滬府發(fā)〔2013〕79號

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2013年10月21日

關(guān)于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見

到2020年基本建成法治政府，是黨的十八大報告明確的重要目標。當前，法治政府建設(shè)已進入關(guān)鍵的時期，加大力度、加快進度建設(shè)法治政府，是上海面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。為使法治政府建設(shè)取得新進展、新成效，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，在《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見如下：

一、過去五年的基本情況

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2008年至2012年五年間，本市認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的重點，聚焦實現(xiàn)“行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少”的目標，大力推進依法行政工作，法治政府建設(shè)取得重大進展。

——政府職能轉(zhuǎn)變逐步深化。開展了市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革。在食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法和開發(fā)區(qū)管理等重點領(lǐng)域，深化了行政管理體制改革。將32家市政府部門直屬企業(yè)劃歸市國資委，實現(xiàn)了市政府部門與直屬企業(yè)全面脫鉤。取消調(diào)整行政審批事項1040項，對行政審批工作機制進行了結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。取消、停征368項行政事業(yè)性收費項目，成為行政事業(yè)性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。持續(xù)推進政府信息公開工作，受到社會肯定評價。

——行政決策制度基本建立。市、區(qū)縣兩級政府基本建立了行政決策工作規(guī)則，公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等科學(xué)民主決策機制在實踐中逐步探索推進。

——政府立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。實行了向社會公開征集規(guī)章立法議題、規(guī)章草案定向征詢社會相關(guān)方面意見、規(guī)章草案聽證及規(guī)章實施后評估等制度。提請市人大常委會審議并通過地方性法規(guī)44件、制定政府規(guī)章98件，內(nèi)容涵蓋市場秩序、城市建設(shè)、民生保障、安全管理等方面。

——行政執(zhí)法工作不斷改進。跨部門綜合執(zhí)法和部門內(nèi)綜合執(zhí)法等行政執(zhí)法體制改革取得重要階段性成果。行政執(zhí)法主體資格管理和行政執(zhí)法人員持證上崗制度全面實施。啟動了對全市行政執(zhí)法人員實行依法行政專題培訓(xùn)三年計劃。建立了行政相對人權(quán)利告知、案卷評查和行政執(zhí)法規(guī)范手冊等制度。

——行政監(jiān)督力度持續(xù)加大。政府及其部門自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和依法接受人民法院司法監(jiān)督的意識不斷增強。開展了行政復(fù)議委員會試點工作，強化了行政監(jiān)督和救濟，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度進一步加大。

——依法化解社會矛盾機制初步形成。探索了重大事項、重大決策和重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度。初步建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”機制。

——依法行政能力和水平逐步增強。建立了公務(wù)員學(xué)法制度，強化了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核力度。

也應(yīng)當清醒地看到，本市依法行政工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和人民群眾的期望還有一定差距。在建設(shè)法治政府過程中，需要進一步深化行政管理體制改革，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度；需要進一步運行好科學(xué)化民主化的行政決策機制，減少行政決策失誤；需要進一步提高政府立法水平，保證規(guī)章、行政規(guī)范性文件遵循并反映上海經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律和需求；需要進一步理順行政執(zhí)法體制和工作機制，有效破解城市管理中的難題；需要進一步完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督和問責(zé)。

二、今后五年的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，認真落實依法治國基本方略，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)法治政府的目標和要求，圍繞加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的中心工作，遵循上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和規(guī)律，科學(xué)謀劃部署上海法治政府建設(shè)的新任務(wù)，全力推動全市依法行政工作取得新突破。

（二）總體目標

在2013年至2017年本屆政府任期內(nèi)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏暮诵?，以深化行政審批改革為重要抓手和突破口，加大力度、加快進度持續(xù)不懈全面推進法治政府建設(shè)，繼續(xù)保持上海法治政府建設(shè)在全國的領(lǐng)先地位，使上海成為職能轉(zhuǎn)變力度最大，制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度最高的行政區(qū)之一，率先基本建成法治政府。重點目標是：

