滬府發(fā)〔2016〕95號
上海市人民政府印發(fā)《關于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月11日
關于全面建設楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見
為全面貫徹《國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號），在全市范圍內更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力形成可復制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗，現(xiàn)就全面建設楊浦區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地（以下簡稱“示范基地”）提出如下實施意見：
一、總體目標
結合貫徹國務院印發(fā)的《關于上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23號），力爭通過3-5年系統(tǒng)推進示范基地建設，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系和經(jīng)驗。到2018年，全面建成高水平的示范基地，營造更有效的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領域具有領軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動能提供支撐。到2020年，在政府管理服務創(chuàng)新、創(chuàng)新資源市場配置、公共服務平臺構架、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系等方面，形成制度體系和積累經(jīng)驗，引領輻射長三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國前列。努力建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。
二、主要任務
示范基地重點建設集聚國內和國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境自由開放、運行機制靈活有效、有利于風險投資機構集聚的綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，營造激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，率先形成“雙創(chuàng)”制度體系。
（一）全面深化服務型政府建設
進一步轉變政府職能，按照“全面清權”“優(yōu)化確權”“陽光曬權”“監(jiān)督制權”的原則，深化行政權力清單制度，提升服務效能。推進行政審批和政府服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便民服務大廳向縱深建設，建設一門式人才服務中心。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺，構建專業(yè)化、網(wǎng)絡化服務體系。
（二）全面落實“雙創(chuàng)”政策措施
加強政府部門間協(xié)調聯(lián)動，打通政策落地的“最后一公里”，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強化知識產(chǎn)權保護，在科研成果轉化、促進人才流動、加強協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。改革以單向支持為主的政府資金支持方式，試行政策發(fā)布、申請、受理、兌現(xiàn)、評價和反饋評價機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息的透明、共享。
（三）建立健全創(chuàng)業(yè)投資基金
支持規(guī)范設立和發(fā)展“雙創(chuàng)”引導基金，支持市場主體建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金。積極引進國家級科技創(chuàng)投基金。設立市政府“雙創(chuàng)”投資孵化基金。支持各類投資主體設立并購基金。設立風險投資補償基金。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造各類創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。
（四）不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
整合國內外資源，籌建五角場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。著力推進國家技術轉移東部中心建設。構建涵蓋投融資服務、人力資源服務、知識產(chǎn)權服務、科技咨詢、財稅服務和法律服務等為一體的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈。大力培養(yǎng)和聚集國際一流水準的科技服務專業(yè)人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境，在破解階段性住房難題、改善就醫(yī)環(huán)境、擴大教育資源供給等方面不斷探索突破。
（五）加大“雙創(chuàng)”文化建設力度
著力培育“雙創(chuàng)”精神，制定中小學科技創(chuàng)新行動計劃，與高校、科研院所共同舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推動成立區(qū)域性、全國性的“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，每年舉辦“雙創(chuàng)”論壇，“雙創(chuàng)”活動周。組織評選“雙創(chuàng)”之星等形式多樣的系列活動，樹立“雙創(chuàng)”標桿，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人物納入國家、市級勞模等榮譽評選范圍，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
（六）構筑創(chuàng)新載體建設新格局
推進科技創(chuàng)新與城市更新不斷融合，形成楊浦區(qū)域內“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間發(fā)展格局。西部核心區(qū)構建以五角場城市副中心為核心，以復旦全球創(chuàng)新中心、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈、大連路總部研發(fā)基地為支撐的“創(chuàng)新經(jīng)濟走廊”。中部提升區(qū)建設一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，構筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”。東部戰(zhàn)略區(qū)傳承百年工業(yè)文明，圍繞“科技創(chuàng)新-文化創(chuàng)意-科技金融”核心功能，建設“濱江國際創(chuàng)新帶”。
三、改革措施
