滬府辦〔2016〕69號
上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市綠化市容局制訂的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關委、辦、局：
市綠化市容局制訂的《關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年8月13日
關于進一步加強本市垃圾綜合治理的實施方案
為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，根據(jù)市委、市政府《關于深入貫徹中央城市工作會議精神進一步加強本市城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》等相關要求，現(xiàn)就加強本市垃圾綜合治理工作制定如下實施方案。
一、進一步明確本市垃圾綜合治理的指導思想、工作目標和主要原則
（一）指導思想
全面貫徹落實中央加強生態(tài)文明建設的新要求和中央城市工作會議精神，按照市委、市政府有關要求，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，堅持提升源頭分類質量、促進資源回收利用與增強末端處置能力并重，著力完善生活垃圾全程分類體系，重構建筑垃圾收運處置體系，健全垃圾綜合治理體制機制。力爭到“十三五”末，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全程分類、技術先進、處置合理、循環(huán)利用的垃圾綜合管理體系，使本市垃圾處置管理總體水平達到“國內領先，國際一流”，為上海建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供良好的生態(tài)環(huán)境和城市運行保障。
（二）工作目標
——著力完善生活垃圾全程分類體系?！笆濉逼陂g，本市無害化處理能力保持在2.7萬噸/日，無害化處理率保持100%，到2020年，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。推進資源回收利用，到2020年，濕垃圾分類處理能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達38%。源頭分類減量實效明顯提升，到2017年，實現(xiàn)單位垃圾強制分類全覆蓋，到2020年，基本實現(xiàn)居住區(qū)垃圾分類和綠色賬戶全覆蓋，人均生活垃圾末端處置量比2010年減少25%。
——加快重構建筑垃圾分類收運處體系。以“中心城區(qū)本市統(tǒng)籌消納，郊區(qū)就地自行處理”為原則，到2020年，基本完成全市規(guī)范化的建筑垃圾處理體系建設。拓展工程渣土消納方式，推進灘涂造地、郊野公園建設等渠道消納工程渣土。強化建筑垃圾的預處理，提升建筑垃圾資源化能力和水平，工程泥漿集中干化能力達到950萬噸/年，工程垃圾資源化利用能力達到400萬噸/年，裝修垃圾和拆房垃圾集中資源化利用能力達到750萬噸/年。加強水上轉運能力建設，形成較為穩(wěn)固的建筑垃圾中轉體系。推進建筑垃圾源頭減量，落實就近就地消納利用路徑，減少建筑垃圾排放。
——努力健全垃圾綜合治理體制機制。建立完善本市垃圾綜合治理的領導協(xié)調機構。形成“分工明確、責任落實、監(jiān)督有力”的市、區(qū)兩級垃圾綜合治理責任體系。加快推進《上海市生活垃圾管理條例》立法工作，修訂《上海市建筑垃圾管理辦法》，完善垃圾綜合治理法律體系。制定、統(tǒng)籌促進垃圾綜合治理的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共政策、環(huán)境政策，形成完整、有效的垃圾綜合治理政策體系。
（三）主要原則
1.堅持資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)先。以保護環(huán)境、控制污染為目標，以低碳循環(huán)、資源利用為方向，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升垃圾管理“減量化、資源化、無害化”水平。
2.堅持問題導向、綜合治理。聚焦垃圾分類質量不高、資源化利用能力不足等短板問題，重點提升垃圾分類實效，建設濕垃圾、建筑垃圾資源化處理設施。注重技術系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會系統(tǒng)的協(xié)調推進。
3.堅持市區(qū)分工、統(tǒng)籌協(xié)調。注重條塊結合，發(fā)揮市級管理部門的綜合職能，強化頂層設計。落實各區(qū)和街道（鎮(zhèn)）的屬地責任。按照物流合理、經(jīng)濟高效原則，統(tǒng)籌協(xié)調垃圾物流調度。
4.堅持依法治理、社會共治。施行“軟引導”和“硬約束”相結合，激勵和約束并重。發(fā)揮好市場配置資源的作用和政府加強監(jiān)管執(zhí)法的作用。加強垃圾分類宣傳教育，培育全社會生態(tài)文化。
二、主要任務與措施
（一）完善生活垃圾全程分類體系