——政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄?。以轉(zhuǎn)型階段改革、創(chuàng)新、開放、發(fā)展的經(jīng)濟社會需要為導(dǎo)向，扎實推進政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，最大限度激發(fā)市場和社會的活力。改變政府管理越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。深化行政審批改革，建立有利于增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力的行政管理制度。完成政府機構(gòu)和職責(zé)的優(yōu)化整合，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效廉潔的行政管理體制和執(zhí)法體制。

——行政管理水平顯著提升。以增強現(xiàn)代政府服務(wù)理念為著力點，著重推動政府管理科學(xué)合理、便民高效，通過改革管理機制和創(chuàng)新管理方式，整體提升行政管理水平，實現(xiàn)從“重管理向重服務(wù)”觀念的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中，基本解決現(xiàn)行行政管理中考慮管理者便利多、考慮相對人便利少的問題。強化合法行政和合理行政并重的觀念，公正行使行政自由裁量權(quán)，最大限度減少行政管理人員消極履職和機械執(zhí)法的現(xiàn)象。

——公眾參與機制有效運行。以政府工作走群眾路線為切入點，健全完善并且有效運行公眾參與制度。在政府決策和行政管理過程中，公民、法人、社會組織對公共政策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有序安排和有效保障。政府從事社會管理，切實做到善聽智行。

——運用法治思維和法治方式解決問題的能力明顯提高。以進一步提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平為重點，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、宣傳等多種形式切實有效強化法治觀念，依法行政成為行政機關(guān)工作人員的共識和普遍行為，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為模式和習(xí)慣基本形成。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理理念和工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力明顯增強。

三、今后五年的主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

1.減少不合理的行政審批。理順政府與市場的關(guān)系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強過程監(jiān)管，最大限度減少投資項目審批、資質(zhì)資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結(jié)果。改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強化監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)市場主體信用信息公用平臺。

2.改革社會組織管理制度。理順政府與社會的關(guān)系，改革社會組織登記制度，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織依法直接登記。深化并擴大政社分開工作，實現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、職能”五分開。通過按照法定程序制定有關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。

3.整合政府機構(gòu)和職責(zé)。理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關(guān)系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎(chǔ)上，進一步明確市、區(qū)縣政府職責(zé)重點，推進事權(quán)下放，同時匹配財權(quán)事權(quán)，實行差別化管理。最大限度地整合政府部門分散交叉的職責(zé)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，重點探索調(diào)整食品藥品、建設(shè)交通、文化等領(lǐng)域的機構(gòu)職能。

4.深化事業(yè)單位分類改革。理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經(jīng)營服務(wù)功能。

5.推行政府購買公共服務(wù)制度。建立政府購買公共服務(wù)的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務(wù)。明確政府購買公共服務(wù)的法定范圍，公開政府購買公共服務(wù)目錄，完善購買公共服務(wù)的具體規(guī)則和質(zhì)量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局。

6.規(guī)范政府非稅收入。分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設(shè)立、從嚴審批、分類管理。進一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。制定規(guī)范行政事業(yè)性收費的政府規(guī)章，對新設(shè)收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規(guī)范。

7.推進政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用。加大公共財政、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的政府信息公開力度。重點推進公務(wù)出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置和運行費、公務(wù)接待費“三公經(jīng)費”細目公開。構(gòu)建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范行政決策

8.規(guī)范重大行政決策程序。制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。

9.細化公眾參與民主決策機制。制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關(guān)人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。

10.強化科學(xué)決策機制。建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規(guī)則和標準。在重大行政決策專家論證的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)評估論證制度。涉及專業(yè)性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。

11.落實重大行政決策風(fēng)險評估制度。細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、安全等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

12.實施重大行政決策實施后評估制度。組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應(yīng)當開展效果評估，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。

（三）提高政府立法質(zhì)量

13.突出政府立法重點。圍繞加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點。提請人大制定《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉(zhuǎn)型階段上海經(jīng)濟社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。進一步修改完善城市管理和公共服務(wù)方面的立法，進一步強化社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法。

