滬府辦發(fā)〔2014〕53號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等十二部門關(guān)于建立本市中小學校舍安全保障長效機制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市教委、市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市水務局、市審計局、市住房保障房屋管理局、市安全監(jiān)管局、市地震局、市氣象局《關(guān)于建立本市中小學校舍安全保障長效機制的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2014年9月29日

關(guān)于建立本市中小學校舍安全保障長效機制的意見

為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號），進一步提高全市中小學校舍防震減災能力，現(xiàn)就建立本市中小學校舍安全保障長效機制提出如下意見：

一、重要意義

校舍安全關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。市委、市政府高度重視校舍安全工作，先后組織實施了一系列校舍建設(shè)工程，全市校舍安全狀況得到顯著改善。特別是2009年以來，按照國家統(tǒng)一部署，組織實施了上海市中小學校舍安全工程，上海市中小學校舍更新、加固改造工程，上海市行業(yè)（企業(yè)）辦中等職業(yè)學校校舍安全工程，全市中小學校舍安全隱患大幅減少，抗震設(shè)防能力切實增強，學校校舍安全建設(shè)管理科學化、規(guī)范化和信息化水平進一步提升，但仍有少部分學校校舍尚未達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和綜合防災要求，存在著安全隱患，必須認真解決。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照國家和本市的部署、要求，不斷提升學校校舍安全保障水平。

二、覆蓋范圍

全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱“學校”）。

三、總體要求

學校校舍安全保障長效機制建設(shè)實行市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣組織實施的工作機制。市政府統(tǒng)籌指導學校校舍安全保障制度體系建設(shè)；區(qū)縣政府落實學校校舍安全保障主體責任，加強政策和資金保障，組織工程實施，確保轄區(qū)內(nèi)各級各類學校校舍安全。以保障學校校舍安全為核心，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展和學校校舍使用情況，緊密結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，堅持建管并重，通過維修加固、重建、改擴建等多種形式，逐步消除學校校舍安全隱患，使其達到國家規(guī)定的建設(shè)標準、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和綜合防災要求。同時，加強對學校校舍的日常管理和定期維護，加強信息化建設(shè)，建立健全學校校舍安全保障制度體系。

四、工作內(nèi)容

（一）建立校舍安全年檢制度

在日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市《中小學幼兒園安全防范管理基本要求》（DB31/547-2011），各區(qū)縣教育部門結(jié)合新學期開學準備工作，對現(xiàn)有學校校舍每半年組織一次安全隱患排查。經(jīng)排查后需要進行鑒定的學校校舍，由各區(qū)縣教育部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)及時進行鑒定。對達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的學校校舍或未達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準的學校校舍，由學校舉辦者委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)每年進行一次鑒定。學校校舍排查鑒定結(jié)果要及時錄入中小學校舍信息管理系統(tǒng)。

（二）完善校舍安全隱患排除機制

對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的學校校舍，要及時排除隱患，各區(qū)縣政府要指導學校舉辦者區(qū)分輕重緩急，調(diào)整學校校舍使用功能或結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，制定相應年度維修加固、重建、改建實施計劃，并分類分步組織實施。一旦發(fā)現(xiàn)承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情和其他不能安全使用的學校校舍，要拆除、停用或加固改造，做到當年出現(xiàn)的危房當年消除。優(yōu)先考慮將部分具有條件的學校的相關(guān)建筑和設(shè)施建成應急避難場所。

（三）完善校舍安全預警機制

各區(qū)縣政府要將學校校舍安全納入當?shù)胤罏臏p災總體規(guī)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)學校校舍災害風險進行綜合評估，并建立多部門聯(lián)動機制，指導學校編制相應的應急預案，組織師生開展應急演練，及時向?qū)W校發(fā)出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉(zhuǎn)移安置工作，對存在重大安全隱患、影響安全使用的學校校舍，要及時發(fā)布安全預警。

（四）建立校舍安全信息通報公告制度

參照教育部建立的校舍安全信息通報和公報制度，建立健全本市相應制度，定期向社會發(fā)布全市學校校舍安全信息公告。各區(qū)縣政府要建立相應的信息通報和公告制度。

（五）嚴格校舍安全項目管理制度

對學校校舍維修加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家和本市質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準。建設(shè)單位要按照規(guī)定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學校進行竣工驗收，并按照相關(guān)規(guī)定備案。

（六）健全校舍安全責任追究制度

對發(fā)生因?qū)W校校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的區(qū)縣，依法追究區(qū)縣政府、區(qū)縣教育部門及學校主要負責人責任。如因?qū)W校校舍選址不當或建筑質(zhì)量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守的，依法追究相關(guān)負責人的責任。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)縣政府組織實施的學校校舍安全保障長效機制。各區(qū)縣政府是保障學校校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。教育、發(fā)展改革、公安、財政、建設(shè)、規(guī)劃、水務、審計、住房保障、安全監(jiān)管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合。

（二）合理分擔資金投入

各區(qū)縣政府要將保障學校校舍安全的相關(guān)資金納入財政預算，進一步加強統(tǒng)籌并予以落實，加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度。民辦中小學和外資、企事業(yè)單位舉辦的學校所產(chǎn)生的鑒定、維修、加固、重建、改擴建資金，由投資方和本單位負責落實，各區(qū)縣政府給予支持指導并監(jiān)管。保障學校校舍安全的相關(guān)資金實行?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）落實扶持鼓勵政策

繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于本市免征中小學校舍安全工程政府性基金和收費的通知》（滬財預〔2010〕89號）和《上海中小學校舍安全工程項目竣工驗收工作辦法》等明確的相關(guān)扶持鼓勵政策。對學校校舍建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經(jīng)營服務性收費，在服務雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，可適當予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持學校校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者區(qū)縣以上政府及其部門對學校校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。

（四）提高管理信息化水平

中小學校舍信息管理系統(tǒng)是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術(shù)支撐，各區(qū)縣教育部門要及時更新數(shù)據(jù)，加強維護，完善功能，充分發(fā)揮信息管理系統(tǒng)在年檢、預警、信息發(fā)布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高學校校舍安全管理科學化、精細化水平。

（五）加強監(jiān)督檢查

學校校舍安全工作實行市級定期巡查、區(qū)縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。各區(qū)縣政府要把學校校舍安全作為教育督導的重要內(nèi)容，每年向同級人大和政協(xié)報告、通報相關(guān)工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。同時，設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，接受社會監(jiān)督。

（六）加大安全教育和宣傳力度

各級各類學校要嚴格落實國家和上海市教學計劃規(guī)定的安全教育時間和課程，對學生開展防災和安全教育，向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習慣，使師生掌握應急避險技能，提高防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式，向全社會宣傳學校校舍安全保障政策，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、推進學校校舍安全工作的良好氛圍。

上海市教育委員會

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市公安局

上海市財政局

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會

上海市規(guī)劃國土資源管理局

上海市水務局

上海市審計局

上海市住房保障和房屋管理局

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

上海市地震局

上海市氣象局

2014年9月17日