滬府發(fā)〔2014〕77號(hào)
上海市人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）提出如下實(shí)施意見：
一、完善市場準(zhǔn)入
（一）改革市場準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。只要符合法律規(guī)定的條件，不屬于法律法規(guī)規(guī)章禁止或限制的情形，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由限制進(jìn)入；沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響市場主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要研究制定適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等要求的準(zhǔn)入制度，制定和調(diào)整相應(yīng)的行政審批技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。行政審批中，不以投資是否充分、市場是否飽和作為是否批準(zhǔn)的條件，淡化經(jīng)濟(jì)業(yè)績、企業(yè)人數(shù)、注冊(cè)資本等經(jīng)濟(jì)性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量、安全等社會(huì)性準(zhǔn)入要求。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
嚴(yán)格對(duì)依法需要取得許可證或者需要經(jīng)過強(qiáng)制認(rèn)證市場主體的準(zhǔn)入審查，凡不符合法定條件和要求的，依法不予發(fā)證或者審查不予通過。對(duì)不能滿足審批條件和要求、整改后仍然達(dá)不到要求的市場主體，依法吊銷或撤銷有關(guān)證照，依法強(qiáng)制退出；對(duì)存在違法行為的，堅(jiān)決依法查處。建立健全違法人員從業(yè)禁止規(guī)定，制定嚴(yán)格的審核把關(guān)制度，依法加大處罰力度。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批。對(duì)國務(wù)院和市政府決定取消的行政審批，一律不得再進(jìn)行審批，或者變相再進(jìn)行審批；對(duì)調(diào)整的行政審批，一律不得再按公布之前的方式進(jìn)行，必須按調(diào)整的方式進(jìn)行；市政府各部門取消的行政審批，各區(qū)縣對(duì)口部門以及可能涉及的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要一律取消。對(duì)下放的行政審批，通過“簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化”后再予以實(shí)施。對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、特許和專營權(quán)項(xiàng)目、有額度和指標(biāo)限制的事項(xiàng)、公共資產(chǎn)等，要利用招投標(biāo)、拍賣、掛牌、專營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場機(jī)制進(jìn)行配置。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
優(yōu)化行政審批申請(qǐng)材料，申請(qǐng)人延續(xù)、變更等過程中涉及到申請(qǐng)材料與新辦申請(qǐng)有重復(fù)且沒有發(fā)生變化的，不得要求申請(qǐng)人再予以提供。堅(jiān)決糾正違法增設(shè)審批條件、申請(qǐng)材料和審查環(huán)節(jié)的行為。清理行業(yè)準(zhǔn)入限制，取消在機(jī)構(gòu)名稱、從業(yè)人員勞動(dòng)合同等方面設(shè)定的限制條件，完善行業(yè)準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資格審批直接采信計(jì)量認(rèn)證結(jié)果。推進(jìn)審查內(nèi)容從正確性審查轉(zhuǎn)向符合性審查。推進(jìn)技術(shù)審查與行政審查相分離。推進(jìn)考核與培訓(xùn)相分離，明確不經(jīng)培訓(xùn)也能參加考核，考核通過即予發(fā)證。推進(jìn)行政審批評(píng)估評(píng)審改革，實(shí)施分類評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、同步評(píng)估評(píng)審，簡化其形式和內(nèi)容。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)市場公平競爭。貫徹《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，嚴(yán)格把好地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制訂關(guān)和審核關(guān)。（市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）全面清理市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中含有地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定。支持各種所有制企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會(huì)資源，公平參與各類重大項(xiàng)目。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
做好《上海市定價(jià)目錄》修訂工作。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理制度，繼續(xù)開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收行為。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）深化公證管理體制改革。完善法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目公開、監(jiān)督制度。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測兩分離。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）在奉賢、閔行、金山和青浦4個(gè)區(qū)，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營平臺(tái)（市場）。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）貫徹行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證納入?yún)^(qū)縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一門式受理”、“一門式發(fā)證”。（區(qū)縣政府負(fù)責(zé)）
（四）打破“玻璃門”、“彈簧門”。做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等四類社會(huì)組織直接登記，推進(jìn)異地商會(huì)登記制度改革，取消全市性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)設(shè)立、變更和終止分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)審批。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)工商登記前置審批改為后置審批工作。改革各類經(jīng)紀(jì)組織的工商登記注冊(cè)流程，將先取得經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)證書再辦理經(jīng)紀(jì)組織登記注冊(cè)，改為先辦理經(jīng)紀(jì)組織登記注冊(cè)，再辦理執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人登記注冊(cè)。試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
