滬府發(fā)〔2014〕68號
上海市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作指導意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2014年10月8日
關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見
為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護體制改革的精神和《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，落實市委、市政府相關(guān)部署，現(xiàn)就加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作提出以下指導意見：
一、明確總體要求和主要目標
（一）總體要求。根據(jù)“誰污染、誰治理”和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”的原則，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，堅持發(fā)揮市場機制作用與加快政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體治污責任和連帶責任相結(jié)合，堅持強化約束機制與完善政策引導相結(jié)合，堅持市場培育和規(guī)范管理相結(jié)合，在試點基礎(chǔ)上加快推進完善排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，排污者和第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟合同相互制約的市場運行機制，不斷提升環(huán)境污染治理水平，加快環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
（二）主要目標。2015年年底前，出臺相關(guān)政策性文件，全面推進重點領(lǐng)域試點工作。到2017年年底，在深化拓展試點中進一步完善政策，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，培育一批專業(yè)、創(chuàng)新、具有市場競爭力的第三方治理企業(yè)，形成一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。到2020年，環(huán)境污染第三方治理市場機制進一步完善，市場活力進一步加強，行業(yè)實力進一步提升，污染治理效率進一步提高。
二、落實排污單位和第三方治理企業(yè)的責任
嚴格實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《上海市大氣污染防治條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)，強化排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的責任機制和相互制約機制。
（一）落實排污單位責任。排污單位是污染治理主體，依法承擔排放污染的相關(guān)行政和民事法律責任。鼓勵排污單位按照“專業(yè)、經(jīng)濟、高效”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專業(yè)企業(yè)開展污染治理。沒有能力實施污染治理的排污單位，應委托具有相應能力的第三方實施治理。排污單位委托第三方實施治理的，應對其治理行為實施有效監(jiān)督。
（二）落實環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求，進行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關(guān)行政法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應當進行監(jiān)督和檢舉。
（三）健全規(guī)范第三方治理合同約束。排污單位和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應當按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂并進一步規(guī)范治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務、相互監(jiān)督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關(guān)方權(quán)益，避免責任推諉。
三、提高污染治理標準規(guī)范和要求
通過提高污染排放標準和排污成本，增強防治污染和實施環(huán)境污染第三方治理的內(nèi)生動力。
（一）嚴格標準規(guī)范。在按照規(guī)定落實國家重點行業(yè)特別排放限值的基礎(chǔ)上，根據(jù)嚴于國家標準、接軌國際標準的要求，以大氣和水污染防治為重點，抓緊制定實施一批地方標準，提升污染排放控制水平，發(fā)揮環(huán)保標準引領(lǐng)污染專業(yè)化治理的先導作用。2014年年內(nèi)，出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等地方行業(yè)性大氣污染物排放標準；2015年年內(nèi)，完成船舶制造行業(yè)大氣污染物排放標準和電鍍等重點行業(yè)水污染物排放標準制定，以及大氣污染物綜合排放標準修訂。以脫硫脫硝除塵、重金屬污染治理、揮發(fā)性有機物治理、餐飲油煙氣治理等為重點，分行業(yè)研究出臺環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的技術(shù)指南、導則和規(guī)范。
（二）提高排污收費標準。按照“逐步反映污染治理成本”的原則，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排污費征收標準；按照排放水平，實施階梯收費，積極引導企業(yè)高水平治污。
四、強化污染排放的監(jiān)督執(zhí)法
通過人防與技防相結(jié)合，進一步加大政府監(jiān)管力度，強化社會監(jiān)督，推動污染規(guī)范有效治理，形成第三方治理市場需求。
（一）加強污染排放的在線實時監(jiān)測監(jiān)控。進一步擴大重點污染源自動連續(xù)監(jiān)測的實施范圍，到2017年，基本實現(xiàn)國家、市、區(qū)縣三級重點監(jiān)控企業(yè)自動連續(xù)監(jiān)測全覆蓋。同時，推進中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)和新城、大型居住社區(qū)、虹橋商務區(qū)及其拓展區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港新城等集中開發(fā)地區(qū)符合條件的建筑工地全部安裝揚塵污染在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；推廣餐飲油煙排放在線監(jiān)控。完善自動連續(xù)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運行維護責任機制，加強監(jiān)測監(jiān)控信息共享和數(shù)據(jù)應用，對污染排放實施嚴格監(jiān)控。
（二）完善信息公開和社會監(jiān)督。推動排污單位污染治理和排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網(wǎng)上公開力度。按月公布環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。定期開展對環(huán)境保護設(shè)施運營的績效考核，并向社會公告結(jié)果。完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會共同監(jiān)督。
