滬府發(fā)〔2014〕64號

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　上海市人民政府

2014年9月26日

上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核的活動，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護信訪人合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，根據(jù)《信訪條例》和《上海市信訪條例》，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　信訪人不服本市行政機關(guān)針對投訴請求類信訪事項作出的信訪處理意見，申請信訪復(fù)查、復(fù)核，以及本市行政機關(guān)受理信訪復(fù)查、復(fù)核申請，作出信訪復(fù)查、復(fù)核意見的活動，適用本辦法。

　　第三條（工作原則）

　　復(fù)查、復(fù)核工作遵循“客觀公正，依法秉公查明事實、分清責(zé)任，合法性和合理性審查相結(jié)合”的原則。

　　第四條（舉證責(zé)任）

　　行政機關(guān)對其作出職務(wù)行為的事實和依據(jù)，負有舉證責(zé)任。

　　信訪人對其主張的事實、理由及請求，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)。

　　第五條（撤回申請）

　　行政機關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核意見前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)行政機關(guān)審查，認為不侵犯社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回申請并記錄在案。

　　信訪人撤回申請后，不得以同一事實和理由再次提出申請，但能夠證明撤回申請非本人真實意愿的除外。

　　第二章申請與受理

　　第六條（申請的主體）

　　信訪復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。依照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的規(guī)定申請信訪復(fù)查、復(fù)核的信訪人為申請人。

　　申請人因健康等原因不能由本人提出的，可以書面委托1名代理人提出申請。申請人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告復(fù)查、復(fù)核機關(guān)。

　　申請人為5人以上（不含5人）的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

　　第七條（被申請人）

　　作出信訪處理、復(fù)查意見的行政機關(guān)為被申請人。

　　第八條（申請條件）

　　申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實根據(jù)；

　?。ǘ儆谕对V請求類信訪事項；

　?。ㄈ?fù)查、復(fù)核請求不超過提出信訪或申請復(fù)查時的請求范圍；

　?。ㄋ模┰诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出。

　　第九條（復(fù)查復(fù)核的管轄主體）

　　申請人不服區(qū)（縣）政府工作部門作出的信訪處理意見，其復(fù)查、復(fù)核的層級管轄為：

　　（一）申請人的投訴請求屬于區(qū)（縣）政府工作部門法定職責(zé)范圍的，可以選擇向該工作部門的本級政府或該工作部門的上一級主管部門申請復(fù)查、復(fù)核。申請人依法有權(quán)選擇信訪復(fù)查或復(fù)核機關(guān)的，只能選擇向一個行政機關(guān)提出申請。

　?。ǘ┥暾埲说耐对V請求屬于區(qū)（縣）政府工作部門法定職責(zé)范圍以外的其他事項的，應(yīng)當(dāng)向該工作部門的本級人民政府申請復(fù)查、復(fù)核。

　　（三）申請人對區(qū)（縣）政府兩個或兩個以上工作部門共同作出的信訪書面答復(fù)不服的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查、復(fù)核。

　　對實行垂直管理的行政機關(guān)作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向該行政機關(guān)的上一級主管部門申請復(fù)查、復(fù)核。

　　對市政府工作部門作出的信訪處理意見或復(fù)查意見不服的，申請人應(yīng)當(dāng)向市政府申請復(fù)查、復(fù)核。

　　申請人不服市政府工作部門所屬的具有獨立法人地位的單位所作出的信訪處理意見，其復(fù)查、復(fù)核的層級管轄由市政府工作部門按照《信訪條例》、《上海市信訪條例》和本辦法的要求確定。

　　第十條（申請方式）

　　申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)書面方式。書面申請確有困難的，可以口頭申請?？陬^申請的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在當(dāng)面作記錄后，由申請人以簽字等方式確認。

　　第十一條（申請期限）

　　申請人申請復(fù)查復(fù)核期限的起算，按照下列規(guī)定辦理：

　　（一）收到日期的確定。被申請人以郵寄方式送達信訪書面答復(fù)的，以郵戳記載收到日期、郵件簽收單簽收日期或送達回執(zhí)簽收日期為收到日期。被申請人以電子郵件方式送達信訪書面答復(fù)的，以電子郵件發(fā)送至申請人電子郵箱之日為收到日期。