加快推進(jìn)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公用民防工程使用實(shí)施分類管理和市場配置，探索建立防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)、銷售、安裝、維護(hù)保養(yǎng)一體化的有形市場。（市民防辦牽頭負(fù)責(zé)）深化體育競賽改革，支持社會(huì)力量辦賽。（市體育局牽頭負(fù)責(zé)）吸引符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與新型機(jī)構(gòu)進(jìn)入小額貸款行業(yè)和融資性擔(dān)保行業(yè)。（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）逐步推進(jìn)建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自我聲明和監(jiān)督制度。加快推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資源整合，推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府脫鉤和社會(huì)化改革。試點(diǎn)向社會(huì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開放產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。探索開放性選擇承檢機(jī)構(gòu)，試行購買第三方檢測服務(wù)。試點(diǎn)取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（五）懲處違法犯罪行為。加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害問題的整治，特別要加大對(duì)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益問題的懲處力度。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
加大對(duì)價(jià)格壟斷行為的查處力度。嚴(yán)肅查處通過價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政性權(quán)力實(shí)施價(jià)格壟斷的行為。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）建立反壟斷案件情報(bào)收集分析機(jī)制，依法查處損害競爭、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。以損害消費(fèi)者權(quán)益問題突出的行業(yè)為重點(diǎn)，加大行業(yè)競爭秩序執(zhí)法力度。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）嚴(yán)肅查處法律服務(wù)行業(yè)損害競爭、損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，以及虛假宣傳、虛假承諾、商業(yè)賄賂、業(yè)務(wù)回扣、同行詆毀、違規(guī)設(shè)立辦證點(diǎn)和接待室等不正當(dāng)競爭行為。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）在上交會(huì)、工博會(huì)、華交會(huì)等大型國際展會(huì)現(xiàn)場處置專利糾紛和查處專利違法行為，開展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）開展農(nóng)資、電視購物、藥品、侵犯商標(biāo)權(quán)、侵犯著作權(quán)等為重點(diǎn)的打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)。抓好打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒、車用汽柴油專項(xiàng)整治以及加強(qiáng)商業(yè)秘密的執(zhí)法和司法保護(hù)專項(xiàng)工作。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道專項(xiàng)治理。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)社會(huì)共治
（六）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。明確市場主體是生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體，對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)未履行生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。明確市場主體應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件；不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任法定化，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任范圍，細(xì)化各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的主體責(zé)任體系、管理制度等。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任評(píng)價(jià)體系。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法工作，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，明確市場開辦者對(duì)市場內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)管理責(zé)任。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購物網(wǎng)站等為重點(diǎn)，督促和引導(dǎo)網(wǎng)站經(jīng)營者履行法定義務(wù)。制定本市經(jīng)營者首問和賠償先付制度的實(shí)施細(xì)則。建立商品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，督促企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注所采用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)家庭裝飾裝修、家電維修、汽車銷售和維修等行業(yè)建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）試行擴(kuò)大食品藥品責(zé)任保險(xiǎn)。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）指導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)建立專利保護(hù)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）
（七）全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。完善金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、統(tǒng)計(jì)等的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)并規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)治理和市場交易中的應(yīng)用。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)工作，研究制定美容美發(fā)等相關(guān)行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范，開展明碼標(biāo)價(jià)示范點(diǎn)、價(jià)格誠信示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）支持上海市工程設(shè)備監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)設(shè)備監(jiān)理單位和從業(yè)人員誠信體系。推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)，開展“誠信計(jì)量示范社（街）區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)誠信市場建設(shè)和誠信經(jīng)營戶創(chuàng)建活動(dòng)，開展企業(yè)“守合同重信用”活動(dòng)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)“銷售真牌真品，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”承諾活動(dòng)和國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場培育工作。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)保險(xiǎn)、商業(yè)保理、典當(dāng)、融資租賃等非銀行機(jī)構(gòu)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提出或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查或者采取保障措施的申請(qǐng)，參與反傾銷的應(yīng)訴活動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間或者會(huì)員與消費(fèi)者之間行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)爭議事項(xiàng)，參與行業(yè)性集體談判。