1.增強干垃圾無害化處置能力，努力實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加快建設老港再生能源利用中心（二期），全市生活垃圾焚燒能力達到1.8萬噸/日以上，滿足原生垃圾零填埋需求。建設老港應急填埋場，滿足垃圾應急處置等處理需求。加強垃圾處理設施環(huán)境監(jiān)測、運營監(jiān)管，逐步推行特許經(jīng)營，保障垃圾處理設施運營管理達到一流水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局，相關區(qū)、縣政府）
2.補齊濕垃圾資源化利用能力建設短板，不斷提升資源化利用水平。實施濕垃圾處理利用設施專項規(guī)劃，著力推進濕垃圾資源化利用設施建設。2017年，建成閔行（一期）和浦東（一期）濕垃圾處理廠，啟動老港基地、寶山、普陀、閔行（二期）、浦東（二期）、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等濕垃圾處理設施項目前期工作，力爭到2020年，濕垃圾處理能力達到7000噸/日。制定并實施餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理。鼓勵農(nóng)業(yè)有機肥廠協(xié)同處理濕垃圾，制定濕垃圾資源化產(chǎn)品標準，實施相關支持政策，打通濕垃圾資源化利用產(chǎn)品出路。鼓勵單位和居住區(qū)應用濕垃圾就地處理設備，推進源頭減量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市商務委、市旅游局，各區(qū)、縣政府）
3.加強可回收物及有害垃圾回收體系建設，促進資源循環(huán)利用。落實生產(chǎn)者責任，在制造及流通領域嚴控過度包裝等浪費資源的行為。鼓勵企業(yè)通過建立押金制度、以舊換新等措施減少廢棄。加快推進居民源再生資源回收與生活垃圾分類收運體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”。推動具備條件的垃圾箱房、小壓站、中轉站拓展功能、設施共享，促進再生資源回收利用，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)實施居民源可回收物專項分類收運。通過特許經(jīng)營等方式，每個區(qū)至少培育1—2家再生資源回收市場主體。規(guī)劃建設再生資源集中分揀中轉設施，暢通各類再生資源終端循環(huán)利用渠道，提升資源循環(huán)利用水平。推進有害垃圾收運體系標準化建設，杜絕有害垃圾潛在環(huán)境風險。（責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局，各區(qū)、縣政府）
4.建立激勵與約束并重的推進制度，提升源頭分類減量實效。鼓勵“凈菜上市”“綠色辦公”“綠色采購”“綠色消費”“綠色餐飲”等綠色流通和消費行為。逐步減少一次性產(chǎn)品的消耗和使用，促進垃圾源頭減量。加快推進綠色賬戶激勵機制，實現(xiàn)綠色賬戶與垃圾分類同步。全面推行居民區(qū)生活垃圾“定點定時”投放管理，提高居民源頭分類的參與率和準確率。適時試行居民生活垃圾收費制度，建立垃圾收費與綠色賬戶積分對沖機制。切實落實居住區(qū)分類投放管理責任人責任，將垃圾分類服務內容、標準納入物業(yè)企業(yè)服務示范合同。建立源頭分類實效的評價機制和監(jiān)管機制，杜絕居住區(qū)內駁運環(huán)節(jié)“混裝混運”現(xiàn)象。完善單位垃圾收費管理制度，逐步實現(xiàn)單位垃圾“不分類、不收運”和“分類實效與收費標準掛鉤”管理模式。提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運裝備標準和收運作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一分類收運車輛的顏色和標識。公開各類垃圾分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市綠化市容局、市旅游局，各區(qū)、縣政府）
（二）重構建筑垃圾收運處置體系
1.加強建筑垃圾源頭管理,推進建筑工地垃圾“零排放”。建立健全建筑垃圾分類申報信息化管理平臺。落實建設施工單位、拆房單位和小區(qū)物業(yè)等產(chǎn)生者源頭申報制度。明確街鎮(zhèn)源頭申報的屬地監(jiān)管責任。推廣裝配式建筑和全裝修房，減少建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵建筑工地就近就地利用建筑垃圾，推進建筑工地垃圾“零排放”。加強對建筑施工工地、拆房工地和消納場所的揚塵污染控制，嚴禁有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾收運處系統(tǒng)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)、縣政府）