推廣應用中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的制度創(chuàng)新成果，支持示范基地內高校、科研院所、企業(yè)享受全國“雙創(chuàng)”示范基地建設中的各項政策，鼓勵各類主體探索創(chuàng)新、先行先試，在“雙創(chuàng)”發(fā)展的若干關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，率先突破一批瓶頸制約，不斷激發(fā)體制機制活力和內生動力，營造良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)和政策環(huán)境，促進新舊動能順暢轉換。重點在七個方面取得突破性進展。
（一）最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預，建立符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的政府服務模式
1.支持城市更新政策促進科技創(chuàng)新，鼓勵盤活存量工業(yè)用地，支持工業(yè)用地在不改變用地性質的前提下建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，在項目審批權限下放、混合業(yè)態(tài)、開發(fā)強度等方面給予政策支持，營造低成本的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、楊浦區(qū)政府）
支持示范基地內設立中外合作經(jīng)營性教育培訓機構。（責任單位：市商務委、市教委、楊浦區(qū)政府）
貫徹國務院印發(fā)的《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)〔2016〕29號），打通投資項目開工前“最后一公里”，降低制度性交易成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、楊浦區(qū)政府）
2.建立科技創(chuàng)新評價機制。在完善現(xiàn)有科技創(chuàng)新指標體系基礎上，借鑒國際和國內主要科技創(chuàng)新評價指標，率先建立和發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)，從科技創(chuàng)新資源、環(huán)境、投入、產(chǎn)出、溢出和驅動等方面，綜合評價科技創(chuàng)新發(fā)展情況，通過實踐，成為本市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的統(tǒng)計改革示范區(qū)域。（責任單位：市統(tǒng)計局、楊浦區(qū)政府）
（二）構建以市場為導向的科技成果轉移轉化機制
3.實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持示范基地開展知識產(chǎn)權行政管理和執(zhí)法“三合一”機制，開展知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權維權援助網(wǎng)點和快速維權通道。依托上海市公共信用信息服務平臺，率先建立知識產(chǎn)權信用體系，構建失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮國家技術轉移東部中心功能，提升知識產(chǎn)權轉移轉化交易功能。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）
4.根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究制定促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持示范基地試行對與互聯(lián)網(wǎng)融合的醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的新監(jiān)管模式，打通科技與經(jīng)濟結合的通道。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市衛(wèi)生計生委、市教委、楊浦區(qū)政府）
5.建立“雙創(chuàng)”小巨人工程，探索基于商業(yè)模式創(chuàng)新和風險投資評價下的“雙創(chuàng)”小巨人評價機制。（責任單位：市科委、楊浦區(qū)政府）
（三）實施激發(fā)市場創(chuàng)新活力的收益分配制度
6.創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。簡化國有創(chuàng)投企業(yè)股權投資退出程序，試行國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）
（四）支持各類專注于創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機構集聚發(fā)展
7.更好地發(fā)揮浦發(fā)硅谷銀行在科技金融中先試先行作用，借鑒浦發(fā)硅谷銀行經(jīng)驗，選擇合適的銀行金融機構，試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構實現(xiàn)投貸聯(lián)動。探索設立專注于支持科技中小企業(yè)的社區(qū)銀行。爭取率先在楊浦設立商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的銀行信貸產(chǎn)品。探索開展產(chǎn)融合作試點，建立產(chǎn)業(yè)信息與金融機構有效對接機制。（責任單位：市金融辦、上海銀監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）
8.探索上海股權托管交易中心科技創(chuàng)新板在示范基地設立分支。支持專注于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導天使投資在示范基地內集群發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前段延伸，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。（責任單位：市金融辦、楊浦區(qū)政府）
9.在示范基地開展國家新興產(chǎn)業(yè)風險補償基金業(yè)務試點。與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸷献鏖_展創(chuàng)新業(yè)務試點，研究探索建立市、區(qū)兩級風險補償機制，為科技型中小企業(yè)提供信用增進服務。（責任單位：市財政局、市科委、楊浦區(qū)政府）
10.探索設立服務于現(xiàn)代科技類企業(yè)的專業(yè)證券類機構，為科技企業(yè)提供債權融資、股權投資、夾層投資、并購融資等融資服務，在上市培育、并購交易等方面提供專業(yè)化服務。（責任單位：市金融辦、上海證監(jiān)局、楊浦區(qū)政府）
（五）加大財稅支持力度
11.建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制。加大國家和市、區(qū)各級財政資金對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持和統(tǒng)籌力度，用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)建設、重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推進、重大功能平臺建設、重大活動舉辦等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、楊浦區(qū)政府）