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，對(duì)違反章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會(huì)員，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告、擴(kuò)大直選范圍等，探索“一業(yè)多會(huì)”。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）研究出臺(tái)本市社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。指導(dǎo)和推動(dòng)市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)等在上海名牌餐飲企業(yè)中設(shè)置“自助式公平秤”。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定法律服務(wù)行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）依托公平貿(mào)易工作站，發(fā)布反傾銷、反補(bǔ)貼和采取保障措施等案件信息，發(fā)展行業(yè)工作站。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。規(guī)范專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的出資人資格制度、執(zhí)業(yè)資格制度、合伙人制度、財(cái)會(huì)制度、保險(xiǎn)制度、人事制度、社會(huì)保障制度等。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為市場主體提供多方面的增值性信息、咨詢等服務(wù)，當(dāng)好各類市場主體之間的橋梁和紐帶，提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率；提供鑒證報(bào)告評(píng)價(jià)和審查市場主體的行為，監(jiān)督其公平競爭，調(diào)解市場糾紛。在監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織決策、評(píng)價(jià)市場主體經(jīng)營管理行為、鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益、引導(dǎo)資本流動(dòng)等方面，廣泛引入專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
發(fā)揮計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，維護(hù)華東地區(qū)計(jì)量器具量值傳遞和溯源的準(zhǔn)確性。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）發(fā)揮食品藥品安全專家委員會(huì)的作用。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）指導(dǎo)并推進(jìn)公證行業(yè)、司法鑒定行業(yè)收案流程、辦理程序和時(shí)限公開。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）支持和引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等完善內(nèi)部治理機(jī)制，依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行見證、公證、鑒定。（市財(cái)政局、市司法局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）完善安全生產(chǎn)專家管理。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。做好監(jiān)管執(zhí)法信息的公開工作，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者典型的案件，依法公開曝光。建立政府信息發(fā)布、政務(wù)微博信息發(fā)布等信息公開的審核機(jī)制。制定行政處罰案件信息公開實(shí)施辦法及有關(guān)細(xì)則。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各方力量、新聞媒體披露和曝光擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問題，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）支持各級(jí)消保委依法履行職責(zé)，開展社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮各級(jí)消保委自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）發(fā)揮社會(huì)公眾安全生產(chǎn)監(jiān)督作用，健全安全隱患網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。（市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）定期發(fā)布質(zhì)量、特種設(shè)備等安全狀況，嚴(yán)格開展工作督辦和效能考核。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）通過新聞媒體、案例選編等形式開展統(tǒng)計(jì)法制和違法案件的普法宣傳教育。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）充分運(yùn)用各種媒體向全社會(huì)宣傳本市專利行政執(zhí)法維權(quán)的有關(guān)舉措和進(jìn)展情況。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（十一）建立健全監(jiān)督管理基本制度。制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大懲處力度，進(jìn)一步強(qiáng)化市場活動(dòng)監(jiān)管。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）調(diào)整現(xiàn)行法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定，探索按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式。擴(kuò)大市場監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，依法大幅度提高賠償倍數(shù)。強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
深化行政審批批后監(jiān)督檢查。明確行政審批的批后監(jiān)督檢查，包括對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)以及未經(jīng)行政審批擅自從事依法應(yīng)取得行政審批的活動(dòng)，實(shí)施監(jiān)督檢查及其處理。落實(shí)《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》（滬府發(fā)〔2014〕16號(hào)），制定部門批后監(jiān)管工作方案，明確總體要求、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等；制定每項(xiàng)行政審批的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理、工作要求等。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）由工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關(guān)職能部門盡快落實(shí)后續(xù)監(jiān)管舉措，防止監(jiān)管空白。（市級(jí)工商登記前置審批改為后置審批所涉及相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十二）深化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的主體責(zé)任作用，探索標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新舉措。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)管理，完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定《電梯維保質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）強(qiáng)化綠化和市容行業(yè)日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。指導(dǎo)制定養(yǎng)護(hù)合同履約考核辦法。實(shí)施企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，探索建立園林綠化施工負(fù)責(zé)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（市綠化市容局牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋主要終端用能產(chǎn)品、設(shè)備和高耗能產(chǎn)業(yè)。完成研究制定覆蓋本市主要用能行業(yè)和耗能產(chǎn)品的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上的目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
