滬府辦〔2015〕119號

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等三部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作若干意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年12月11日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化石油氣安全管理工作的若干意見

為了維護(hù)液化石油氣（以下簡稱“液化氣”）市場秩序，消除液化氣安全隱患，確保液化氣安全服務(wù)供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市液化氣安全管理工作提出若干意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的必要性

目前，全市液化氣居民用戶有300多萬戶。其中，非居民用戶近5萬戶，年用氣量約40萬噸。在非居民用戶中，餐飲企業(yè)戶數(shù)較多但規(guī)模較小，營業(yè)場所安全用氣條件差，且人員密集，一旦發(fā)生泄漏爆炸事故，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本市近年來發(fā)生了一些液化氣安全事故，主要原因有：一是部分非居民用戶安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全設(shè)備設(shè)施不完善，安全教育培訓(xùn)工作不到位，從業(yè)人員違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；二是無證無照非法經(jīng)營液化氣的行為屢禁不止，非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、倒灌液化氣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些超期液化氣鋼瓶和劣質(zhì)液化氣流入市場，安全隱患嚴(yán)重。

為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)全市液化氣安全管理，積極開展液化氣安全專項(xiàng)治理工作，全面排查安全隱患，堅(jiān)決打擊非法液化氣生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決整治不安全用氣現(xiàn)象，強(qiáng)化源頭治理，建立長效機(jī)制，有效遏制液化氣安全事故的發(fā)生。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的工作原則和目標(biāo)

以“安全為先、屬地為主、依法監(jiān)管”為原則，實(shí)現(xiàn)液化氣管理“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，即由保供應(yīng)向保安全、保供應(yīng)轉(zhuǎn)變，由市管為主向市區(qū)共管、屬地為主轉(zhuǎn)變，由用戶自行換瓶向規(guī)范統(tǒng)一配送轉(zhuǎn)變。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)液化氣安全管理的主要工作

（一）落實(shí)市有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要依法行使本市燃?xì)庵鞴懿块T的行政管理職責(zé)，加強(qiáng)液化氣行業(yè)監(jiān)管。市安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)對液化氣的生產(chǎn)、作為工業(yè)生產(chǎn)原料的液化氣經(jīng)營許可管理，配合和協(xié)助公安、燃?xì)夤芾聿块T加強(qiáng)對出租房屋、閑置建筑物、動(dòng)拆遷地塊等可能用于非法存儲(chǔ)、倒灌液化氣地下窩點(diǎn)的執(zhí)法檢查。市質(zhì)量技監(jiān)部門要依法加強(qiáng)液化氣鋼瓶充裝、檢驗(yàn)單位的行政許可管理，指導(dǎo)區(qū)（縣）開展液化氣鋼瓶充裝、檢驗(yàn)和貯罐、罐車使用的監(jiān)督管理。市公安消防、交警、治安等部門要依法加強(qiáng)對液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，對液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、使用單位履行法定消防安全職責(zé)情況開展督查、抽查；加強(qiáng)液化氣道路運(yùn)輸車輛交通安全管理；配合燃?xì)夤芾聿块T對非法儲(chǔ)存、倒灌、銷售液化氣的行為和窩點(diǎn)進(jìn)行查處。市交通部門要依法加強(qiáng)液化氣水、陸運(yùn)輸許可及所轄水域運(yùn)輸工具的安全管理。市工商部門要依法核發(fā)液化氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，配合相關(guān)部門加強(qiáng)對液化氣器具、燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置和家用燃?xì)庑孤﹫?bào)警器產(chǎn)品的市場監(jiān)管。

（二）落實(shí)區(qū)（縣）政府屬地管理的職責(zé)

各區(qū)（縣）政府要按照屬地管理的要求，落實(shí)本區(qū)（縣）燃?xì)?、安全監(jiān)管、公安、交通、質(zhì)量技監(jiān)、工商和商務(wù)等職能部門的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起液化氣安全監(jiān)管責(zé)任。要協(xié)調(diào)落實(shí)本區(qū)域液化氣供應(yīng)保障措施，加強(qiáng)對液化氣站點(diǎn)的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對用戶用氣安全的宣傳和指導(dǎo)，加大對非法經(jīng)營液化氣行為的查處力度。

