滬府發(fā)〔2015〕63號(hào)
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，建立健全本市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高應(yīng)急管理水平，保障城市安全運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作提出如下意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的重要意義
開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查，是加強(qiáng)公共安全管理，做好突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要抓手；是落實(shí)“預(yù)防為主、常態(tài)與非常態(tài)管理相結(jié)合”原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移的具體體現(xiàn)；是維護(hù)公共安全，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要方面。當(dāng)前，本市公共安全形勢(shì)總體可控，但公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，在一定條件下仍可能觸發(fā)、演化為突發(fā)事件。進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作，對(duì)保障“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)、保障人民群眾幸福安康生活，具有重要意義。
二、明確加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查的工作原則、重點(diǎn)范圍和具體任務(wù)
（一）工作原則
1.明晰責(zé)任，齊抓共管。落實(shí)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立健全責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到崗位，并發(fā)揮社會(huì)組織和公眾參與作用，形成責(zé)任明確、齊抓共管、多方參與的工作格局。
2.分類(lèi)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。市相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，牽頭建立健全本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查體系，組織做好相關(guān)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作，并對(duì)區(qū)縣政府相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)；各區(qū)縣政府按照屬地管理原則，建立健全本區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查體系，組織開(kāi)展所轄區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作。
3.查改并舉，重在治理。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，堅(jiān)持邊排查、邊治理、重在治理，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患落實(shí)防范措施、提出解決方案，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免引發(fā)突發(fā)事件及其次生衍生災(zāi)害。
（二）重點(diǎn)范圍
將加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)。各部門(mén)、各單位要立足于源頭管理，切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查，重點(diǎn)搞好危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所的隱患排查。
1.危險(xiǎn)源。主要包括：長(zhǎng)期或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。危險(xiǎn)物品主要有易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。
2.危險(xiǎn)區(qū)域。主要包括：容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件，可能會(huì)對(duì)位于此環(huán)境內(nèi)的人員造成健康或安全威脅的區(qū)域，主要有地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、危險(xiǎn)海域、?；穫}(cāng)庫(kù)等。
3.重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所。主要包括：軌道交通、鐵路、航空、水陸客運(yùn)等公共交通行業(yè)；學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、大中型企業(yè)、餐飲、食品加工行業(yè)、大型超市、幼托機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、文化體育場(chǎng)館、高層建筑、大型建筑體、地下空間等場(chǎng)所；建筑施工場(chǎng)所以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位；水、電、油、氣、通信、廣播電視、防汛等公共設(shè)施以及公共場(chǎng)所電梯、自動(dòng)扶梯等特種設(shè)備運(yùn)行場(chǎng)所。
此外，還包括可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題。
（三）具體任務(wù)
1.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真排摸和掌握本區(qū)域、本領(lǐng)域、本單位的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，認(rèn)真分析潛在危險(xiǎn)性、存在條件、觸發(fā)因素和可能造成的危害，科學(xué)開(kāi)展評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照規(guī)定向社會(huì)公布。新建或規(guī)劃建設(shè)易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物品、病源微生物等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)運(yùn)的，還要依法嚴(yán)格做好環(huán)評(píng)、安評(píng)等評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)確定，“高”為該風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)威脅或觸發(fā)條件低，易引發(fā)重大、特別重大突發(fā)事件；“中”為該風(fēng)險(xiǎn)較難控制或有不確定性，可能引發(fā)較大突發(fā)事件；“低”為該風(fēng)險(xiǎn)具有一定的可控性，但在一定條件下，可引發(fā)一般突發(fā)事件。具體標(biāo)準(zhǔn)，由各主管部門(mén)參照相應(yīng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定。
2.建立健全隱患排查機(jī)制。企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，根據(jù)有關(guān)法律和行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展日常自查自糾，及時(shí)排除可能引發(fā)突發(fā)事件的各種故障、險(xiǎn)情。對(duì)沒(méi)有行業(yè)規(guī)范的，由主管部門(mén)牽頭或責(zé)成企業(yè)法人制訂隱患排查工作制度。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展全面排查、重點(diǎn)抽查、跟蹤復(fù)查，要按照“四不兩直”要求（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），創(chuàng)新檢查方式，并實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。全面排查每年不少于一次，重點(diǎn)抽查每季度不少于一次，列為重大安全隱患項(xiàng)目的，要建立臺(tái)賬，持續(xù)做好跟蹤復(fù)查。安全生產(chǎn)事故隱患的等級(jí)，按照《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》規(guī)定，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。其中，危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠在3日內(nèi)排除，或者無(wú)需停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)即可排除的隱患，為三級(jí)事故隱患；危害和整改難度較大，需要4日以上且停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，或者需要4至6日且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，為二級(jí)事故隱患；危害和整改難度極大，需要7日以上且停產(chǎn)停業(yè)方可排除的隱患，或者因非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原因造成且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身無(wú)法排除的隱患，為一級(jí)事故隱患。非安全生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患等級(jí)劃分和標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)潛在危害大小、整改難易程度和解決時(shí)限等因素制定。
