滬府辦發(fā)〔2012〕16號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。關(guān)于本市進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和

制售假冒偽劣商品工作的意見為建立健全長效機制，更好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（國發(fā)〔2011〕37號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實⟨國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見⟩任務(wù)分工的通知》（國辦函〔2011〕163號），結(jié)合實際，現(xiàn)就本市進(jìn)一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（以下簡稱“打擊侵權(quán)和假冒偽劣”）工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)和重點

要以著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等為重點內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、進(jìn)出口貨物貿(mào)易等為重點領(lǐng)域，以圖書、音像制品、計算機軟件、食品、藥品、服裝、箱包、汽車配件等為重點產(chǎn)品，大力開展專項整治，加大行政執(zhí)法與刑事司法打擊力度，繼續(xù)保持打擊侵權(quán)和假冒偽劣的高壓態(tài)勢。進(jìn)一步加強生產(chǎn)源頭和流通市場監(jiān)管，切實加強市場巡查和產(chǎn)品抽查抽檢，對發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)和假冒偽劣商品線索追根溯源，深挖制假生產(chǎn)源頭和售假銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無照生產(chǎn)經(jīng)營的制假作坊和窩點。強化重點口岸執(zhí)法，加大對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，有效遏制進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法活動。大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息行為，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)和假冒偽劣行為，依法吊銷嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或注銷網(wǎng)站備案，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易和經(jīng)營秩序。建立部門協(xié)作和行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，充分發(fā)揮行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用。督促相關(guān)企業(yè)切實履行主體責(zé)任，在相關(guān)企業(yè)建立完善品牌和重點產(chǎn)品追溯制度，以及進(jìn)貨查驗、索證索票和質(zhì)量承諾制度。通過進(jìn)一步開展打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，嚴(yán)肅查處一批國內(nèi)外重點關(guān)注的侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣的社會氛圍，大力凈化市場環(huán)境。

二、落實主要任務(wù)和分工

（一）加強流通市場監(jiān)管

工商等部門要以保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、打擊不正當(dāng)競爭行為、打擊制售假冒偽劣商品違法行為、遏制規(guī)模性侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為、加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管等為重點內(nèi)容，以馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和市場禁售通告《涉外商標(biāo)保護(hù)聯(lián)系名錄》中的涉外高知名度商標(biāo)等為重點保護(hù)商標(biāo)，以主要商業(yè)街、服飾和小商品市場（商場）、食品和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、旅游紀(jì)念品市場、特賣會、旅游景點、賓館、機場、車站、大型超市（賣場）、城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、市場和商業(yè)街周邊的售假窩點及“黃?！崩偷穆范蔚葹橹攸c整治區(qū)域，以大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子、卷煙、酒類、服裝、箱包、家用電器、電動自行車以及與人民群眾日常消費密切相關(guān)的食品等為重點檢查商品，以商標(biāo)印制行業(yè)、食品行業(yè)、農(nóng)業(yè)、廣告行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等為重點監(jiān)管領(lǐng)域，大力開展專項整治，加大執(zhí)法打擊力度。

新聞出版（版權(quán)）、文化執(zhí)法、城管等部門要加強對出版物批發(fā)市場及計算機軟件、音像、電子市場的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范正規(guī)經(jīng)營場所的經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處銷售淫穢色情、侵權(quán)盜版的計算機軟件、音像、電子出版物等違法行為。要切實加強對繁華街區(qū)、旅游景點、交通樞紐、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的集中整治和日常巡查，依法查處占道設(shè)攤經(jīng)營非法出版物等違法行為。要建立完善交通口岸堵截機制，嚴(yán)厲查處儲運、批發(fā)侵權(quán)盜版產(chǎn)品的違法行為。

