滬府發(fā)〔2015〕74號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市水污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年12月30日
上海市水污染防治行動計劃實施方案
清潔安全的水環(huán)境是人民健康生活的根本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是上海實踐生態(tài)文明、建設(shè)全球城市的重要保障。上海市通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，積極推進水環(huán)境綜合治理，形成了治污為本、截污為先、標(biāo)本兼治、建管并舉的水環(huán)境治理保護體系，水污染防治取得階段性成效，全市河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。但與國際化大都市的生態(tài)環(huán)境定位、市民對宜居環(huán)境的需求以及國家對本市水環(huán)境質(zhì)量的要求相比，仍存在較大差距。為全面貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》，切實加大水污染防治力度，持續(xù)改善本市水環(huán)境質(zhì)量，保障本市水生態(tài)安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)功能，制定本實施方案。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神、中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以保障水環(huán)境安全、清潔、健康為目標(biāo)，以全面改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、科學(xué)治理的原則，分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球城市提供必要保障和有力支撐。
（二）奮斗目標(biāo)
到2020年，飲用水質(zhì)量明顯提升，飲用水水源風(fēng)險得到全面控制，全市水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面，全面恢復(fù)水體觀賞功能，繼續(xù)保持地下水和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定。到2030年，飲用水質(zhì)量持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。到2040年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升，實現(xiàn)安全、清潔、健康的水環(huán)境目標(biāo)。
（三）具體指標(biāo)
到2017年，建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例（按國家考核斷面計）不超過15%，水質(zhì)優(yōu)良率（國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到40%。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供應(yīng)總量的90%以上達到水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類）水平；全市基本消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能的水體，水質(zhì)優(yōu)良率比例提升至45%，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。到2030年，全市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，地表水水質(zhì)基本達到環(huán)境功能區(qū)要求。到2040年，全市地表水水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求并基本恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)功能。
二、全過程保障飲用水安全
（四）全力推進水源地建設(shè)
進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年建成黃浦江上游金澤水庫，并完成黃浦江上游原水主干管及相關(guān)西南五區(qū)原水支線工程建設(shè)。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究青草沙-陳行連通工程、五號溝泵站-泰和水廠原水連通工程以及太倉瀏河水庫-寶鋼水庫-陳行水庫連通工程，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面完成郊區(qū)供水集約化。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（五）加強水源地環(huán)境管理
落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理。結(jié)合黃浦江上游水源湖建設(shè)，全力推進全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。優(yōu)先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。全面提升水源地環(huán)境管理水平，嚴(yán)格控制水源保護區(qū)污染排放。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（六）嚴(yán)格控制水源地環(huán)境風(fēng)險
加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止裝載高污染風(fēng)險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管各類裝卸碼頭。2017年全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。強化備用取水口管理，提高應(yīng)急處置能力。完善并嚴(yán)格實施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平；建立長江口、黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。2017年底前完成陳行水庫第一取水泵站圍油欄工程，2020年底前完成青草沙水庫庫內(nèi)配套工程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市交通委、上海海事局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（七）全面提升飲用水供水水質(zhì)
從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前建成楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進小口徑供水管網(wǎng)改造工程，2020年底前全市改造管網(wǎng)2050公里。市區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
三、提升水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平
（八）進一步提高城鎮(zhèn)污水處理能力及水平
繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力，加大臭氣治理力度。進一步完善全市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)布局，加快推進實施中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴建工程，到2020年底凈增污水處理能力約60萬立方米/日，長江口、杭州灣沿岸城鎮(zhèn)污水廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，其他城鎮(zhèn)污水廠排放標(biāo)準(zhǔn)不低于一級A標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合污水處理廠建設(shè)，同步開展污水廠臭氣治理，大氣排放達到國家和地方最新標(biāo)準(zhǔn)要求。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（九）深化完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)
全面完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，重點加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”、“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。郊區(qū)配合新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負(fù)荷率。推進非建成區(qū)有納管條件的直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管。到2017年底，建設(shè)一、二級污水收集管網(wǎng)240公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理；到2017年，全市城鎮(zhèn)污水處理率力爭達到90%以上，2019年達到95%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（十）全面加強污泥處理處置
以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置。繼續(xù)推進石洞口、竹園以及白龍港污泥處理處置設(shè)施等重點工程建設(shè)；郊區(qū)建成松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)縣污泥處理處置工程。2017年底前完成石洞口360立方米/日和竹園400立方米/日污泥處理工程。到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。新增閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（十一）著力推進市政設(shè)施污染控制
全面啟動城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程的前期研究并加快建設(shè)。實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，實施市政管道雨污混接改造，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造。到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、市綠化市容局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）
（十二）積極推進海綿城市建設(shè)
按照本市貫徹落實國家海綿城市建設(shè)的實施意見，將海綿城市建設(shè)要求落實到各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程中充分體現(xiàn)海綿城市理念。開展海綿城市建設(shè)試點，推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低影響開發(fā)技術(shù)，加大雨水回收利用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，從源頭削減徑流總量并減少城市面源污染影響。到2020年，基本形成低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系。強化海綿城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌各類用地開發(fā)和道路、園林、水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建筑與小區(qū)、綠地系統(tǒng)、道路與廣場、排水系統(tǒng)新建和改建工程應(yīng)達到規(guī)劃的海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，試點區(qū)域年徑流總量控制率不低于80%，新建和改建地區(qū)年徑流污染控制率分別不低于80%和75%。完成浦東臨港新城海綿城市試點建設(shè)，并在松江新城、閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等地區(qū)進行示范，各區(qū)縣建設(shè)不少于一個海綿城市建設(shè)試點區(qū)域。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
四、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染整治
（十三）綜合防治養(yǎng)殖業(yè)污染
開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶清理整治，力爭到2016年3月底，關(guān)閉全市不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶2720家。在2003年劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上進一步控制畜禽養(yǎng)殖總量，編制實施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下，規(guī)模化養(yǎng)殖場控制在300家之內(nèi)并試點實施排污申報制度和許可證管理制度。開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以糞尿綜合利用和治理為重點，實現(xiàn)糞尿干濕分離、雨污分離處置；積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合，繼續(xù)以生態(tài)還田、沼氣工程為主要方式，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排，并建立長效運行管理機制；嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放。到2017年，完成30家以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排工作。繼續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)。在深化Ⅰ型、Ⅱ型標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)的同時，嘗試推進“標(biāo)準(zhǔn)化家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖場”建設(shè)。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項整治。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府、光明集團）
