滬府辦發(fā)〔2012〕14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市殘聯(lián)《關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年三月二十日

關(guān)于扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營的意見

為進一步促進殘疾人集中就業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《殘疾人保障法》以及《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)政策，結(jié)合實際，現(xiàn)就扶持本市福利企業(yè)專產(chǎn)專營提出如下意見：

一、適用范圍

本意見適用于本市集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)。

本意見所稱的福利企業(yè)，是指依法在工商部門登記注冊，安置殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)25%以上（含25%），且殘疾人職工人數(shù)不少于10人，經(jīng)民政部門認定，獲得《社會福利企業(yè)證書》的企業(yè)。

二、專產(chǎn)專營的定義和適合專產(chǎn)專營的產(chǎn)品（服務(wù)）

（一）本意見所稱專產(chǎn)專營，是指根據(jù)福利企業(yè)集中使用殘疾人的生產(chǎn)特點，確定某些產(chǎn)品（服務(wù)），安排其生產(chǎn)、經(jīng)營。

（二）本市福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)），主要包括機械制造加工、輕紡服裝、日用化工、五金電器、機電儀表、五金電器、汽車配件、食品藥品、電線電纜、印刷包裝等行業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）。

（三）部分市政道路交通設(shè)施，政府機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的印刷用品、一般人員的工作制服，義務(wù)教育階段學(xué)生使用的教科書、校服等產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)優(yōu)先納入專產(chǎn)專營范圍。為社會提供的公共用品（服務(wù)），以及工藝相對簡單、技術(shù)要求不高且相對非競爭性的產(chǎn)品（服務(wù)），應(yīng)逐步納入專產(chǎn)專營范圍。

三、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工。市、區(qū)（縣）兩級政府要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，并把推進專產(chǎn)專營納入各級政府殘疾人事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。市民政局、市殘聯(lián)要提出適合專產(chǎn)專營的產(chǎn)品（服務(wù)）目錄。市國資委要指導(dǎo)、督促國有企業(yè)梳理適合福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)），協(xié)調(diào)有條件的國有企業(yè)實行“一幫一”，即一個國有企業(yè)幫扶一個區(qū)（縣）福利企業(yè)。市財政局要根據(jù)《關(guān)于落實政府采購優(yōu)先購買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》（滬財庫〔2009〕19號）要求，進一步落實同等條件下專產(chǎn)專營產(chǎn)品（服務(wù)）的優(yōu)先采購。市發(fā)展改革委要對符合條件的福利企業(yè)技改項目予以積極支持。各區(qū)（縣）政府要認真做好轄區(qū)內(nèi)福利企業(yè)專產(chǎn)專營的組織實施。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)幫扶作用。要總結(jié)以往國有企業(yè)扶持福利企業(yè)的經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，鼓勵國有大中型企業(yè)以市場為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為紐帶，從產(chǎn)品、技術(shù)上進一步扶持福利企業(yè)，將國有大中型企業(yè)的配套產(chǎn)品或產(chǎn)品的下游工序轉(zhuǎn)移給福利企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營，或者自行創(chuàng)辦福利企業(yè)。對已生產(chǎn)、經(jīng)營適合專產(chǎn)專營產(chǎn)品（服務(wù)）的企業(yè)，或已通過政府招投標取得生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)，可幫助其轉(zhuǎn)辦福利企業(yè)，開辟殘疾人就業(yè)崗位。

（三）先易后難，先試點后推廣。各有關(guān)部門、單位要結(jié)合福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）特點、技術(shù)裝備和經(jīng)營能力，選擇適合專產(chǎn)專營的項目，先行試點，再逐步推廣。

（四）優(yōu)先政府采購，適當(dāng)給予項目傾斜。要進一步落實和細化同等條件下優(yōu)先采購福利企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的有關(guān)規(guī)定，鼓勵預(yù)算單位使用財政資金優(yōu)先購買福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品（服務(wù)），支持福利企業(yè)參與市場競爭。同時，鼓勵福利企業(yè)將輔助、簡單加工項目交由陽光職業(yè)康復(fù)援助基地生產(chǎn)，扶持陽光職業(yè)康復(fù)援助基地健康發(fā)展。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。

上海市民政局

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

上海市殘疾人聯(lián)合會

二○一二年三月一日