（六）建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度
12.在示范基地內設置上海市外國專家證受理點，開展出入境便利服務試點以及在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬試點。探索率先在基地內設立外國人才永久居留證受理點。（責任單位：市人力資源社會保障局、市公安局（市出入境管理局）、楊浦區(qū)政府）
13.擴大楊浦科技企業(yè)孵化器、技術轉移服務機構和創(chuàng)業(yè)投資機構的備案范圍。增加創(chuàng)新型企業(yè)納入“非上海生源高校畢業(yè)生重點用人單位”比重。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教委、楊浦區(qū)政府）
（七）推動協(xié)同創(chuàng)新和開放共享
14.發(fā)揮科技服務的紐帶作用，探索新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)的市場化機制，培育新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構。探索允許國外企業(yè)、機構、合伙人或個人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在示范基地內設立提供科技成果轉移轉化以及其他相關科技服務的非企業(yè)單位。探索發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)組織。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、楊浦區(qū)政府）
15.探索開展設立境外股權投資企業(yè)試點工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構加大境外投資并購，支持與境外知名科技投資機構合作組建國際創(chuàng)新基金、并購基金。大力吸引境外創(chuàng)投機構和外資研發(fā)中心落戶，將示范基地納入上海市外商投資的股權企業(yè)試點工作范圍，開展境內外雙向直接投資，吸引國有金融機構發(fā)起設立的國家海外創(chuàng)新投資基金落戶。（責任單位：市金融辦、市商務委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）
四、重點工程
示范基地重點圍繞大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”和學城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”的特色優(yōu)勢，通過推進一批重點工程，進一步激發(fā)“雙創(chuàng)”內生動力，形成示范基地建設的重要支撐。
（一）打造一批技術轉化平臺
推進國家技術轉移東部中心（上海高校技術市場）發(fā)展，支持構建輻射全球的技術轉移交易網(wǎng)絡，推動與美國麻省理工學院合作成立MITCBA中國研究院。實現(xiàn)技術展示、交易、孵化、科技金融、國際創(chuàng)新資源等服務功能融合互動。發(fā)揮中國工業(yè)設計研究院、中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地等綜合性公共服務平臺作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供技術研發(fā)、實訓等公共服務。
（二）建設一批共性關鍵技術研發(fā)公共服務平臺
加快建設北斗位置示范服務平臺、太赫茲波譜與影像技術產(chǎn)業(yè)化平臺、基于微譜分析技術的食品質量控制與安全性評價服務平臺、超高壓及特種線纜技術創(chuàng)新服務平臺、TI智能制造（機器人）聯(lián)合實驗平臺、音視頻通訊應用技術驗證與再研發(fā)云平臺、基于“三網(wǎng)融合”的新能源汽車家庭充電產(chǎn)品與服務平臺、基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的智能生產(chǎn)平臺、精準醫(yī)學大數(shù)據(jù)公共服務平臺等，支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加速發(fā)展。
（三）推動一批創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院
加快推進國家北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家興奮劑檢測技術研究中心、上海市信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、復旦大學全球創(chuàng)新中心、上海類腦智能研究院、上海國際知識產(chǎn)權學院、湖泊水污染治理與生態(tài)修復技術國家工程中心、污泥安全處置與資源化技術國家工程中心、數(shù)字出版技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、醫(yī)療創(chuàng)新概念驗證中心、上?？萍冀鹑趧?chuàng)新谷、波譜與影像技術實驗室等項目建設。
（四）規(guī)劃建設一批開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)
傳承歷史文化底蘊，重點打造五角場、長陽路和環(huán)上海理工大學創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放、各具特色的眾創(chuàng)空間。引進一批國內外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領軍人物，培育全市乃至全國最活躍的創(chuàng)客群落。建立具有國際一流標準，全國領先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)意到商業(yè)價值實現(xiàn)的完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。
（五）完善一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務配套設施
優(yōu)化綜合交通，提升區(qū)域道路外聯(lián)內暢服務能力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路網(wǎng)。加快智慧城區(qū)建設，推進全區(qū)無線網(wǎng)絡全覆蓋，構建具備國際化大都市中心城區(qū)特質與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能融合的公共開放空間。大力推進教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務配套基礎設施建設，規(guī)劃建設滿足各層次需要的人才公寓，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作和生活環(huán)境。
各部門、各單位和楊浦區(qū)政府要明確任務分工，加強協(xié)同聯(lián)動，將本實施意見落到實處，形成上?！半p創(chuàng)”的新局面。