14.加強政府立法審議。建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內(nèi)容。實行市政府常務(wù)會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃及法規(guī)草案工作機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。

15.實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度。對經(jīng)過評估認為不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，或者經(jīng)過備案審查認為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。

16.加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度。政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站上公布。重要規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。

（四）提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力

17.探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制。探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。其他領(lǐng)域繼續(xù)整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法體制。

18.實行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機制有機結(jié)合的城市管理新模式。市政府發(fā)布實施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構(gòu)，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。

19.建立屬地管理責(zé)任機制。理順市與區(qū)縣關(guān)系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責(zé)重點，充實基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。強化區(qū)縣長“守土有責(zé)”意識，重點保障行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全和生產(chǎn)安全。

20.完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式，明確執(zhí)法責(zé)任。開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉推諉扯皮問題。

21.破解城市管理中的突出難題。聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設(shè)攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運用經(jīng)濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。

22.推行行政處罰裁量基準制度。市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關(guān)的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設(shè)定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。

（五）強化行政監(jiān)督

23.強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督。加強對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。

24.推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審。市政府發(fā)布《行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審工作指導(dǎo)意見》，推動行政領(lǐng)導(dǎo)以出庭應(yīng)訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應(yīng)訴工作，接受司法監(jiān)督，改進行政工作。

25.推行依法履職監(jiān)察制度。以問題為導(dǎo)向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關(guān)嚴格依法行政，不斷提升行政效能。

26.建立行政管理問責(zé)制度。市政府發(fā)布《行政機關(guān)工作人員行政問責(zé)辦法》，建立適用于本市行政機關(guān)內(nèi)部上級追究下級行政管理責(zé)任的制度，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)方式和程序，以加強行政層級監(jiān)督。

（六）預(yù)防和化解社會矛盾糾紛

27.建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化源頭治理防范。積極研究爭議事項，明確調(diào)處主體，引導(dǎo)相對人通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法律手段，解決矛盾糾紛。

28.改善行政復(fù)議工作。深入推進行政復(fù)議委員會試點工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點。推動行政復(fù)議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。

（七）提高運用法治思維和法治方式的能力

29.建立依法行政工作考核和任職考察制度。完善對行政機關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標中，增加依法履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果與行政機關(guān)工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當在考察中了解其以往依法行政工作情況。

30.開展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)。在公務(wù)員培訓(xùn)中，強化依法行政專題培訓(xùn)，突出行政審批培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)和依法行政能力培訓(xùn)等內(nèi)容，不斷增強公務(wù)員依法行政的意識和能力。

附件：《關(guān)于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見》主要任務(wù)職責(zé)分工

附件

《關(guān)于2013年至2017年本市進一步

推進法治政府建設(shè)的意見》主要任務(wù)職責(zé)分工

為進一步落實《關(guān)于2013年至2017年本市進一步推進法治政府建設(shè)的意見》所明確的主要任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)部門、單位的職責(zé)作如下分工：

一、轉(zhuǎn)變政府職能

（一）減少不合理的行政審批

1.理順政府與市場的關(guān)系，改革投資體制，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加強過程監(jiān)管，最大限度減少投資項目審批、資質(zhì)資格許可、評估評審事項、評比表彰活動，及時公開行政審批改革結(jié)果。（市審改辦牽頭，各相關(guān)部門負責(zé)）

2.改革工商管理制度，放寬登記條件，優(yōu)化辦理程序，強化監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)市場主體信用信息公用平臺。（市工商局負責(zé)）

（二）改革社會組織管理制度

3.理順政府與社會的關(guān)系，改革社會組織登記制度，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織依法直接登記。（市民政局負責(zé)）

4.深化并擴大政社分開工作，實現(xiàn)社會組織與政府部門“人員、機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、職能”五分開。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，各相關(guān)部門負責(zé)）

5.通過按照法定程序制定有關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章，推動社會組織管理體制完善和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。（市民政局負責(zé)，市政府法制辦配合）

（三）整合政府機構(gòu)和職責(zé)