（三）加強環(huán)境執(zhí)法。全面落實國家和本市環(huán)境保護法律法規(guī)，加大執(zhí)法懲處力度。嚴格執(zhí)行特別排放限值和相關(guān)排放標準，對達不到排放標準或者超總量排污的，依法責令停產(chǎn)整頓；對整改無效的，依法關(guān)停取締。將環(huán)境保護設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運行等納入環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停等違法行為。對排污單位或環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，按照高限從嚴處罰，對違法單位的法人代表和有關(guān)責任人員依法追責。對重大、典型案件，加大媒體曝光力度。健全環(huán)境違法案件行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，依法加強對環(huán)境污染犯罪的懲處。完善環(huán)境污染治理修復行政代執(zhí)行操作規(guī)程，對不能及時治理污染或修復環(huán)境的，依法開展行政代執(zhí)行。
五、加強第三方治理企業(yè)行業(yè)自律和規(guī)范
依托社會公共服務平臺和行業(yè)組織，加強環(huán)境污染第三方治理企業(yè)行業(yè)自律，形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭市場環(huán)境。
（一）建立第三方治理企業(yè)誠信體系。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，并與融資、擔保等相關(guān)政策掛鉤。鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告。
（二）加強行業(yè)自律。鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立行規(guī)行約和自我約束機制，實行優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定、培訓教育、展示交流、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。
（三）完善市場管理制度。出臺環(huán)境污染第三方治理管理辦法。建立環(huán)境污染第三方治理市場管理制度體系。完善排污申報登記管理，實施治理合同登記。加強市、區(qū)縣兩級政府和各有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。
六、加強第三方治理的政策支持和引導
強化政府的引導作用，積極創(chuàng)造條件培育市場，促進環(huán)境污染第三方治理的健康發(fā)展。
（一）聚焦和完善現(xiàn)有支持政策。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，做好支持目錄的解釋和細化明確，落實現(xiàn)有相關(guān)稅收、補貼、融資、擔保、從業(yè)人員培訓、服務平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)化完善污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染超量減排獎勵政策，支持直接承擔治理的企業(yè)。
（二）改善第三方治理企業(yè)融資環(huán)境。搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，引導和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)，推動綠色信貸。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔保機制，適用《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔保管理的若干規(guī)定》，支持企業(yè)做大做強。鼓勵本市商業(yè)性融資擔保機構(gòu)積極參與環(huán)境污染第三方治理活動的融資擔保工作，并積極引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道，推行環(huán)境污染第三方治理重大項目履約保證商業(yè)保險。
（三）提高治污的創(chuàng)新能力。聚焦大氣治理、污水處理、土壤修復和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，積極引導、扶持環(huán)境污染治理研究機構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進治理技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)各類研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加大環(huán)境污染治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，打造高水平產(chǎn)學研合作平臺。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務等高端人才。
七、加大以點帶面示范推廣力度
以大氣和水污染防治為重點，加快重點領(lǐng)域試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策機制，帶動面上推廣，推動環(huán)境污染第三方治理的深入開展。
（一）加快重點領(lǐng)域試點示范。以電廠除塵脫硫脫硝、市政污水處理、電鍍廢水處理、有機廢氣治理、餐飲油煙治理、揚塵污染控制、污染源自動連續(xù)監(jiān)測等領(lǐng)域為重點，針對行業(yè)特點和瓶頸問題，聚焦引導政策，完善標準規(guī)定，創(chuàng)新管理機制，推廣現(xiàn)有成功經(jīng)驗，積極探索和應用運行維護外包、建設(shè)運營一體化等多種方式的環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務，加快形成多種形式的排污單位、治理運維單位、監(jiān)測監(jiān)控單位相互監(jiān)督、相互制約，政府由分散監(jiān)管到集中管理的污染源管理新模式。
（二）發(fā)揮政府、國企帶頭引領(lǐng)作用。對政府投資的生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，以多種形式實施規(guī)范化的環(huán)境污染第三方治理。探索推進污染治理設(shè)施竣工驗收第三方監(jiān)測評估和污染源監(jiān)督監(jiān)測、污染源自動連續(xù)監(jiān)測的政府購買服務，完善責任和監(jiān)督機制。對餐飲油煙治理等面廣量大、管控難、社會公益性強的項目，在試點期間采取以排污單位投入為主，政府適當支持，并通過統(tǒng)一購買第三方服務的方式加快落實。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實施環(huán)境污染第三方治理。鼓勵企業(yè)新建項目在落實污染治理中，優(yōu)先考慮實施第三方治理。
八、加強實施保障
建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市建設(shè)管理委、市國資委、市財政局、市綠化市容局、市水務局、市政府法制辦、市金融辦等部門分管負責人參加的環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、措施協(xié)同，加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)推進工作。各有關(guān)部門、各區(qū)縣要落實責任，細化措施，強化分工協(xié)作、措施協(xié)同，按照規(guī)定的節(jié)點和要求，加快推進。社會各方要積極參與，全社會齊心協(xié)力，推進環(huán)境污染第三方治理取得實效，大力促進污染有效治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
九、施行日期
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2019年9月30日。