（十四）推進種植業(yè)面源污染防治
調(diào)整農(nóng)作物茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，逐步形成大小麥、綠肥和冬季深耕曬垡各占三分之一的茬口模式，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少糧食作物化肥、農(nóng)藥用量；從結(jié)構(gòu)和管理兩方面入手減少蔬菜作物化肥、農(nóng)藥用量。大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用。大力推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，控制病蟲害發(fā)生基數(shù)，減少病蟲害防治次數(shù)和化學(xué)農(nóng)藥數(shù)量。建設(shè)蔬菜廢棄物回收資源化利用示范點，結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園藝場建設(shè)，推進蔬菜廢棄物資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，積極開展稻鴨共作、稻蟹共作、稻蝦共作等生態(tài)種植模式的應(yīng)用示范，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。建立農(nóng)業(yè)主要污染物流失監(jiān)測基地，在青浦、奉賢、浦東等區(qū)縣開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為對照，在主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域設(shè)立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效果評估監(jiān)測點。對不同作物茬口、不同種植農(nóng)藝開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測，全面監(jiān)測評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮、磷流失的情況。到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，全市二麥種植面積控制在60萬畝以下，并力爭全面調(diào)整，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制；化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣政府、光明集團、上實集團）
（十五）加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理
結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。有納管條件的地區(qū)加快污水納管工作；無納管條件的地區(qū)采用合適的分散式污水處理技術(shù)，加強對生活污水處理設(shè)施的運行和維護，建立長效管理機制。到2020年底前，共完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理。以“提高水質(zhì)、提升景觀、改善生態(tài)、改善環(huán)境”為目標(biāo)，推進“潔水”“暢水”“活水”專項行動。重點針對河道淤積、水環(huán)境面貌差，水流不暢、水動力不足，水質(zhì)較差、水生態(tài)脆弱等突出問題，到2020年底前，重點集中連片開展800公里中小河道綜合整治。按照每年疏浚2400公里鎮(zhèn)村河道、完成2500萬立方米疏浚土方任務(wù)，力爭到2020年底前對全市鎮(zhèn)村級河道全部輪疏一遍。加快推進河道養(yǎng)護作業(yè)市場化，持續(xù)開展引清調(diào)水，實現(xiàn)水體有序流動。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的收運處理系統(tǒng)，防止垃圾在河岸堆放。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣政府）
五、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整
（十六）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
根據(jù)本市發(fā)展規(guī)劃，加速淘汰不符合本市發(fā)展要求的落后產(chǎn)能，出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南，在繼續(xù)推進電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)轉(zhuǎn)型要求，全面淘汰手工電鍍工藝、鍍鉛工藝、鑄/鍛件酸洗工藝等生產(chǎn)企業(yè)。降低四大工藝企業(yè)環(huán)境污染隱患，到2020年底，推動工業(yè)園區(qū)外四大工藝生產(chǎn)點較2010年數(shù)量減半。強化對化工、石化、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)的清潔化改造和監(jiān)管。持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊集中，優(yōu)先淘汰飲用水水源保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)區(qū)塊外的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事反應(yīng)型生產(chǎn)的企業(yè)以及污水直排企業(yè)。制定并實施年度的壓縮低效產(chǎn)能方案，到2017年，全市完成1000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年底，完成2500項。未完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“十小”工業(yè)企業(yè)，2016年底前，按照要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的印染、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。以金山地區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)域為重點，集中治理化工石化產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈中污染嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)，2017年底前按計劃淘汰污染企業(yè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（十七）大力推進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