6.理順市與區(qū)縣政府之間、政府部門之間關(guān)系，在市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”的體制格局基礎(chǔ)上，進一步明確市、區(qū)縣政府職責(zé)重點，推進事權(quán)下放，同時匹配財權(quán)事權(quán)，實行差別化管理。（市發(fā)展改革委、市編辦負責(zé)，市財政局及各相關(guān)部門配合）

7.最大限度地整合政府部門分散交叉的職責(zé)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，重點探索調(diào)整食品藥品、建設(shè)交通、文化等領(lǐng)域的機構(gòu)職能。（市編辦牽頭，市食品藥品監(jiān)管局、市建設(shè)交通委、市委宣傳部等部門負責(zé)）

（四）深化事業(yè)單位分類改革

8.理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革部署，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，以行使行政職能的和承擔行政支持保障的事業(yè)單位為改革重點，著重規(guī)范其行使的行政職能，剝離其從事的經(jīng)營服務(wù)功能。（市編辦負責(zé)，市政府法制辦、市財政局、市人力資源社會保障局等部門配合）

（五）推行政府購買公共服務(wù)制度

9.建立政府購買公共服務(wù)的制度體系和管理平臺，推動政府及其部門積極規(guī)范購買公共服務(wù)。（市財政局負責(zé)，各相關(guān)部門配合）

10.明確政府購買公共服務(wù)的法定范圍，公開政府購買公共服務(wù)目錄，完善購買公共服務(wù)的具體規(guī)則和質(zhì)量監(jiān)管辦法，推動形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)新格局。（市財政局、市編辦負責(zé)，各相關(guān)部門配合）

（六）規(guī)范政府非稅收入

11.分類規(guī)范管理政府非稅收入，明確政府非稅收入的管理范圍，做到依法設(shè)立、從嚴審批、分類管理。（市財政局負責(zé)）

12.進一步取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，嚴格控制新增行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。（市財政局、市發(fā)展改革委負責(zé)）

13.制定規(guī)范行政事業(yè)性收費的政府規(guī)章，對新設(shè)收費、收費標準、計費方式和清理機制進行規(guī)范。（市財政局、市發(fā)展改革委負責(zé)，市政府法制辦配合）

（七）推進政府信息公開以及信息資源開發(fā)利用

14.加大公共財政、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會安全管理、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的政府信息公開力度。（市政府辦公廳牽頭，各相關(guān)部門負責(zé)）

15.重點推進公務(wù)出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置和運行費、公務(wù)接待費“三公經(jīng)費”細目公開。（市政府辦公廳、市財政局牽頭，各相關(guān)部門負責(zé)）

16.構(gòu)建政府信息資源部門共享平臺，提高政府管理信息集約水平；推動政府信息資源向社會開放，促進信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委負責(zé)，各相關(guān)部門配合）

二、規(guī)范行政決策

（八）規(guī)范重大行政決策程序

17.制定政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。（市政府法制辦負責(zé)）

18.推行合法性審查法律意見書制度，完善集體討論決定議事規(guī)則。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（九）細化公眾參與民主決策機制

19.制定公眾參與重大行政決策的程序和規(guī)則，使行政決策聽取人大、政協(xié)意見、征求公眾意見、聽取管理相對人和利益相關(guān)人意見等渠道和方式制度化、規(guī)范化。（市政府辦公廳、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（十）強化科學(xué)決策機制

20.建立重大行政決策合法性、合理性、可行性和可控性的論證機制，細化論證的規(guī)則和標準。（市政府法制辦負責(zé)，各相關(guān)部門配合）

21.在重大行政決策專家論證的基礎(chǔ)上，探索委托專業(yè)機構(gòu)、社會咨詢機構(gòu)、研究機構(gòu)等第三方機構(gòu)評估論證制度。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

22.涉及專業(yè)性強的重大行政決策，積極探索可行性和不可行性的平行論證。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（十一）落實重大行政決策風(fēng)險評估制度

23.細化包含社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、安全等方面的風(fēng)險評估規(guī)則和標準，完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，采用輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，并把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（十二）實施重大行政決策實施后評估制度