（二）加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管

質(zhì)量技監(jiān)等部門要加強對以涉及人身健康和安全的食品、化妝品、農(nóng)資、建材、機電、汽車配件等產(chǎn)品和以郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)等質(zhì)量問題集中的區(qū)域的重點整治，嚴(yán)厲查處以假充真、偽造或冒用他人廠名廠址、偽造或冒用質(zhì)量標(biāo)志和國內(nèi)外地理標(biāo)志以及無證生產(chǎn)的違法行為。

文化執(zhí)法等部門要加強對印刷、復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識標(biāo)簽企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制和違法加印等違法行為，嚴(yán)厲打擊地下印刷、復(fù)制和發(fā)行的窩點。

農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加大種子企業(yè)審查檢查力度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可經(jīng)營、不按許可范圍私自生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，嚴(yán)厲打擊種子市場“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為，依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的違法行為。

（三）加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管

新聞出版（版權(quán)）、文化執(zhí)法、文廣影視、通信管理等部門要開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，加大對從事網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)出版等信息網(wǎng)絡(luò)文化傳播活動的整治力度，嚴(yán)厲打擊通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行侵權(quán)盜版的違法行為，加強對重要視聽網(wǎng)站、重點影視作品傳播的監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營網(wǎng)站。

工商、通信管理、商務(wù)等部門要加強對網(wǎng)絡(luò)購物的監(jiān)管，大力整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假商品信息、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、銷售假冒偽劣商品等違法行為。要加強互聯(lián)網(wǎng)站備案管理，督促互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)做好網(wǎng)站備案真實性核驗工作，加強對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒案件的溯源管理，加大對違法網(wǎng)站關(guān)閉的力度。

（四）加強進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管

海關(guān)、出入境檢驗檢疫等部門要加強對重點航線、重點領(lǐng)域、重點商品以及日常消費品和重要敏感商品的執(zhí)法監(jiān)管，加大對各類假冒或偽造檢驗檢疫證書行為的查處力度，加強進(jìn)出口商品裝運前的檢驗和原產(chǎn)地證書監(jiān)管，加大對進(jìn)出口食品、化妝品的執(zhí)法力度。要加強對出口中東、非洲等新興國家市場商品的檢驗監(jiān)管。要強化注冊備案、法檢目錄外商品抽檢、境外通報召回調(diào)查、口岸退貨追溯調(diào)查等監(jiān)管手段，依法打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵權(quán)和假冒偽劣違法行為。

（五）加強專利保護(hù)監(jiān)管

知識產(chǎn)權(quán)等部門要加強工博會、華交會等大型國際展會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大現(xiàn)場處置各類專利糾紛和行政查處專利違法行為的力度。要以大型商場、商品批發(fā)交易市場及互聯(lián)網(wǎng)等流通領(lǐng)域為重點環(huán)節(jié)，以高新技術(shù)產(chǎn)品、食品、藥品、建材、工業(yè)設(shè)計產(chǎn)品等為重點產(chǎn)品，以人民群眾關(guān)注度高、社會影響大、權(quán)利人反映強烈的案件為突破口，開展集中檢查監(jiān)督和專項整治，重點查處商品及其外包裝和產(chǎn)品說明書等專利標(biāo)識假冒行為，查處專利標(biāo)識不規(guī)范的行為，加大對涉及反復(fù)、群體、惡意專利侵權(quán)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊專利違法行為。

（六）加強制售假藥監(jiān)管

食品藥品監(jiān)管等部門要開展藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全覆蓋檢查和抽驗，重點檢查委托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的藥品質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品和假冒偽劣商品。要進(jìn)一步完善藥品流通實時監(jiān)控系統(tǒng)，加強藥品市場全品種、全過程實時監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非藥品假冒藥品行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體違法發(fā)布藥品經(jīng)營信息并通過寄遞等渠道違法銷售藥品行為。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村個體診所、民營醫(yī)療機構(gòu)用藥用械的依法監(jiān)管。