合理確定城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。按照國家要求，開展水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。堅持“批項目，核總量”制度，新建、改建、擴建造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)建設(shè)項目，實行主要污染物排放減量置換。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建、擴建工業(yè)項目（都市型工業(yè)項目除外）；進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。重點推進八類地區(qū)調(diào)整：桃浦、吳淞、高橋、南大等四大重點轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)；吳涇環(huán)境綜合整治地區(qū)；星火開發(fā)區(qū)等需要提升轉(zhuǎn)型和實施二次開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；嘉定、松江、青浦、奉賢南橋、浦東南匯等五個郊區(qū)新城；外環(huán)沿線生態(tài)經(jīng)濟圈區(qū)域重點轉(zhuǎn)型地區(qū)；一、二級水源地周邊地區(qū)；黃浦江兩岸、生態(tài)紅線、國家生態(tài)園區(qū)、郊野公園等敏感用地；“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地區(qū)。突出水環(huán)境質(zhì)量改善要求，按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治原則，結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)等，滾動實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。優(yōu)先開展水源保護區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域的復(fù)墾工作。到2017年，“198”區(qū)域建設(shè)用地減量20平方公里；到2020年，“198”區(qū)域建設(shè)用地減量40平方公里，并用于生態(tài)林地建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（十八）強化工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)水污染防治
提高工業(yè)集聚區(qū)集中防污治污水平。持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)截污納管，104個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊實現(xiàn)污水全收集、全處理，建立完善雨污水管網(wǎng)維護和破損排查制度，以化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等行業(yè)集聚的區(qū)塊為重點，定期排損，防范風(fēng)險隱患。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。到2017年底，完成金山化工集中區(qū)域相關(guān)污水預(yù)處理設(shè)施的新建和改造，并強化廢水治理或深度處理。對污水直接排向外環(huán)境的工業(yè)集聚區(qū)實施集中排污口管理，增加總氮、總磷等控制指標(biāo)，安裝自動在線監(jiān)控裝置。推進上海化學(xué)工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標(biāo)改造和新江污水二廠的建設(shè)，2017年7月1日起，第二類水污染物排放執(zhí)行上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上海水質(zhì)控制目標(biāo)，研究制定更嚴(yán)格的污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
六、加強河湖海域及地下水污染防治
（十九）不斷深化河道綜合整治
2015年底前，完成全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，分析原因，制訂逐年整治計劃方案，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限，并根據(jù)市民訴求進行動態(tài)管理。對目前已確定的建成區(qū)內(nèi)56條段黑臭河道，由所在區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)制定方案進行整治。同時開展200公里重污染河道治理。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體，河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，全市基本消除黑臭水體。以國考斷面和市考斷面為重點，梳理分析全市劣于Ⅴ類的水體，編制并實施不達標(biāo)水體的達標(biāo)方案。把水環(huán)境矛盾突出及群眾反映強烈的河道周邊等區(qū)塊，優(yōu)先納入全市重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，將水質(zhì)達標(biāo)治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作緊密結(jié)合，排定實施時序，合力推進水質(zhì)改善。按期完成斷面水質(zhì)達標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善已達標(biāo)斷面水質(zhì)，并力爭提升水質(zhì)類別。對超標(biāo)控制單元實行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時采取限批等措施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府）
（二十）持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護
按照國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（修編）》要求，繼續(xù)實施《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（修編）》明確的相關(guān)任務(wù)，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計劃，2020年底前，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)工程、淀山湖入湖河道（上海段）整治、太北片和太南片水環(huán)境改善控制工程、淀山湖內(nèi)源治理及生態(tài)修復(fù)工程、元蕩圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除及生態(tài)修復(fù)工程等重點工作。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，防治湖庫富營養(yǎng)化。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風(fēng)險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（二十一）加強近岸海域污染防治
堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，突出系統(tǒng)治理，強化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。開展總氮、總磷污染總量控制，研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度。修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，2017年建成大金山島保護與開發(fā)利用示范項目，2018年完成金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。研究設(shè)立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進海洋生態(tài)文明建設(shè)。（責(zé)任單位：市海洋局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）
（二十二）強化船舶港口污染防治
積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。嚴(yán)格執(zhí)行《上海港船舶污染防治辦法（2015年）》，進一步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”，具備納管條件的港口區(qū)域全面實現(xiàn)污水納管處理。開展浮吊市場的專項整治，壓縮規(guī)模、分批取締，消除航運安全隱患和水上污染源。加強對內(nèi)河危險品船舶的監(jiān)管力度，在本市水域內(nèi)全面禁運《內(nèi)河禁運危險化學(xué)品目錄（2015版）》（試行）明確的相關(guān)危險品；繼續(xù)完善長湖申線（太浦河）危險品禁運制度；進一步加強危險品船舶的日常監(jiān)管工作，確保內(nèi)河危險品船舶運輸處于受控狀態(tài)。積極推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展LNG等新能源環(huán)保型船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提升本市船舶總體安全和環(huán)保水平。嚴(yán)格執(zhí)行船舶新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年新投入使用的沿海船舶、2021年新投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。2020年前，完成現(xiàn)有非達標(biāo)船舶的改造，對改造仍不能達到要求的限期予以淘汰。（責(zé)任單位：市交通委、上海海事局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣政府）
（二十三）加強地下水污染防治
劃定地下水禁采限采范圍。2016年底，完成地下水禁采區(qū)/限采區(qū)和地面沉降區(qū)范圍劃分工作。繼續(xù)開展地下水跟蹤監(jiān)測和評估工作，確定全市地下水重點監(jiān)控區(qū)域。根據(jù)國家要求，加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)企業(yè)）
七、加大綜合管理制度創(chuàng)新力度
（二十四）建立水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核制度
進一步強化對水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會作為全市和各區(qū)縣水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，依托委員會工作機制和環(huán)保三年行動計劃推進平臺，細化落實國家目標(biāo)要求，將各項任務(wù)分解落實到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。按照《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，層層落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，實行各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅考核問責(zé)，確保水質(zhì)改善。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府）
（二十五）嚴(yán)格水生態(tài)空間管控制度
基于全市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性等級，劃定并嚴(yán)格實施全市生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格土地用途管制。將濕地生態(tài)系統(tǒng)作為本市的重點保護對象，加強對濕地的保護力度，嚴(yán)控灘涂圍墾強度，有效維護長江河口地區(qū)的特殊生態(tài)環(huán)境，維持對全球具有重要意義的生物多樣性資源。提升內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護效力，土地開發(fā)利用要留足濱河、濱湖、濱海地帶，保證野生動物重要棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間，擠占的要限期退出。因地制宜，加強生態(tài)保護與建設(shè)，積極開展濱海退化濕地、野生動物棲息地生態(tài)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，提升林地、濕地質(zhì)量，保護生物多樣性，全面提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。重點加強淀山湖區(qū)及黃浦江上游水系空間保護。梳理和恢復(fù)河道水網(wǎng)，提高水系連通性，依托河網(wǎng)水系構(gòu)建本市重要的“水-綠”生態(tài)廊道，推進林水一體化建設(shè)，保障市域河面率。形成14片226條骨干河道為主的河網(wǎng)水系格局。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）
（二十六）加強污染物總量控制制度
從嚴(yán)核定水功能區(qū)和近岸海域的水域環(huán)境容量并分階段制定總量控制和削減方案，嚴(yán)格控制進入水功能區(qū)和近岸海域的排污總量，重點對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度明確排污單位總氮、總磷總量指標(biāo)。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力?；谒|(zhì)達標(biāo)要求，明確區(qū)域、流域限制排污總量控制目標(biāo)，兼顧水環(huán)境質(zhì)量改善的階段性要求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，統(tǒng)籌確定企事業(yè)單位必須控制的階段性污染物限制排放總量目標(biāo)。將新（改、擴）建建設(shè)項目的污染物排放總量作為環(huán)境影響評價重點，按照相關(guān)規(guī)定取得排放總量指標(biāo)后方可進行建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）
（二十七）實施最嚴(yán)格水資源管理制度