3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)機(jī)制。指導(dǎo)社區(qū)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市網(wǎng)格化管理隊(duì)伍以及社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍和公眾，參與風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患“啄木鳥(niǎo)”機(jī)制，廣泛利用各種力量獲取風(fēng)險(xiǎn)隱患信息。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)要積極利用城市網(wǎng)格化管理、“12345”市民服務(wù)熱線以及有關(guān)行業(yè)熱線等，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)受理制度，暢通風(fēng)險(xiǎn)隱患反映渠道，并做好對(duì)所舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患的核查、評(píng)估、整改等工作，做到件件有反饋、件件有落實(shí)。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)屬實(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位也要建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)干部、職工及時(shí)舉報(bào)本單位各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)搞好安全管理。
4.建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理機(jī)制。企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行“臺(tái)賬式、目錄化”管理，特別是易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等，要詳細(xì)記錄類(lèi)別、數(shù)量、具體存放位置和物理化學(xué)特性等信息，并按照規(guī)定分別向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門(mén)備案。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)要建立健全本區(qū)域、本領(lǐng)域危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)或臺(tái)賬，做好隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾反映風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題的登記備案，詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)別、主要風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任單位、危險(xiǎn)等級(jí)、防范措施以及檢查人或反映人、主要情況等信息。要加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，保證信息真實(shí)可靠。同時(shí)，做好信息共享工作，發(fā)揮好信息作用。
5.建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理機(jī)制。對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)對(duì)其評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定具體應(yīng)急預(yù)案、落實(shí)防控措施，做好演練、隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)等各方面的相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)隱患，已發(fā)生或有征兆表明將危害人身財(cái)產(chǎn)安全的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用或者封閉等措施，按照輕重緩急程度，由涉事單位負(fù)責(zé)迅速整改消除；對(duì)一時(shí)難以消除的，要列入計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警或提示信息，做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，且每月至少開(kāi)展一次跟蹤評(píng)估；對(duì)難以協(xié)調(diào)解決的重大隱患，要向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)直接向市、區(qū)縣政府報(bào)告。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)要督促相關(guān)單位抓好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患整改治理的落實(shí)，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行檢查、監(jiān)管。要落實(shí)首接責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決接報(bào)的重大隱患。同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)分布、人口狀況等因素，有針對(duì)性地制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備，落實(shí)好應(yīng)急救援物資。
三、落實(shí)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)、基層應(yīng)急管理單元牽頭單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確重點(diǎn)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，持續(xù)深入抓好風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作。
（二）落實(shí)長(zhǎng)效管理。要牢固樹(shù)立“以風(fēng)險(xiǎn)為中心”意識(shí)和理念，各部門(mén)、單位要健全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查各類(lèi)規(guī)章制度，形成制度化、常態(tài)化的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查機(jī)制；把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人，加大風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查投入力度，避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)培育保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查中的功能作用。
（三）依靠科技支撐。要依靠科技進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、管理、控制能力；加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)研究；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查、突發(fā)事件演變規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格源頭管理。同時(shí)，探索建立依托相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)體等的第三方專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估機(jī)制。
（四）搞好督促指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)加大督促檢查力度，督促企業(yè)、場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查整改，及時(shí)掌握排查和整改結(jié)果。市、區(qū)縣應(yīng)急辦要會(huì)同民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安等部門(mén)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的指導(dǎo)和考核。其中，對(duì)列為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和一級(jí)事故隱患排查結(jié)果的，由所在區(qū)縣政府、市相關(guān)部門(mén)從2016年起，每年6月30日前，報(bào)市政府備案。
（五）深化科普宣傳。充分利用各種媒體，采取各種方式，加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)隱患防范意識(shí)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別能力，科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患，正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。市、區(qū)縣行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)“以人為本、生命至上”的安全文化。
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)生突發(fā)事件的，要倒查風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作情況。對(duì)未建立風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查制度，未按照規(guī)定開(kāi)展自查、檢查、復(fù)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或使事態(tài)擴(kuò)大的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
附件：1.危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域（高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）排查結(jié)果備案表
2.安全隱患（一級(jí)）排查結(jié)果備案表
上海市人民政府
2015年11月18日