制定《上海市勞防用品配置標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害與安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害與安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《氨冷庫安全生產(chǎn)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）探索投資貿(mào)易領(lǐng)域事中事后監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息和信用報(bào)告、備案報(bào)告等政府管理方式的適用規(guī)則。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估制度。（市民政局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)公證行業(yè)公證工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）制定推廣合同示范文本，做好七大重要領(lǐng)域合同格式條款備案工作。根據(jù)商品或者服務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展消費(fèi)維權(quán)工作。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
（十三）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等各種制度和標(biāo)準(zhǔn)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度。（市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)）建立健全區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)警示制度，明確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)警示的具體條件、基本流程和工作要求。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）
制定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警處置。加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)產(chǎn)品傷害和缺陷信息監(jiān)測試點(diǎn)工作。加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)和安全信息監(jiān)測，分步構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立重點(diǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）建立和完善區(qū)域食品藥品檢驗(yàn)和技術(shù)審評(píng)、藥品和醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測。建立食品藥品市場重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）按企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和程度，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（十四）鞏固分類監(jiān)管。依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的基本情況，包括日常經(jīng)營活動(dòng)情況、違法情況等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)和落實(shí)食品藥品嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員“黑名單”制度。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）對(duì)建筑市場活動(dòng)中各單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用狀況實(shí)行分類管理，加強(qiáng)對(duì)失信單位和人員的監(jiān)管，對(duì)信用良好的單位和人員實(shí)施便利措施。（市建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)）
建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、企業(yè)質(zhì)量檔案為主體的質(zhì)量信用信息采集系統(tǒng)，探索在企業(yè)市場準(zhǔn)入、分類分級(jí)監(jiān)管、名牌推薦、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法處罰中引入質(zhì)量信用機(jī)制。建立本市電梯維保單位“黑名單”制度。建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）根據(jù)法律服務(wù)市場主體信用狀況，實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）建立健全統(tǒng)計(jì)信用信息披露制度，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位信用等級(jí)分類評(píng)定和分類監(jiān)管工作。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）建設(shè)上海市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）信用系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位分類、全覆蓋監(jiān)管。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）建立商業(yè)企業(yè)、供應(yīng)商和消費(fèi)者有關(guān)誠信信息數(shù)據(jù)庫。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）
（十五）優(yōu)化技術(shù)監(jiān)管。推廣城市管理網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)，在其他領(lǐng)域建立和完善以監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的精細(xì)化管理。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）借助信息化技術(shù)手段，全面推進(jìn)本市市場價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管制度。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）健全重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全責(zé)任制，實(shí)施重要信息系統(tǒng)全生命周期安全監(jiān)管。開展遠(yuǎn)程數(shù)字證書簽發(fā)與服務(wù)試點(diǎn)。建設(shè)官方網(wǎng)站實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、假冒網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)與阻斷系統(tǒng)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）推進(jìn)食品安全信息追溯工作。（市商務(wù)委、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
