對涉及人身安全的農(nóng)機產(chǎn)品實施備案管理制度；依法開展農(nóng)機安全鑒定，規(guī)范農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定工作。強化在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督，加強對財政補貼農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，促進補貼農(nóng)機產(chǎn)品性能和售后服務水平的提高。加強農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品的行為，維護農(nóng)民利益。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要將農(nóng)機化工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，建立工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要將農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際，研究制訂實施計劃和配套政策措施。積極支持農(nóng)機機構、隊伍建設，配置專業(yè)人員，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，切實解決農(nóng)機科研、生產(chǎn)、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題。各有關部門要統(tǒng)一思想認識，按照職責分工，密切協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務職能，與有關部門協(xié)調(diào)配合，做好技術推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)督等工作。農(nóng)機工業(yè)主管部門要加快制訂農(nóng)機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)展改革部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，加強農(nóng)機購置補貼資金監(jiān)管。商務部門要加強對農(nóng)機流通行業(yè)的指導，加快農(nóng)機流通體系建設。科技部門要加大對農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)科研開發(fā)的支持力度。水務部門要做好灌排設備更新改造。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行金融機構和保險公司積極開展農(nóng)機信貸、保險業(yè)務。規(guī)劃國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、安全監(jiān)管、交通管理、工商、稅務等部門要按照各自職責，支持、配合做好有關工作。

（二）加大政策支持力度。建立農(nóng)機化投入保障制度，繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼和作業(yè)補貼政策，完善農(nóng)機購置補貼管理辦法，提高政策實施的透明度、公平性和便捷性，加大對生產(chǎn)急需的蔬菜、秸稈還田等機械的補貼力度，補貼農(nóng)機具適當向糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)機專業(yè)合作社和主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。進一步重視投訴舉報，通過“制度+科技”，加強農(nóng)機購置補貼資金監(jiān)管，嚴肅查處倒賣補貼產(chǎn)品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價、亂收費等違法違規(guī)行為。在規(guī)劃、用地等方面，積極支持農(nóng)機合作社建設農(nóng)機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）。各區(qū)縣要按照農(nóng)機合作社等服務組織發(fā)展布局規(guī)劃，在新農(nóng)村建設和農(nóng)村土地綜合整治等工作中，優(yōu)先考慮農(nóng)機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）等農(nóng)機設施用地的需求。加大對農(nóng)機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產(chǎn)業(yè)化以及技術和智力引進的財政支持力度。加大信貸支持力度，支持適應市場需求的農(nóng)機制造企業(yè)進行技術改造、產(chǎn)品升級換代開發(fā)和農(nóng)機流通設施建設，扶持中小農(nóng)機制造企業(yè)做大做強。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務，積極發(fā)展農(nóng)機抵押、質(zhì)押貸款及農(nóng)機租賃業(yè)務，滿足農(nóng)民和農(nóng)機服務組織購機融資需求，支持農(nóng)機推廣應用。加大對農(nóng)機具政策性保險補貼力度，穩(wěn)步擴大補貼險種。農(nóng)機企業(yè)符合條件的研究開發(fā)費用可按照國家有關規(guī)定，在企業(yè)所得稅稅前扣除。農(nóng)機批發(fā)和零售可按照國家有關規(guī)定免征增值稅。免收農(nóng)機專業(yè)合作社工商、稅務登記證工本費。免收跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機械、運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛和農(nóng)機維修技術服務車輛通行費。

上海市農(nóng)業(yè)委員會

二○一二年二月二十四日