建立市、區(qū)縣及重點企業(yè)（集團）的用水總量控制指標(biāo)體系，實施區(qū)域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴(yán)格取水許可審批和管理，逐步按照取用水總量控制指標(biāo)實施取水許可審批和年度取水計劃審核。嚴(yán)控地下水開采，對地?zé)崴偷V泉水的開采嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。到2020年，地下水開采量控制在500萬立方米/年以內(nèi)，地下水回灌能力保持在2300萬立方米/年以上，進一步控制地面沉降。加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，推進對大用水戶實時監(jiān)管體系建設(shè)。滾動實施市級節(jié)水型社會建設(shè)試點，大力推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、學(xué)校（校區(qū)）、小區(qū)、企業(yè)和機關(guān)的節(jié)水示范活動。推進工業(yè)節(jié)水工作，建立高耗水、高污染企業(yè)的逐步淘汰機制，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標(biāo)和節(jié)水技術(shù)改造，不斷提高用水效率，進一步減少全市工業(yè)用水總量。開展再生水回用試點建設(shè)。到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（二十八）完善信息公開和社會監(jiān)督制度
定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)飲用水水源水質(zhì)狀況，地表水和地下水分水體、分?jǐn)嗝嫠|(zhì)與水量（水位）狀況，2015年底前公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限；在2015年“共同呵護身邊小河”活動的基礎(chǔ)上，每年開展百條鎮(zhèn)村級河道評選活動，持續(xù)推動公眾關(guān)注和參與。2016年起，按要求公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水水質(zhì)等信息。繼續(xù)公開違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。完善政府、企事業(yè)單位、公眾溝通平臺，拓展企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方參與決策的渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。推行環(huán)境公益訴訟。鼓勵有獎舉報。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
八、提升水環(huán)境監(jiān)管能力
（二十九）完善飲用水全過程監(jiān)測能力
進一步提高飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)的監(jiān)測能力，完善原水水質(zhì)在線監(jiān)測及日常監(jiān)測設(shè)施，提升特征因子VOCs、生物毒性等的監(jiān)測能力。不斷研究新型污染物檢測分析手段，逐步形成業(yè)務(wù)化監(jiān)測分析能力。完成水源地有機污染物應(yīng)急快速監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建成水源地預(yù)警監(jiān)測體系，基本構(gòu)建水源地有機污染移動監(jiān)測體系。加強流域污染對水源水質(zhì)影響的研究。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、相關(guān)區(qū)縣政府）
（三十）提升地表水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力
加強對地表水水體的監(jiān)控，進一步優(yōu)化地表水水環(huán)境監(jiān)測斷面，加快全市水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)全市水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋。實現(xiàn)長江口、黃浦江、蘇州河和淀山湖等主要水體的實時監(jiān)測，區(qū)縣主要進出水?dāng)嗝孀龅綄崟r監(jiān)測，繼續(xù)開展淀山湖藍藻水華預(yù)警監(jiān)測。對長江口、生態(tài)敏感區(qū)等特定功能區(qū)開展預(yù)警監(jiān)測。提升對持久性有機物、環(huán)境激素、生物毒性等因子的監(jiān)測能力。建設(shè)完善省市邊界水文水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)流域主要來水水質(zhì)水量同步連續(xù)監(jiān)測。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、相關(guān)區(qū)縣政府）
（三十一）提升海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力
加快構(gòu)建長江口區(qū)、杭州灣北岸區(qū)、洋山港區(qū)、佘山以外海區(qū)等海域的海洋觀測體系；加密重點海域、海岸和海島的海上浮標(biāo)、觀測平臺和觀測站（點）建設(shè)，加強監(jiān)測。在繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境趨勢性監(jiān)測、功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)上，強化河流入江海有機污染物監(jiān)測、入海排污口有機污染物監(jiān)測和公益服務(wù)檢測等工作。研究建立長江流域跨界污染物水質(zhì)監(jiān)測體系，針對入海河口、海灣加強本市出入境斷面總氮、總磷等污染物監(jiān)測。加強咸潮、赤潮等災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)精細化數(shù)值預(yù)報；建立海上溢油、危化物泄漏等突發(fā)污染事故精細化預(yù)報系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品污染事故、重大船舶溢油及海上油氣勘探開發(fā)溢油污染事故的應(yīng)急響應(yīng)。加強船舶污染應(yīng)急能力，編制完善本市船舶防污染應(yīng)急能力規(guī)劃，督促港口作業(yè)單位制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，配備完善相關(guān)應(yīng)急物資，建立上海港污染防治設(shè)備和器材配置的聯(lián)防機制，進一步提高應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市海洋局、市環(huán)保局、市交通委、上海海事局）
（三十二）重點加強污染源監(jiān)控能力
重點加強對污染源總氮、總磷和行業(yè)特征污染物排放的監(jiān)測。持續(xù)推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強對水污染源的一類污染物和其他主要污染物的在線監(jiān)測監(jiān)控。繼續(xù)通過在線監(jiān)控、專項執(zhí)法等手段嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)排放，及時嚴(yán)肅查處違法排污。對于廠中廠違法排污等責(zé)任不明、缺乏有效法律支撐和長效監(jiān)管手段等問題進行專題研究，力求突破。推進泵站在線監(jiān)測試點工作，實時掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。加強對合流制區(qū)域污水處理廠超越管排水的監(jiān)測監(jiān)控。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、各區(qū)縣政府）