加快上海市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息管理平臺(tái)、上海農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)。（市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化完善基層工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)違法行為特征語義庫，實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易信息的日常監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測。開展在線網(wǎng)頁留證和電子取證工作、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管拍賣會(huì)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測利用微博微信公眾服務(wù)賬號(hào)開展商業(yè)宣傳等。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）探索運(yùn)用園林綠化數(shù)字化工地監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)園林綠化施工過程的質(zhì)量安全遠(yuǎn)程監(jiān)督。（市綠化市容局、市建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)能源資源計(jì)量監(jiān)督。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）
（十六）完善社會(huì)監(jiān)督。積極回應(yīng)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，依法向社會(huì)公眾公開處理結(jié)果。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）完善信息消費(fèi)投訴舉報(bào)及查處機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）制定消費(fèi)投訴處理工作實(shí)施意見，完善輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）健全公眾參與食品藥品監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）健全法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)行為投訴處理制度，建立法律服務(wù)行業(yè)投訴處理工作規(guī)范，完善法律服務(wù)市場行政審批與投訴調(diào)查相對(duì)分離制度。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）
加快建設(shè)全市價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，研究網(wǎng)絡(luò)價(jià)格舉報(bào)受理。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）健全公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)群眾信訪事項(xiàng)辦理，壓實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)、解決群眾通過信訪渠道反映的妨礙市場公平競爭的信訪問題。健全人民建議征集制度，及時(shí)收集匯總?cè)嗣袢罕娞岢龅南嚓P(guān)意見建議，提供政府決策參考。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，完善分級(jí)分責(zé)和信訪穩(wěn)定例會(huì)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及市場公平競爭領(lǐng)域的政策性、普遍性問題，促進(jìn)維護(hù)正常市場秩序。（市信訪辦、區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范監(jiān)管行為
（十七）全面實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。行政機(jī)關(guān)要按照《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南管理辦法》（滬府〔2011〕93號(hào)），以及《行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制指引》（DB31/T544-2011）、《行政審批辦事指南編制指引》（DB31/T545-2011）的要求，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的編制和實(shí)施。行政機(jī)關(guān)要充分利用計(jì)算機(jī)掃描技術(shù)將紙質(zhì)行政審批法律文書等作電子化處理，生成影像文件進(jìn)行存儲(chǔ)，建立健全包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等在內(nèi)的行政審批工作數(shù)據(jù)庫。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
全面推開行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南具體執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按要求運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，將業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的具體執(zhí)行情況以及相關(guān)法律文書等，實(shí)時(shí)報(bào)送至上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，開展實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警糾錯(cuò)、效能測評(píng)等。抓緊實(shí)現(xiàn)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理，探索構(gòu)建上海市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理框架，逐步建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、評(píng)價(jià)制度。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批。強(qiáng)化行政審批目錄管理制度，行政審批應(yīng)納入目錄管理，凡未進(jìn)入目錄者，一律不得進(jìn)行審批；凡需增加行政審批，必須在實(shí)施前進(jìn)行登記備案列入目錄后方可實(shí)施。對(duì)目錄上的行政審批不得停止審批，需停止審批的，必須事先向市審改辦備案。區(qū)縣要以市里發(fā)布的行政審批目錄為基礎(chǔ)，以有無申請(qǐng)對(duì)象為依據(jù)，梳理編制本區(qū)域的行政審批目錄，不得對(duì)行政審批進(jìn)行取消或調(diào)整。認(rèn)真貫徹“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁以合并、拆分行政審批，以及改換事項(xiàng)名稱等手段逃避審改；嚴(yán)禁通過“紅頭文件”等設(shè)立門檻變相審批；嚴(yán)禁以年度考核、備案等形式變相審批和上收權(quán)力；嚴(yán)禁以加強(qiáng)監(jiān)管為由搞變相審批；嚴(yán)禁以提供信息化便民舉措為由增加審批環(huán)節(jié)；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù)；除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定外，嚴(yán)禁指定社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供與行政審批有關(guān)服務(wù)，將其出具的書面文件作為前置條件；嚴(yán)禁把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。（市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章擬設(shè)定行政審批的審查論證，在行政規(guī)范性文件備案審查中強(qiáng)化行政審批內(nèi)容的審查工作，涉及增加審批條件、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等，要按照規(guī)定的程序嚴(yán)格處理，堅(jiān)決糾正。（市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）