　?。ǘ┥暾埰谙薜钠鹚?。申請期限自申請人收到信訪書面答復(fù)之日的次日起算。

　　（三）申請期限的特別規(guī)定。處理或復(fù)查機關(guān)未告知信訪人申請復(fù)查、復(fù)核的期限及途徑的，信訪人申請復(fù)查、復(fù)核的期限可以從信訪人知道或應(yīng)當(dāng)知道申請復(fù)查、復(fù)核期限及途徑之日起計算，但從收到信訪處理意見、復(fù)查意見之日起最長不得超過2年。

　　第十二條（申請材料）

　　申請人申請復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　?。ㄒ唬┥暾垥暾垥d明申請人姓名、性別、出生年月、有效證件的名稱及號碼、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話以及信訪事項的基本情況，申請復(fù)查、復(fù)核的具體請求，主要事由和時間以及申請人的簽名或蓋章等。

　　（二）申請人的身份證明。

　　（三）如委托他人申請的，向復(fù)查、復(fù)核機關(guān)提交由信訪人本人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。委托書明確委托事項、權(quán)限和期限。同時，提供被委托人的身份證明。

　　（四）信訪事項的處理意見書或復(fù)查意見書原件。

　?。ㄎ澹┬栌缮暾埲颂峁┑钠渌牧稀?/p>

　　申請人應(yīng)當(dāng)在提交申請材料時，一并提供相關(guān)證據(jù)材料。

　　第十三條（網(wǎng)上信訪的特別規(guī)定）

　　申請人不服網(wǎng)上信訪答復(fù)申請復(fù)查的，應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上信訪答復(fù)網(wǎng)頁頁面的紙質(zhì)件。

　　復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請人提交的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件交原處理機關(guān)核對。

　　原處理機關(guān)認為申請人提供的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件與網(wǎng)上答復(fù)一致的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查機關(guān)確認；認為申請人提供的網(wǎng)上信訪答復(fù)紙質(zhì)件與本機關(guān)答復(fù)不一致的，應(yīng)當(dāng)向復(fù)查機關(guān)說明情況，由復(fù)查機關(guān)做出判斷。

　　確認網(wǎng)上信訪紙質(zhì)件的時間，不計算在復(fù)查期限內(nèi)。

　　第十四條（調(diào)卷和答辯）

　　復(fù)查、復(fù)核機關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)通知原處理或復(fù)查機關(guān)提供處理、復(fù)查卷宗，并要求原處理或復(fù)查機關(guān)針對復(fù)查、復(fù)核申請材料提交答辯意見。

　　第十五條（受理審查）

　　復(fù)查、復(fù)核申請同時符合本辦法第六條至第十三條規(guī)定的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　申請材料不完備的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人及時補齊，材料補齊之日為收到日。補齊期限最長不超過10日，通知申請人補齊相關(guān)材料的時間不計入復(fù)查、復(fù)核期限。申請人未提交相關(guān)證據(jù)的，不影響復(fù)查、復(fù)核申請的受理。

　　申請人復(fù)查、復(fù)核申請屬于下列情形的，不予受理，并在法定期限內(nèi)發(fā)出不予受理通知書：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法第六條至第十三條規(guī)定的；

　　（二）申請人提供的材料不符合本辦法第十二條第一款規(guī)定，且未按照要求及時補齊的；

　　（三）屬于其他行政機關(guān)受理范圍的；

　　（四）復(fù)查、復(fù)核申請已由其他行政機關(guān)受理或處理完畢的；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他不予受理的。

　　不予受理通知書，應(yīng)當(dāng)加蓋本機關(guān)印章或信訪專用章。

　　第十六條（受理爭議）

　　申請人不服處理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)不予受理決定的，可以按照《信訪條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核。

　　第三章復(fù)查

　　第十七條（聽取意見）

　　復(fù)查機關(guān)復(fù)查信訪事項時，原則上采用書面審查的辦法。復(fù)查機關(guān)認為有需要的，也可以聽取信訪人陳述事實和理由。必要時，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況。