（三十三）強化地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上新建2座地面沉降監(jiān)測站、15組分層標(biāo)組、8口深層地下水位監(jiān)測井及16口深層地下水質(zhì)監(jiān)測井。推進《上海市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估實施方案（2013～2018年度）》，建設(shè)215口淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測井。按照水利部、國土資源部《國家地下水監(jiān)測工程》的建設(shè)要求，建設(shè)181口地下水監(jiān)測井。加強地下水日常監(jiān)測，按照年度計劃定期、持續(xù)開展日常監(jiān)測工作，全面掌握地下水動態(tài)變化規(guī)律，為控制區(qū)域性和差異性地面沉降、土壤與淺層地下水污染提供基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）
（三十四）建立水環(huán)境信息共享機制
建立跨部門以及和國家、流域互通的水環(huán)境信息共享機制，完善水資源水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)本市水文、水質(zhì)、污染源、生態(tài)監(jiān)測、預(yù)警等信息共享平臺，提升常規(guī)監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測能力。建設(shè)全市水環(huán)境管理信息平臺，增強水務(wù)、環(huán)保和相關(guān)部門之間的信息共享。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委）
九、強化依法治污控污水平
（三十五）健全環(huán)境法制標(biāo)準(zhǔn)體系
按照立法優(yōu)先、完備法制、依法治污、統(tǒng)一管理的要求，建立健全水環(huán)境保護政策法規(guī)體系。按照法定程序，加快完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，進一步完善、嚴(yán)格排污許可證管理等制度要求和工作內(nèi)容，把市政泵站、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等納入重點監(jiān)管范圍。依法研究制定更嚴(yán)格水污染防治要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、水量水質(zhì)、總量控制、污染源監(jiān)管及雨污分流等方面修訂和完善地方性法規(guī)和政策導(dǎo)向，依法制定更加嚴(yán)格的水污染防治標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入條件；完善環(huán)保準(zhǔn)入制度，推進水環(huán)境治理法制化、制度化、常態(tài)化。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦）
（三十六）加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
建立政府各部門協(xié)同運作體制和調(diào)控監(jiān)督機制，進一步完善市-區(qū)-鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理制度，重點加快推進街鎮(zhèn)一級網(wǎng)格化中心建設(shè)，強化街鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管事務(wù)中的能效，提升網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力。2016年起，各區(qū)縣實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展整治違法排污、保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強污染源日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、鐵腕治污。對重點環(huán)境問題實施掛牌督辦，明確責(zé)任單位，公開查處結(jié)果。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法水平。在環(huán)保部門全面實行重點污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實到人，完善環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度。推進流域、區(qū)域和部門間聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新機制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府）
（三十七）實施污染源排污許可管理
依法核發(fā)排污許可證，開展排污權(quán)交易試點。2015年底前，完成全市國控重點污染源的排污許可證核發(fā)工作；2016年底前，完成區(qū)管重點污染源的排污許可證核發(fā)工作；2017年底前，完成其他污染源的排污許可證核發(fā)工作。2017年起，探索將市政泵站納入污染源管理體系，并開展排污許可管理試點。加強許可證管理，以改善水質(zhì)、防范風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，并將總氮、總磷納入監(jiān)測、總量控制和許可證管理體系。禁止無證排污或不按照許可證的規(guī)定排污。2016年底前，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。繼續(xù)實施海上傾廢單位的許可證管理，進一步強化事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市海洋局、各區(qū)縣政府）
（三十八）進一步加大工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度
所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標(biāo)；對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。結(jié)合電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，對保留企業(yè)或過渡性保留企業(yè)應(yīng)全部開展清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（三十九）加強危險品碼頭和堆場監(jiān)管
對危險品碼頭和堆場企業(yè)進行全面梳理，認(rèn)真排查安全和環(huán)保隱患，對不滿足要求的企業(yè)堅決進行整改或停業(yè)整頓。抓緊完善全港危險品碼頭、堆場布局，進一步健全相關(guān)安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保障危險品碼頭、堆場的作業(yè)安全。進一步加大對危險品碼頭、堆場日常監(jiān)管力度，督促相關(guān)港口經(jīng)營人嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保安全、環(huán)保地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市交通委、上海海事局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）