（十九）建立健全行政權(quán)力清單制度。按“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”和“誰實(shí)施、誰清理”的原則，對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，該優(yōu)化的一律優(yōu)化，理順政府與市場、政府與社會(huì)以及政府層級(jí)、部門之間的關(guān)系。對(duì)保留的行政權(quán)力，要以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，圍繞“目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督檢查”，編制發(fā)布行政權(quán)力目錄，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，全方位實(shí)施行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理。（市審改辦、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）建立上海市行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，確保行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理真正落到實(shí)處。（市審改辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）
通過實(shí)施行政權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法未授權(quán)政府部門不能為，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。凡是通過市場能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場解決；通過市場難以解決，但通過社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)去解決；即使是市場機(jī)制、社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)解決不了，需要政府加以管理的，也要首先考慮通過除審批之外的其他管理措施如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等解決。在這些手段和措施都解決不了時(shí)，才考慮通過行政手段解決。（市審改辦、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十）完善市場執(zhí)法工作。提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識(shí)和能力，明確界定市場執(zhí)法主體和權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范市場執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)市場執(zhí)法行為的監(jiān)督。堅(jiān)持誠實(shí)守信原則，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)氖袌鰣?zhí)法行為，給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，結(jié)合本系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中的規(guī)定以及執(zhí)法的實(shí)際情況，從法定依據(jù)、處罰種類、處罰幅度、違法情節(jié)輕重等方面考慮，制定并公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
完善行政處罰案件涉刑移送標(biāo)準(zhǔn)和程序要件，將涉刑與否列入行政處罰案件審查要素，健全行政處罰案件涉刑審查機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)與法院在執(zhí)行行政處罰決定或者司法判決和裁定方面的工作銜接機(jī)制，積極探索裁執(zhí)分離模式。完善執(zhí)法告知制度，實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等，行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對(duì)人放棄依法享有的權(quán)利。完善行政復(fù)議委員會(huì)開門復(fù)議審理機(jī)制。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十一）優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則和方法。完善日常監(jiān)管方式，明確檢查依據(jù)、權(quán)限分工、責(zé)任人、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、對(duì)象確定標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)情形、計(jì)劃、程序、結(jié)果處理等。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）制定流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作實(shí)施意見，完善不合格商品后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)反壟斷執(zhí)法工作辦法。按法定程序，推進(jìn)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《上海市反不正當(dāng)競爭條例》修訂。通過信用分類監(jiān)管與隨機(jī)抽查完善網(wǎng)絡(luò)交易日常監(jiān)管制度，細(xì)化網(wǎng)上檢查工作流程和處理方式。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）編制《經(jīng)營者集中申報(bào)反壟斷審查實(shí)務(wù)手冊(cè)》，開展系列實(shí)務(wù)培訓(xùn)。制定《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作辦法》。（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）制定并落實(shí)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)反價(jià)格壟斷工作辦法》。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
健全“法治質(zhì)監(jiān)”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制定重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄和監(jiān)督抽查計(jì)劃，完善監(jiān)督抽查工作制度。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）完善法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)違法行為行政處罰制度和執(zhí)業(yè)違紀(jì)行業(yè)懲戒制度。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃制度、執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法互查制度，健全各類執(zhí)法行為指引，建立并完善執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)手冊(cè)。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）建立民防行政執(zhí)法績效評(píng)估制度。（市民防辦牽頭負(fù)責(zé)）編印《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法操作手冊(cè)》。（市統(tǒng)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）
五、提升監(jiān)管效能
（二十二）開展監(jiān)管效能建設(shè)?？茖W(xué)配置部門監(jiān)管資源，優(yōu)化部門監(jiān)管要素，完善部門監(jiān)管方式，改進(jìn)部門監(jiān)管工作作風(fēng)。完善行業(yè)基礎(chǔ)管理工作。以勤政為核心，推進(jìn)具備專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神和價(jià)值追求的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