（七）開展卷煙、酒類、食鹽監(jiān)管

煙草專賣局要開展卷煙市場專項整治，完善卷煙市場綜合監(jiān)管模式，建立健全卷煙零售終端信息庫、無證經(jīng)營信息庫、運輸企業(yè)信息庫、涉煙違法人員信息庫和案件信息庫，嚴(yán)厲打擊“假、私、非”卷煙違法銷售行為，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)、物流渠道非法銷售、運輸?shù)纳鏌熯`法犯罪行為。

酒類專賣局要加強酒類商品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以假冒名優(yōu)白酒、葡萄酒、散裝酒為重點商品，以超市、大賣場、酒類產(chǎn)品批發(fā)市場、賓館、餐飲企業(yè)為重點場所，加強對假冒侵權(quán)酒類產(chǎn)品的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣酒類商品的違法犯罪行為。

鹽務(wù)管理部門要加強對持有《食鹽批發(fā)許可證》和《食鹽轉(zhuǎn)（代）批發(fā)許可證》經(jīng)銷商的監(jiān)管，加強對食品和副食品加工行業(yè)食用鹽進(jìn)貨渠道的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用工業(yè)鹽加工分裝假冒小包裝食鹽的違法行為，深入摸排和鏟除地下食鹽制假窩點。

（八）強化司法刑事打擊

公安部門對侵權(quán)和假冒偽劣犯罪和相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪要及時立案偵查，明確查辦責(zé)任主體和辦理時限，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重點案件要掛牌督辦。要加強對新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域犯罪的打擊，加強對假冒馳名商標(biāo)和涉外商標(biāo)犯罪的打擊，加強對關(guān)系民生的食品、藥品、醫(yī)療器械、建材、汽車配件、煙酒制品、農(nóng)資等制假售假犯罪的打擊，加強對利用互聯(lián)網(wǎng)傳播盜版影視作品、計算機軟件、銷售假冒偽劣，涉案金額巨大、給權(quán)利人造成巨大損失犯罪的打擊，加強對職業(yè)化、團伙化、規(guī)?；?，形成產(chǎn)、供、銷非法利益鏈的有組織犯罪的打擊，加強對以商業(yè)賄賂等犯罪相關(guān)聯(lián)、通過賄賂提供不合格產(chǎn)品形成安全隱患犯罪的打擊。要深挖生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”、“黑窩點”。有關(guān)行政執(zhí)法部門要配合公安部門履行偵查職責(zé)，加強聯(lián)合執(zhí)法。要支持配合檢察機關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督，支持法院做好侵權(quán)和假冒偽劣犯罪案件審理工作，依法嚴(yán)懲犯罪分子。

三、建立健全長效機制

（一）加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接

商務(wù)部門作為打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作的牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議、案件咨詢等制度，及時會商復(fù)雜疑難案件，研究解決銜接中的問題。發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的作用，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)案件信息的“網(wǎng)上銜接、信息共享”。各有關(guān)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)和假冒偽劣涉嫌犯罪的，要按照規(guī)定及時移送涉嫌犯罪案件。公安部門接報后，要立即調(diào)查，依法作出立案或者不予立案的決定。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要協(xié)助公安部門對移送的案件作出檢驗、鑒定、認(rèn)定的協(xié)助。同時，要各司其職，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的層級監(jiān)督和管理；涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法協(xié)作的，由監(jiān)察部門或檢察機關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（二）建立跨區(qū)域（地區(qū)）、跨部門協(xié)作機制

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要依托整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序聯(lián)席會議和社會治安綜合治理等工作平臺，建立完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商、立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行、應(yīng)急聯(lián)動等執(zhí)法協(xié)作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。要規(guī)范執(zhí)法協(xié)作流程，加強執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法協(xié)作監(jiān)管的效能。

（三）建立完善監(jiān)督考核制度

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要把打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作擺上重要議事日程，納入政府工作考核體系和社會治安綜合治理考核范圍。市打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要建立相應(yīng)工作制度，定期召開會議，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，組織開展督促檢查。對侵權(quán)和假冒偽劣問題突出的案件，要加強督查和督辦，限期整改。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對因履職不力導(dǎo)致區(qū)域性、系統(tǒng)性侵權(quán)和假冒偽劣問題發(fā)生的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門的責(zé)任。