2.實施建筑垃圾預處理，完善轉運網(wǎng)絡，保障建筑垃圾物流暢通。建立建筑垃圾預處理體系，制定預處理標準。各區(qū)要落實預處理場地，未經(jīng)預處理的混合建筑垃圾不得進入轉運體系。建立建筑垃圾轉運碼頭長效管理機制，制定建筑垃圾轉運碼頭建設標準和運營規(guī)范。在條件具備的區(qū)域布局階段性專用碼頭，提升轉運能力。加強對運輸企業(yè)收運行為的監(jiān)管，堅決取締非法收運。加強建筑垃圾轉運監(jiān)管，重點核查建筑垃圾處置流向及分類品質等。對于流向不明、品質不符合資源化利用要求的建筑垃圾，一律退回產(chǎn)生單位。推廣卸點付費機制，強化建筑垃圾流量流向管理。推廣新型建筑垃圾運輸車輛及船舶，加強交通安全管控，嚴格執(zhí)行嚴管嚴懲措施，加大對建筑垃圾運輸處置過程中違法行為的打擊力度。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市水務局、市交通委、市公安局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)、縣政府）
3.推進消納場所及資源化設施建設，確保建筑垃圾有序處置。實施《上海市建筑垃圾消納處置和資源化利用規(guī)劃》。推動奉賢柘林塘、南匯東灘、金山龍泉港等土地圈圍項目作為市級集中消納基地的建設。不斷完善工程垃圾資源化利用體系，加強工程廢棄混凝土利用企業(yè)管理，提升處理能力。加快推進裝修垃圾和拆房垃圾資源化設施建設，到2018年，建成老港固廢綜合利用基地、嘉定資源化利用設施；2020年前，完成其他規(guī)劃設施建設。推動工程泥漿干化預處理，2019年，建成嘉定、奉賢、閔行等泥漿干化項目。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局，相關區(qū)、縣政府）
（三）健全垃圾綜合治理體制機制
1.完善領導體制，強化責任落實。整合生活垃圾分類減量聯(lián)席會議、建筑渣土整治工作推進小組等工作平臺，建立本市垃圾綜合治理領導協(xié)調機構。堅持條塊結合，落實責任分工。強化市級部門管理職責，加強垃圾綜合治理的總體政策設計、標準規(guī)范完善、行業(yè)監(jiān)督指導。落實各區(qū)屬地責任，區(qū)域內垃圾綜合治理實效納入各區(qū)縣領導班子績效考核指標體系。（責任單位：市政府各相關部門，各區(qū)政府）
2.加強法規(guī)保障，完善政策體系。加快推進本市生活垃圾管理的地方性法規(guī)立法。修訂建筑垃圾管理政府規(guī)章，規(guī)范各類建筑垃圾收運處置全過程管理。完善垃圾綜合治理的配套政策體系。延續(xù)并拓展節(jié)能減排資金對生活垃圾源頭分類減量的扶持政策，調整生活垃圾跨區(qū)處置環(huán)境補償標準。制定低價值可回收物收運體系建設相關支持政策。對各區(qū)建設濕垃圾、建筑垃圾資源化利用設施予以適當補貼，建立濕垃圾、建筑垃圾跨區(qū)處理綜合補償制度。由相關行業(yè)協(xié)會制訂并定期發(fā)布裝修垃圾收運行業(yè)指導價，規(guī)范裝修垃圾收運市場。從促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的角度，制定濕垃圾、建筑垃圾資源化產(chǎn)品標準和支持政策，促進廢棄物資源再生產(chǎn)品循環(huán)利用。強化生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾收運處置標準體系建設及技術規(guī)范落實。（責任單位：市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局）
3.強化監(jiān)管監(jiān)測，提升保障能力。加強對垃圾處理全過程的監(jiān)管監(jiān)測，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全。建立并完善政府依法監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的垃圾處理綜合監(jiān)管體系。完善生活垃圾、建筑垃圾中轉、處置及資源化利用設施運營監(jiān)管制度及標準，建立信息化監(jiān)控平臺，強化設施運營信息公開。完善《老港固廢綜合利用基地規(guī)劃》，發(fā)揮老港固廢綜合利用基地作為生活垃圾戰(zhàn)略處置基地、循環(huán)經(jīng)濟示范基地、固廢處理實證基地的作用。（責任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、相關區(qū)、縣政府）
4.注重宣傳引導，激發(fā)社會活力。整合宣傳資源，加大垃圾分類知識的宣傳頻次和覆蓋面。將垃圾分類、資源循環(huán)利用知識納入中小學生課程體系。提高垃圾分類減量在文明創(chuàng)建測評體系的比重。落實居（村）民自治組織及其他社區(qū)管理部門垃圾源頭分類宣傳動員責任。創(chuàng)新管理制度，理順政府與社會、政府與市場關系。通過政府購買服務等方式，建立社區(qū)第三方參與指導監(jiān)督的制度，發(fā)揮第三方參與居住區(qū)垃圾分類減量的宣傳、指導、監(jiān)督作用。推進特許經(jīng)營和PPP模式應用，鼓勵社會資本參與垃圾處理和資源利用設施建設和運營管理。（責任單位：市文明辦、市教委、市政府新聞辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市綠化市容局，各區(qū)、縣政府）
上海市綠化和市容管理局
2016年7月29日