　　第十八條（調(diào)查事實）

　　需要進一步核實有關(guān)情況的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查，調(diào)查人員不得少于2人。

　　被調(diào)查的有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合、接受復(fù)查機關(guān)的調(diào)查。

　　調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。被調(diào)查人不愿意簽名或蓋章的，調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以注明。

　　第十九條（中止處理）

　　復(fù)查機關(guān)在受理復(fù)查申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，中止處理：

　?。ㄒ唬┲饕C據(jù)正在其他法定程序確認過程中；

　　（二）復(fù)查涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認；

　?。ㄈ┢渌枰兄固幚淼那樾?。

　　中止處理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)處理。

　　復(fù)查機關(guān)中止、恢復(fù)處理，應(yīng)當(dāng)告知申請人。

　　第二十條（終止處理）

　　復(fù)查機關(guān)在受理復(fù)查申請后，發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，終止處理，并書面告知申請人：

　?。ㄒ唬┥暾埲艘勒毡巨k法第五條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)查機關(guān)準(zhǔn)許撤回復(fù)查申請；

　?。ǘ┥暾埲伺c被申請人在復(fù)查意見作出前自愿達成和解，和解內(nèi)容不違反法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)復(fù)查機關(guān)準(zhǔn)許；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)申請人投訴請求不符合受理條件；

　?。ㄋ模┢渌枰K止處理的情形。

　　第二十一條（維持）

　　信訪處理意見或不予受理決定事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、處理恰當(dāng)?shù)?，?fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

　　第二十二條（責(zé)令受理）

　　信訪處理機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷不予受理決定，責(zé)令被申請人限期受理。

　　第二十三條（退回調(diào)查處理）

　　信訪處理意見存在以下情形的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請人調(diào)查處理：

　?。ㄒ唬┰幚硪庖娬J定事實不清、證據(jù)不足的；

　?。ǘ┰幚硪庖妼π旁L訴求的審查和答復(fù)存在遺漏的。

　　原信訪處理機關(guān)未按照本辦法第十四條規(guī)定提交信訪處理卷宗和答辯材料的，視作原處理意見的事實認定不清、證據(jù)不足，并按照本條前款規(guī)定處理。

　　退回調(diào)查處理的信訪事項，被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)，重新出具信訪處理意見。

　　第二十四條（撤銷）

　　申請人提出的事項，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑或行政程序處理，而被申請人按照信訪程序處理的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷原信訪處理意見，并告知申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)通過法定途徑或行政程序處理。

　　被申請人作出的信訪處理意見超越本機關(guān)職權(quán)范圍的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原信訪處理意見，并告知申請人向有權(quán)處理的機關(guān)提出。

　　第二十五條（撤銷并責(zé)令重新處理）

　　原信訪處理意見未針對申請人投訴請求或處理結(jié)論明顯錯誤的，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷原信訪處理意見，并責(zé)令被申請人重新處理。

　　重新處理信訪事項的行政機關(guān)不得以同一事實或理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或基本相同的意見；但經(jīng)查核后的主要事實或主要理由改變的，不屬于同一事實或理由的情形。

　　第二十六條（變更）

　　原信訪處理意見認定事實清楚，證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件等錯誤的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)予變更。

　　第四章復(fù)核

　　第二十七條（工作程序）

　　復(fù)核工作依照本辦法第十七條至第二十六條的規(guī)定進行。

　　第二十八條（公示）

　　經(jīng)過聽證的復(fù)核意見，可以依法向社會公示。

　　公示決定由復(fù)核機關(guān)作出。

　　第二十九條（不再受理）

　　信訪人對信訪事項復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，并書面告知信訪人。

　　信訪人不服不再受理告知，仍繼續(xù)以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再告知。

　　第五章附則

　　第三十條（參照執(zhí)行）

　　本市承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條（施行）

　　本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日。

　　2009年3月18日市政府發(fā)布的《上海市信訪事項復(fù)查復(fù)核暫行辦法》廢止。