抓好行政執(zhí)法人員、基層一線、窗口公務(wù)員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，開展處級(jí)以下公務(wù)員依法行政全員培訓(xùn)。加大基層執(zhí)法人員分類招錄力度。（市公務(wù)員局牽頭負(fù)責(zé)）全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，將市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入部門預(yù)算保障。嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離制度、收支兩條線制度和國庫集中收付制度。（市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）建立健全行政效能投訴制度。對(duì)故意或者過失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，嚴(yán)肅追究行政監(jiān)管人員的行政責(zé)任；行政監(jiān)管行為造成重大損失或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二十三）推進(jìn)監(jiān)管效能評(píng)估。對(duì)監(jiān)管效能建設(shè)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施運(yùn)行的有效性，包括政府部門的各項(xiàng)監(jiān)管業(yè)務(wù)和行政權(quán)力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，關(guān)注發(fā)展中的瓶頸問題、群眾反映的突出問題、工作推進(jìn)中的老大難問題。建立上海市政府效能建設(shè)管理系統(tǒng)，對(duì)效能建設(shè)中可以量化的部分，要圍繞工作效率、社會(huì)效果和管理效益3個(gè)方面，運(yùn)用效能考核的方式進(jìn)行效能評(píng)估。對(duì)效能建設(shè)中對(duì)于不可量化的部分，要運(yùn)用效能評(píng)價(jià)的方式，進(jìn)行全方位的評(píng)估分析，找出存在的具體問題，明確推進(jìn)監(jiān)管工作的目標(biāo)、思路和具體舉措。以監(jiān)管效能評(píng)估為抓手，建立效能持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制，特別是要建立負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、解決效能低下的工作機(jī)制，通過“12345”市民服務(wù)熱線等各類渠道發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決問題，形成工作閉環(huán)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二十四）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法。完善聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安等部門的協(xié)同配合，形成跨地域、跨部門，覆蓋從田間到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫管理，強(qiáng)化省際間動(dòng)物防疫聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，規(guī)范供滬動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品推薦工作程序。（市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）建立健全網(wǎng)絡(luò)、違法拍賣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、打擊傳銷等信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全蘇浙滬地區(qū)公平交易執(zhí)法協(xié)作、華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作、長江三角洲地區(qū)商標(biāo)監(jiān)管合作、蘇浙滬工商部門網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、計(jì)量等部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、公安、海關(guān)、質(zhì)量技監(jiān)等部門協(xié)同打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的長效機(jī)制，發(fā)揮長三角區(qū)域、全國九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的就近請(qǐng)求、異地移送等協(xié)作執(zhí)法的優(yōu)勢。（市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé)）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管“聯(lián)動(dòng)聯(lián)控”。（市安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十五）解決多頭執(zhí)法。整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。市場監(jiān)管部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)，原則上不另設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，業(yè)務(wù)相近的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊(duì)伍；不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍，逐步整合為一支隊(duì)伍。清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。（市編辦、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）
（二十六）消除多層重復(fù)執(zhí)法。厘清市政府、區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道在市場監(jiān)管領(lǐng)域不同的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。加快區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合市場監(jiān)管資源，下沉執(zhí)法力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在沒有市場執(zhí)法權(quán)的領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)責(zé)任。行業(yè)主管部門要依法對(duì)各類市場各個(gè)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和管理。發(fā)展改革、商務(wù)、工商、公安、物價(jià)、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技監(jiān)、國資等部門依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)市場行為進(jìn)行監(jiān)管。市級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)對(duì)接國務(wù)院相關(guān)部委，了解國務(wù)院部委有關(guān)市場監(jiān)管舉措的具體內(nèi)容和要求，對(duì)照國家牽頭部門出臺(tái)的具體方案和實(shí)施辦法，及時(shí)制定出臺(tái)本市的貫徹意見。
（二十八）明確分工。各區(qū)縣、各部門要按照本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)措施和要求，研究提出工作方案和可檢驗(yàn)的成果形式，實(shí)化細(xì)化落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。市級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)所管行業(yè)實(shí)際，對(duì)照本意見中由市級(jí)行政機(jī)關(guān)、市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的任務(wù)，制定各自行業(yè)的貫徹實(shí)施意見。各區(qū)縣政府和相關(guān)牽頭部門、市級(jí)行政機(jī)關(guān)、市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)要按職責(zé)分工，研究出臺(tái)具體操作性辦法。
（二十九）加強(qiáng)督查。各區(qū)縣、各部門要建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，市政府各部門要對(duì)本系統(tǒng)的貫徹落實(shí)工作強(qiáng)化指導(dǎo)。對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、互為掣肘、效率低下的，要及時(shí)予以教育幫助、通報(bào)批評(píng)、告誡、限期改正等。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本實(shí)施意見全面、有效實(shí)施。
上海市人民政府
2014年12月2日