（四）加強誠信體系建設(shè)

有關(guān)部門要將打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作作為社會誠信體系建設(shè)的突破口和重要抓手，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要依托打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，完善有關(guān)信用信息的征集，建立相關(guān)企業(yè)和個體經(jīng)營者的誠信檔案，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。要完善違規(guī)失信懲戒機制，將實施侵權(quán)和假冒偽劣行為的企業(yè)和企業(yè)法人、違法行為的責(zé)任人納入“黑名單”，逐步建立信用信息查詢和披露制度，引導(dǎo)企業(yè)和個體經(jīng)營者增強誠信意識。鼓勵金融機構(gòu)將企業(yè)誠信狀況與銀行授信掛鉤。

四、搞好相關(guān)保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國發(fā)〔2011〕37號文精神，成立市打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要相應(yīng)成立打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)和本部門打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作，搞好組織實施、統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)對侵權(quán)和假冒偽劣重點區(qū)域和重點市場的整治。各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)縣商務(wù)部門。各有關(guān)部門要明確相關(guān)職能處室承擔(dān)打擊侵權(quán)和假冒偽劣的日常工作。各有關(guān)部門要制定監(jiān)管的具體措施，指導(dǎo)和督促下級開展工作，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，形成“地方政府負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、各方聯(lián)合行動”的工作格局。

（二）加強社會監(jiān)督

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮已有的舉報投訴熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，建立完善舉報投訴制度，鼓勵社會公眾舉報侵權(quán)和假冒偽劣行為。各行政執(zhí)法部門要依法將侵權(quán)和假冒偽劣案件查處的結(jié)果納入政府信息公開范圍，接受社會監(jiān)督，警示企業(yè)及其經(jīng)營者，引導(dǎo)消費者自覺抵制侵權(quán)和假冒偽劣行為，提高維權(quán)意識。

（三）加強宣傳報道

各區(qū)縣、各有關(guān)部門要充分利用政府門戶網(wǎng)站和報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，大力宣傳打擊侵權(quán)和假冒偽劣的政策措施、工作進(jìn)展和成效，宣傳誠信經(jīng)營的企業(yè)，曝光違法犯罪的典型案件。要適時組織新聞通氣會、新聞發(fā)布會，把握輿論主導(dǎo)權(quán)，提高打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作的社會影響力和群眾知曉率。要調(diào)動各方資源，廣泛開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡榷喾N形式的宣傳教育活動，解讀相關(guān)法律法規(guī)，普及識假辨假知識。強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步開展侵權(quán)和假冒偽劣商品集中銷毀等活動，震懾違法犯罪，營造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)

要加強各級執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，使執(zhí)法人員掌握打擊侵權(quán)和假冒偽劣的相關(guān)法律法規(guī)和政策，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，充實基層行政執(zhí)法力量，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加強資金預(yù)算，保障打擊侵權(quán)和假冒偽劣工作經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

（五）加強國際交流合作

要研究建立市企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，發(fā)揮維權(quán)援助公共服務(wù)功能，建立完善多雙邊的執(zhí)法協(xié)作機制，提高對跨境侵權(quán)和假冒偽劣行為的打擊能力，建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警、維權(quán)和爭端解決機制，提高企業(yè)在對外貿(mào)易投資中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用能力，加強多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流，增進(jìn)互利合作。開展與國外海關(guān)執(zhí)法案件數(shù)據(jù)交換，為打擊重點航線侵權(quán)貿(mào)易提供信息支持，有效遏制不法分子進(jìn)出口貨物侵權(quán)行為。要建立完善國際知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策和動態(tài)信息資料庫，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

上海市人民政府辦公廳

二○一二年三月二十六日