上海市人民政府令

第28號

《上海港船舶污染防治辦法》已經2015年3月30日市政府第78次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月1日起施行。

市長 楊雄

2015年4月2日

上海港船舶污染防治辦法

（2015年4月2日上海市人民政府令第28號公布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了防治船舶及其有關作業(yè)活動污染本市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《上海市大氣污染防治條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

防治船舶及其有關作業(yè)活動污染上海港環(huán)境，適用本辦法。

第三條（管理部門）

中華人民共和國上海海事局和本市各級地方海事管理機構（以下統(tǒng)稱海事管理機構）按照各自的職責，負責防治船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境的監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、交通、環(huán)保、水務、海洋、綠化市容、科技、財政等行政管理部門按照各自職責，做好船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境的相關防治工作。

第二章船舶污染物排放控制

第四條（船舶防污設施配置和使用要求）

船舶的結構、設備、器材應當符合國家有關防治船舶污染的規(guī)范、標準以及中華人民共和國締結或者參加的國際條約的要求，并保持良好的技術狀態(tài)。

載運污染危害性貨物的船舶應當按照國家規(guī)定安裝船舶自動識別系統(tǒng)，并準確錄入貨物信息。

第五條（水域禁排要求）

禁止船舶向黃浦江排放含油污水。

禁止船舶向水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)等區(qū)域（以下簡稱特殊保護區(qū)域）排放生活污水、含油污水和壓載水。

第六條（船舶污染物接收）

船舶應當將不符合排放要求的船舶污染物排入港口接收設施或者由船舶污染物接收單位接收。

船舶污染物接收單位應當在污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具船舶污染物接收單證，并由船長簽字確認。船舶污染物接收單證上應當注明作業(yè)單位名稱、雙方船名、時間、地點，以及污染物種類、數(shù)量等內容。

船舶應當攜帶相應的記錄簿和船舶污染物接收單證，到海事管理機構辦理船舶污染物接收證明，并將船舶污染物接收證明保存在相應的記錄簿中，以備查驗。限于港內航行的船舶，可以在接收作業(yè)完畢后一個月內辦理船舶污染物接收證明。

第七條（垃圾分類收集）

船舶應當按照國家和本市的規(guī)定，對垃圾進行分類收集和存放。

對含有有毒有害物質或者其他危險成份的垃圾，應當單獨存放。未單獨存放的，船舶污染物接收單位可以拒絕接收，或者將所有垃圾作為危險廢物予以接收。

第八條（鉛封）

海事管理機構可以對下列船舶的排污設備采取鉛封措施：

（一）上海港內航行、停泊、作業(yè)30日以上的船舶；

（二）在船塢內修理的船舶。

船舶如需啟封排污設備，應當事先向海事管理機構報告并說明原因；在危及船舶安全的緊急情況下必須啟封排污設備的，船方應當在啟封后盡快向海事管理機構報告。啟封情況應當在輪機日志中如實記載。

第九條（沖洗甲板要求）

沖洗船舶甲板，應當事先進行清掃。船舶有下列情形之一的，不得沖洗甲板：

（一）甲板上沾有污染物的；

（二）在特殊保護區(qū)域內的。

第十條（船舶大氣排放要求）

船舶不得超過國家和本市規(guī)定的排放標準向大氣排放污染物。國際航行船舶應當符合我國締結或者加入的相關國際條約的要求。

禁止船舶在上海港內使用焚燒爐。

第十一條（船舶燃油使用要求）

在上海港航行、停泊、作業(yè)的船舶應當使用符合國家和本市規(guī)定質量標準的燃油。

本市鼓勵船舶使用低硫燃油、清潔能源。

第十二條（岸電供應）

市交通行政管理部門應當會同發(fā)展改革、環(huán)保、科技、財政等行政管理部門推進上海港岸電設施發(fā)展，鼓勵、扶持碼頭建設岸電設施。

船舶靠泊配備岸電設施的碼頭，符合改用岸電條件的，應當關停燃油發(fā)電機，使用岸電。

第十三條（聲響裝置使用要求）

船舶在上海港水域內航行、停泊或者作業(yè)時，應當加強瞭望，在不危及自身以及他船航行安全的情況下，少用或者不使用聲響裝置。

第十四條（船舶噪聲防治）

船舶在毗鄰噪聲敏感建筑物的航段、碼頭航行、作業(yè)時，排放的噪聲應當符合國家船舶噪聲級規(guī)定。

禁止掛槳機船在黃浦江和本市所有內河通航水域航行、停泊和作業(yè)。

第三章船舶有關作業(yè)活動污染防治

第十五條（作業(yè)報告）

船舶在上海港水域內開展下列作業(yè)活動前，除依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)外，還應當通過甚高頻、電話等即時通信方式向海事管理機構報告作業(yè)時間、作業(yè)量等信息：

（一）進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油接收、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

（二）進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

（三）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

海事管理機構接到報告后，可以通過現(xiàn)場檢查、視頻監(jiān)控等方式對作業(yè)活動進行監(jiān)督。

第十六條（船舶水上修造作業(yè)污染防治）

在進行船舶水上修造作業(yè)前，船舶應當向船舶修造單位說明船上污染物的性質、數(shù)量、種類和位置等情況。作業(yè)過程中，船舶修造單位應當按照相關規(guī)定，對船舶污染物進行處置，并予以詳細記錄。

第十七條（安全和防污染檢查表）

從事散裝液體污染危害性貨物裝卸、過駁作業(yè)的，作業(yè)雙方應當在作業(yè)前對相關安全和防污染措施進行確認，按照規(guī)定填寫安全和防污染檢查表，并在作業(yè)過程中嚴格落實各項要求。