十、加大科技支撐力度
（四十）加強水污染防治和管理技術(shù)研究
加強青草沙等水源地咸潮預(yù)報、監(jiān)測評估、預(yù)警監(jiān)控和水庫智能化調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升水源地水安全評估、診斷、預(yù)警和應(yīng)對能力；推進飲用水水源地微量有毒有機物監(jiān)測和處理技術(shù)研究和應(yīng)用；加強從源頭到龍頭全過程飲用水安全保障技術(shù)研究。加強城市面源污染負(fù)荷識別、治理和防汛同步提標(biāo)關(guān)鍵技術(shù)研究，深入研究深層調(diào)蓄工程規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)；研究制定海綿城市建設(shè)的水質(zhì)凈化能力、影響地下水質(zhì)的污染評估技術(shù)指南及規(guī)范。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能管理體系，研究跨界生態(tài)補償制度；推進提升城區(qū)河網(wǎng)生態(tài)承載力、水生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)。加強污水處理廠提標(biāo)改造關(guān)鍵技術(shù)研究，推進綠色低碳處理污水循環(huán)利用、污泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用；研究工業(yè)集中區(qū)廢水處理、農(nóng)村污水處理技術(shù)體系。加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，著力修復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。研究建立長江口杭州灣水環(huán)境綜合管理等支撐體系，以及本市地表水-地下水交互影響規(guī)律等。對接上海市“智慧城市”平臺建設(shè)，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等信息技術(shù)與水務(wù)、環(huán)保、城市應(yīng)急等領(lǐng)域現(xiàn)代管理業(yè)務(wù)的深度融合，強化城市水環(huán)境智能服務(wù)體系研究。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市海洋局、市科委）
（四十一）加速推動環(huán)保新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
加快推動化工、印染、釀造、造紙、電鍍等重點排污行業(yè)監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高工業(yè)污染治理水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，全面應(yīng)用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等先進適用技術(shù)。加快城鎮(zhèn)生活污水與農(nóng)村生活污水除磷脫氮、雨水和中水回用試點、尾水生態(tài)處理、污泥處理處置、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)推廣。加強地表水微量有機物和水污染預(yù)警預(yù)測技術(shù)、水體新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測技術(shù)研究和應(yīng)用，提高預(yù)警和應(yīng)急處理能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局）
（四十二）強化水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究和建設(shè)
編制或修訂行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。重點研究修訂上海市飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、地表水生態(tài)環(huán)境功能劃分評估規(guī)范等，研究制定污水廠污水污泥處理裝備設(shè)備相關(guān)建設(shè)運營管理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)村生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，以及畜禽糞污生態(tài)還田技術(shù)規(guī)范等，逐步形成水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市科委）
十一、創(chuàng)新多元化投入機制
（四十三）促進引導(dǎo)社會資本參與
完善“政府引導(dǎo)，市場運作，社會參與”多元化投入機制，充分運用市場機制，利用財稅、金融信貸、投資、價格等經(jīng)濟手段，創(chuàng)建社會化、市場化、多元化融資平臺，拓寬融資渠道，建立污染治理新機制，鼓勵社會各類投資主體參與水污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對大型污水處理廠升級改造項目加快調(diào)整市級污水建設(shè)項目資金投資政策，繼續(xù)完善水環(huán)境設(shè)施建設(shè)投融資環(huán)境，積極爭取金融機構(gòu)加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信貸支持力度并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。引導(dǎo)社會資本參與，對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，給予各方面支持。積極推廣應(yīng)用政府與社會資本合作（PPP）模式，建立和完善污水治理行業(yè)穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報機制。通過排污權(quán)有償取得試點和排污權(quán)交易試點，逐步建立有序的排污權(quán)交易市場。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局）
（四十四）增加政府資金投入
結(jié)合本市實際，研究完善政府資金投入和補貼政策，確保重點任務(wù)、重大項目順利實施。研究完善有利于保護飲用水源和水環(huán)境的補償政策和激勵措施。進一步拓展強化完善本市生態(tài)補償制度，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作，拓展生態(tài)補償范圍，與生態(tài)保護紅線制度相銜接。對水源保護區(qū)充分聚焦各部門政策，調(diào)動地方保護水源的積極性。建立治水激勵機制，對水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先改善、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提前完成的區(qū)縣予以獎勵。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市綠化市容局、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）