24.組織對重大行政決策實施情況進行跟蹤、反饋，實施一定時期以后應(yīng)當開展效果評估，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)，保障行政決策偏差得到及時糾正。（市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

三、提高政府立法質(zhì)量

（十三）突出政府立法重點

25.圍繞加快推進“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”，規(guī)劃政府立法重點。（市政府法制辦負責(zé)）

26.提請人大制定《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》等地方性法規(guī)，為轉(zhuǎn)型階段上海經(jīng)濟社會取得新發(fā)展、新突破提供法制保障。（市政府法制辦牽頭，各法規(guī)規(guī)章起草部門負責(zé)）

27.進一步修改完善城市管理和公共服務(wù)方面的立法，進一步強化社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法。（各法規(guī)規(guī)章起草部門負責(zé)，市政府法制辦配合）

（十四）加強政府立法審議

28.建立政府立法草案會審制度，由發(fā)展改革、編制、法制等部門統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)重要的地方性法規(guī)議案草案、規(guī)章草案內(nèi)容。（市政府辦公廳牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市政府法制辦負責(zé)）

29.實行市政府常務(wù)會議討論法規(guī)五年立法規(guī)劃、年度立法工作計劃及法規(guī)草案工作機制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。（市政府法制辦負責(zé)）

（十五）實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件評估清理制度

30.對經(jīng)過評估認為不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、與上位法相抵觸、不一致或者不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，或者經(jīng)過備案審查認為不符合上位法的規(guī)范性文件，采取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，并向社會公布。（市政府法制辦牽頭，各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負責(zé)）

（十六）加大重要政府規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳力度

31.政府規(guī)章、規(guī)范性文件通過后，及時在政府公報、政府網(wǎng)站上公布。（市政府辦公廳、各規(guī)范性文件制定部門負責(zé)）

32.重要規(guī)章和規(guī)范性文件由法制部門及起草部門召開新聞發(fā)布會，并且作重點解讀，以方便公眾知曉和遵行。（市政府法制辦、各政府規(guī)章起草部門、規(guī)范性文件制定部門負責(zé)）

四、提高行政執(zhí)法規(guī)范度和執(zhí)行力

（十七）探索綜合監(jiān)管執(zhí)法體制

33.探索區(qū)域性綜合執(zhí)法體制，試行自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法制度。（市編辦、市政府法制辦牽頭，自貿(mào)區(qū)管委會及各相關(guān)部門負責(zé)）

34.探索市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制，支持浦東建立由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門統(tǒng)合的綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。（市編辦、市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局負責(zé)）

35.其他領(lǐng)域繼續(xù)整合系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法體制。（市編辦、市政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門負責(zé)）

（十八）實行“網(wǎng)格化”和“聯(lián)勤聯(lián)動”機制有機結(jié)合的城市管理新模式

36.市政府發(fā)布實施《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》，進一步固化城市網(wǎng)格化管理的工作架構(gòu)，整合優(yōu)化公共管理資源，將網(wǎng)格化管理的快速發(fā)現(xiàn)機制與區(qū)縣聯(lián)勤、聯(lián)動綜合處置機制有效對接，從整體上提高城市管理的效率和水準。（市建設(shè)交通委牽頭，各區(qū)縣政府、各相關(guān)部門負責(zé)）

（十九）建立屬地管理責(zé)任機制

37.理順市與區(qū)縣關(guān)系，明確區(qū)縣、街鎮(zhèn)職責(zé)重點，充實基層執(zhí)法力量，推動執(zhí)法重心下移。（市編辦、市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

38.強化區(qū)縣長“守土有責(zé)”意識，重點保障行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全和生產(chǎn)安全。（市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（二十）完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制

39.梳理現(xiàn)有行政執(zhí)法爭議和盲點，按照“職能最相近、處置最有利”的原則，以指定管轄、協(xié)議管轄等方式明確執(zhí)法責(zé)任。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

40.開展執(zhí)法協(xié)作，推動多部門聯(lián)動執(zhí)法、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法，以切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉推諉扯皮問題。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（二十一）破解城市管理中的突出難題