安全和防污染檢查表的示范格式，由海事管理機構制定。

第十八條（圍油欄布設）

船舶從事下列作業(yè)活動，應當布設圍油欄：

（一）300噸以上散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)，但船舶燃油供應作業(yè)除外；

（二）300噸以上散裝比重小于1（相對于水）、溶解度小于01％的污染危害性貨物的裝卸和過駁作業(yè)；

（三）可能造成環(huán)境嚴重污染的其他作業(yè)。

因受自然條件或者其他原因限制，不適合布設圍油欄的，船舶應當采用其他防污染措施，并在作業(yè)前向海事管理機構報告。

第十九條（相關作業(yè)單位污染防治要求）

碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應當配備與所在水域污染防治要求、裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造、拆解船舶能力相適應的污染監(jiān)視設施和船舶污染物接收設施，并使其處于良好狀態(tài)。

碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，應當按照國家有關規(guī)范和標準，配備相應的污染防治設備和器材。位于同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的單位，可以通過建立聯(lián)防機制，實現(xiàn)污染防治設備的統(tǒng)一調配使用。

第二十條（船舶供受油管理）

船舶油料供受作業(yè)單位應當依法向海事管理機構備案。海事管理機構應當對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合安全和污染防治要求的，應當予以制止。

供油單位供應的燃油，應當符合國家和本市的有關標準；向國際航行船舶供應燃油的，還應當遵守我國締結或者加入的有關國際條約的規(guī)定。

第二十一條（記錄要求）

船舶從事油類、散裝有毒液體物質作業(yè)活動的，應當在相應的記錄簿內如實記錄。依法無需配備相關記錄簿的，應當在航海（行）日志或者輪機日志中如實記載。

船舶應當將使用完畢的記錄簿，按照國家有關規(guī)定在船上存檔，以備查驗。

第二十二條（作業(yè)活動大氣污染防治）

船舶運輸、裝卸粉塵貨物或者可能散發(fā)有毒有害氣體的貨物，應當采取封閉措施或者其他防護措施，防止造成大氣污染。

本市發(fā)布空氣重污染預警時，船舶不得從事易產生揚塵的作業(yè)活動。

第四章船舶污染事故應急處置

第二十三條（應急預案）

海事管理機構、交通行政管理部門應當會同環(huán)保等行政管理部門建立防治船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境應急反應機制，制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境應急預案。

船舶所有人、經營人或者管理人應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境的應急預案。

碼頭、裝卸站以及船舶修造、拆解作業(yè)的經營人應當制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染環(huán)境的應急預案，報海事管理機構備案，并定期組織演練，做好相應記錄。

第二十四條（船舶污染事故處置）

船舶在上海港水域發(fā)生污染事故，或者在上海港水域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成上海港水域污染的，船舶應當立即啟動應急預案，自行或委托船舶污染清除單位開展污染清除工作，并及時向就近海事管理機構報告。

船舶在碼頭靠泊期間發(fā)生污染事故的，碼頭經營人應當立即啟動應急預案，配合開展污染清除工作，并向交通行政管理部門報告。產生的相應費用，由事故責任者承擔。

第二十五條（沉沒船舶污染防治要求）

船舶發(fā)生事故有沉沒危險，船員離船前，應當盡可能關閉所有貨艙（柜）、油艙（柜）管系的閥門，堵塞貨艙（柜）、油艙（柜）通氣孔。

船舶沉沒的，船舶所有人、經營人或者管理人應當及時向海事管理機構報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質、數(shù)量、種類、裝載位置等情況，并及時采取措施予以清除。

第二十六條（海事管理機構應急處置）

海事管理機構接到船舶污染事故報告后，應當立即啟動應急預案，組織協(xié)調事故船舶、船舶污染清除單位以及其他相關單位采取相應的應急處置措施。

第二十七條（消油劑使用）

在上海港水域使用消油劑處置船舶污染事故的，應當在使用前報經海事管理機構批準。

禁止在特殊保護區(qū)域內使用消油劑。

第二十八條（污染責任保險）

按照國家有關規(guī)定應當辦理油污責任保險或者取得相應的財務擔保的船舶，應當持有相應的證明文件。

本市推進船舶污染責任保險制度的實施，鼓勵上海港內航行、停泊和作業(yè)的船舶辦理污染責任保險。

第五章法律責任

第二十九條（對未落實防污染措施的處罰）

違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）違反第四條第二款規(guī)定，未將污染危害性貨物信息錄入船舶自動識別系統(tǒng)的；

（二）違反第八條第二款規(guī)定，開啟鉛封未向海事管理機構報告的；

（三）違反第十五條第一款規(guī)定，開展作業(yè)活動前未向海事管理機構報告的;

（四）違反第十七條第一款規(guī)定，作業(yè)單位未按照要求填寫安全和防污染檢查表的。

第三十條（對船舶違反污染物排放規(guī)定的處罰）

違反本辦法規(guī)定，船舶有下列情形之一的，由海事管理機構責令改正，處以罰款：

（一）違反第五條規(guī)定，向禁止排放水域排放生活污水、含油污水或者壓載水的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）違反第九條規(guī)定，沖洗甲板的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（三）違反第十一條第一款規(guī)定，使用達不到國家和本市規(guī)定標準燃油的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十一條（對違規(guī)使用消油劑的處罰）

違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，在特殊保護區(qū)域內使用消油劑處理污染事故的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十二條（行政責任）

違反本辦法規(guī)定，海事管理機構及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未依法履行船舶污染防治監(jiān)督檢查職責，造成后果的；

（二）接到船舶污染事故報告后未采取應對措施，造成后果的；

（三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的。

第六章附則

第三十三條（施行日期）

本辦法自2015年6月1日起施行。1996年5月28日上海市人民政府令第28號發(fā)布的《上海港防止船舶污染水域管理辦法》同時廢止。