滬府發(fā)〔2014〕72號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2014年11月17日
上海市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件即時(shí)清理規(guī)定
第一條（目的和依據(jù)）
為及時(shí)、規(guī)范地開(kāi)展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”）清理，保證政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)營(yíng)造促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）
本規(guī)定適用于本市根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止或者失效以及國(guó)家和本市重大政策調(diào)整等情況，對(duì)涉及的政府規(guī)章和規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行梳理分析，并對(duì)相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件作出廢止、宣布失效或者修改決定的活動(dòng)。
第三條（原則）
本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的即時(shí)清理，遵循“依法、及時(shí)、公開(kāi)、有序”的原則。
第四條（職責(zé)分工）
市政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的即時(shí)清理。區(qū)（縣）政府辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的即時(shí)清理。
政府規(guī)章、市和區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的起草部門（以下簡(jiǎn)稱“起草部門”）負(fù)責(zé)本部門起草的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的具體清理。
市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件的清理。
市政府法制辦負(fù)責(zé)政府規(guī)章和規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并承擔(dān)政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件即時(shí)清理的法律審核。區(qū)（縣）政府法制辦負(fù)責(zé)區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件即時(shí)清理的組織協(xié)調(diào)、法律審核和監(jiān)督。
第五條（即時(shí)清理的情形）
政府規(guī)章和規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展即時(shí)清理：
（一）政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域制定新的上位法（文件）的；
（二）政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的上位法（文件）被修改、廢止或者宣布失效的；
（三）國(guó)家或者本市在政府規(guī)章、規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域作出新的制度安排的；
（四）其他需要即時(shí)清理的情形。
第六條（自行組織清理）
政府規(guī)章、市和區(qū)（縣）政府規(guī)范性文件的即時(shí)清理，由起草部門自行組織。其他規(guī)范性文件的即時(shí)清理，由制定機(jī)關(guān)自行組織，制定機(jī)關(guān)可以明確具體實(shí)施清理的部門。
負(fù)責(zé)清理的部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等內(nèi)容，并在方案制定后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送同級(jí)政府法制辦。
清理內(nèi)容涉及其他相關(guān)部門的，清理部門應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)部門的意見(jiàn)。
第七條（統(tǒng)一組織清理）
市政府法制辦或者市政府法制辦會(huì)同相關(guān)主管部門根據(jù)下列情形，統(tǒng)一組織開(kāi)展即時(shí)清理：
（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)頒布、修改或者廢止的；
（二）國(guó)家或者本市在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)布新的重大政策的；
（三）國(guó)家或者本市要求集中進(jìn)行政府規(guī)章、規(guī)范性文件即時(shí)清理的；
（四）需要清理的政府規(guī)章或者市政府規(guī)范性文件涉及較多起草部門的。
統(tǒng)一組織即時(shí)清理的，由市政府法制辦發(fā)出清理通知，也可以由市政府法制辦會(huì)同相關(guān)主管部門發(fā)出清理通知，或者提請(qǐng)市政府辦公廳下發(fā)清理通知。清理通知應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、清理建議和清理結(jié)果報(bào)告以及時(shí)限要求等內(nèi)容。
第八條（其他單位或個(gè)人建議清理）
本市國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府規(guī)章、規(guī)范性文件需要進(jìn)行即時(shí)清理的，可以向制定機(jī)關(guān)、起草部門提出即時(shí)清理的書(shū)面建議。
收到書(shū)面建議的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并答復(fù)建議人。
第九條（規(guī)章清理決定草案的提出）
政府規(guī)章的即時(shí)清理，由起草部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)，提出清理決定草案：
（一）上位法已廢止的，建議予以廢止；
（二）上位法已宣布失效的，建議宣布失效；
（三）政府規(guī)章與新頒布的上位法或者國(guó)家、本市新的重大政策不一致的，根據(jù)實(shí)際情況，建議廢止或者修改；
（四）上位法已修改的，可以按照簡(jiǎn)易程序修改，也可以報(bào)請(qǐng)專門立項(xiàng)修改。
清理決定草案應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制辦審核。報(bào)送審核的清理決定草案應(yīng)當(dāng)附具清理的依據(jù)、理由以及其他部門的意見(jiàn)和采納情況。
第十條（法律審核）
市政府法制辦收到清理決定草案后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、協(xié)調(diào)性進(jìn)行法律審核，形成法律審核意見(jiàn)，并將法律審核意見(jiàn)及審核后的決定草案報(bào)送市政府。
第十一條（市政府審議）
法律審核意見(jiàn)及審核后的決定草案，由市政府常務(wù)會(huì)議審議。
市政府常務(wù)會(huì)議對(duì)政府規(guī)章的清理決定草案提出修改意見(jiàn)的，由市政府法制辦會(huì)同規(guī)章起草部門及時(shí)修改。
第十二條（清理決定的公開(kāi)）
經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的予以廢止、宣布失效或者修改的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
第十三條（清理時(shí)限）
規(guī)章的即時(shí)清理，一般應(yīng)當(dāng)在相關(guān)上位法頒布、修改、廢止、宣布失效或者國(guó)家和本市新的重大政策發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)，報(bào)送清理決定草案。
本市對(duì)即時(shí)清理有統(tǒng)一部署的，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署的時(shí)間要求，報(bào)送清理決定草案。
本規(guī)定實(shí)施前，政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第五條情形的，清理部門應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，完成清理工作。
第十四條（審核時(shí)限）
對(duì)政府規(guī)章清理決定草案的法律審核，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收到清理建議之日起1個(gè)月內(nèi)完成。
第十五條（逾期說(shuō)明理由）
組織清理的部門、市政府法制辦未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送清理決定草案或者完成法律審核工作的，應(yīng)當(dāng)在清理決定草案、法律審核意見(jiàn)中說(shuō)明理由。
第十六條（規(guī)范性文件清理）
規(guī)范性文件的清理，原則上參照規(guī)章清理程序，也可以根據(jù)實(shí)際工作需要直接辦理。
第十七條（地方性法規(guī)清理建議）
市政府及其相關(guān)工作部門根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的制定、修改、廢止、失效以及國(guó)家和本市重大政策調(diào)整等情況，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)提出即時(shí)清理建議的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十八條（法制機(jī)構(gòu)的督促）
組織清理部門有下列情形之一的，市和區(qū)（縣）政府法制辦應(yīng)當(dāng)提示其履行職責(zé)，經(jīng)提示仍不履行職責(zé)的，市和區(qū)（縣）政府法制辦可以制發(fā)法制建議書(shū)，并視情形予以內(nèi)部通報(bào)：
（一）未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送清理決定草案的；
（二）清理內(nèi)容存在重大疏漏和錯(cuò)誤的。
第十九條（施行日期）
本規(guī)定自2015年1月1日起施行。