41.聚焦非法營運、群租、違法建筑、亂設(shè)攤位等城市管理的頑癥，各區(qū)縣、各部門協(xié)同開展綜合治理，運用經(jīng)濟、法律、科技、宣傳等多種手段，因地制宜，重點突破。（市交通港口局、市綜治辦、市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局等市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣政府負責(zé)）

（二十二）推行行政處罰裁量基準制度

42.市政府發(fā)布《行政處罰裁量基準制度的指導(dǎo)意見》，要求執(zhí)法部門根據(jù)本系統(tǒng)相關(guān)的法律規(guī)定，綜合考慮法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)，合理設(shè)定本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準并在執(zhí)法中遵行，保障行政處罰的合法性和合理性。（市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門負責(zé)）

五、強化行政監(jiān)督

（二十三）強化對規(guī)范性文件的監(jiān)督

43.加強對規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，落實規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度。（市政府法制辦牽頭，各規(guī)范性文件制定部門負責(zé)）

44.開通全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，供社會公開查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負責(zé)）

（二十四）推動行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審

45.市政府發(fā)布《行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴及旁聽庭審工作指導(dǎo)意見》，推動行政領(lǐng)導(dǎo)以出庭應(yīng)訴、旁聽庭審等方式，現(xiàn)場體驗行政應(yīng)訴工作，接受司法監(jiān)督，改進行政工作。（市政府法制辦牽頭，市政府各部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

（二十五）推行依法履職監(jiān)察制度

46.以問題為導(dǎo)向、以提升公眾滿意度為目的，將履職監(jiān)察與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，查找政府部門履職中存在的問題，分析原因并提出對策建議，促進行政機關(guān)嚴格依法行政，不斷提升行政效能。（市監(jiān)察局負責(zé)）

（二十六）建立行政管理問責(zé)制度

47.市政府發(fā)布《行政機關(guān)工作人員行政問責(zé)辦法》，建立適用于本市行政機關(guān)內(nèi)部上級追究下級行政管理責(zé)任的制度，明確問責(zé)對象，規(guī)范問責(zé)方式和程序，以加強行政層級監(jiān)督。（市監(jiān)察局負責(zé)，市政府法制辦配合）

六、預(yù)防和化解社會矛盾糾紛

（二十七）建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制

48.在房屋土地征收、社會保障、環(huán)境保護、公共安全等易引發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，強化源頭治理防范。（市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市公安局等相關(guān)部門負責(zé)）

49.積極研究爭議事項，明確調(diào)處主體，引導(dǎo)相對人通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法律手段解決矛盾糾紛。（市信訪辦、市司法局、市政府法制辦及各相關(guān)部門負責(zé)）

（二十八）改善行政復(fù)議工作

50.深入推進行政復(fù)議委員會試點工作，支持浦東新區(qū)開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點。（市政府法制辦牽頭，浦東新區(qū)政府、市政府各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責(zé)）

51.推動行政復(fù)議決定書在網(wǎng)站上公開，接受社會公眾的查詢和監(jiān)督。（市政府法制辦負責(zé)）

七、提高運用法治思維和法治方式的能力

（二十九）建立依法行政工作考核和任職考察制度

52.完善對行政機關(guān)工作人員的考核體系，在考核指標中增加依法履行職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果與行政機關(guān)工作人員的獎懲與任免掛鉤，促使其增強依法行政意識，嚴格依法辦事。（市公務(wù)員局負責(zé)）

53.推行依法行政情況任職考察制度，對擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)當在考察中了解其以往依法行政工作情況。（市委組織部負責(zé)）

（三十）開展公務(wù)員依法行政專題培訓(xùn)

54.在公務(wù)員培訓(xùn)中強化依法行政專題培訓(xùn)，突出行政審批培訓(xùn)、法律法規(guī)知識培訓(xùn)和依法行政能力培訓(xùn)等內(nèi)容，不斷增強公務(wù)員依法行政的意識和能力。（市公務(wù)員局負責(zé)，市法宣辦、市政府法制辦配合）