（三）落實(shí)液化氣企業(yè)安全管理的主體責(zé)任

各液化氣企業(yè)是液化氣站點(diǎn)及設(shè)施安全運(yùn)行的責(zé)任主體，要進(jìn)一步健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，確保安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)對液化氣鋼瓶的管理

各區(qū)（縣）相關(guān)部門、各液化氣企業(yè)要加強(qiáng)對液化氣鋼瓶的管理，強(qiáng)化對各液化氣企業(yè)鋼瓶的使用登記、充裝、定期檢測和報(bào)廢等的管理，嚴(yán)禁使用超期瓶、報(bào)廢瓶，不得擅自回收和充裝非自有鋼瓶，嚴(yán)禁用鋼瓶相互倒灌。市質(zhì)量技監(jiān)部門要會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和相關(guān)單位運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)以及信息化技術(shù)，在全市健全完善可溯源、易識(shí)別的鋼瓶標(biāo)識(shí)體系，提高監(jiān)管水平。

（五）加快推進(jìn)液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送

各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本地區(qū)對液化氣供應(yīng)的安全管理要求，加快完善區(qū)域液化氣供應(yīng)的服務(wù)方式，大力發(fā)展規(guī)范統(tǒng)一配送，在滿足居民用氣需求的同時(shí)，提升服務(wù)水平。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市性的液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送信息管理平臺(tái)的建設(shè)。到2016年底，率先在中心城區(qū)全面實(shí)施液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送；到2017年底，在全市范圍基本實(shí)現(xiàn)液化氣供應(yīng)的規(guī)范統(tǒng)一配送。市、區(qū)（縣）有關(guān)部門要研究制定促進(jìn)液化氣供應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一配送的支持政策和措施。

（六）加大打擊非法經(jīng)營液化氣的力度

各區(qū)（縣）政府要建立和完善由燃?xì)狻⒐?、消防、質(zhì)量技監(jiān)、交通、工商和安全監(jiān)管部門組成的打擊非法經(jīng)營液化氣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對本區(qū)域范圍內(nèi)的非法灌裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營黑氣窩點(diǎn)的打擊，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，切實(shí)消除安全隱患。市相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督促。

（七）加強(qiáng)液化氣用戶的安全宣傳教育

各區(qū)（縣）燃?xì)庑姓鞴懿块T要加強(qiáng)安全用氣知識(shí)宣傳力度，通過日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與上門宣傳相結(jié)合、常識(shí)宣傳與警示宣傳相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對液化氣用戶開展正規(guī)液化氣企業(yè)識(shí)別、正確使用液化氣以及事故應(yīng)急處置措施等方面的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)用戶安全使用液化氣的意識(shí)，減少因使用不當(dāng)造成的安全事故。

（八）開展對液化氣用戶的安全檢查

各區(qū)（縣）燃?xì)?、安全監(jiān)管、工商、消防等部門要組織督促工商業(yè)液化氣用戶特別是餐飲企業(yè)用戶，開展用氣安全自查，主動(dòng)消除隱患。要落實(shí)液化氣企業(yè)對用戶的調(diào)壓器和連接管的檢查；嚴(yán)格執(zhí)行餐飲等公共場所強(qiáng)制安裝液化氣泄漏報(bào)警保護(hù)裝置的法規(guī)規(guī)定；對餐飲場所液化氣安全供應(yīng)、使用、存放、消防設(shè)施等情況進(jìn)行排查，特別是要加大對小餐飲、小排檔、小飯店、小火鍋等用戶的安全檢查力度。對事故隱患要逐項(xiàng)登記、限期整改，對整改不力的可責(zé)令停業(yè)。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局

2015年11月20日