滬府辦〔2016〕70號(hào)

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年8月18日

關(guān)于推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《上海市老年人權(quán)益保障條例》《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》和《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)就推進(jìn)本市“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、基本原則

（一）確保總量，擴(kuò)大供給。推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地，繼續(xù)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，消除設(shè)施空白，彌補(bǔ)設(shè)施缺口，滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)需求。

（二）提升功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)照護(hù)水平，重點(diǎn)發(fā)展面向失能失智老年人的專(zhuān)業(yè)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式、延伸型、小規(guī)模、多功能養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)均等化。

（三）完善機(jī)制，提高效率。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)貼與服務(wù)掛鉤、補(bǔ)貼與考核結(jié)合的政策，提高財(cái)政投入的使用效率。

（四）多元參與，激發(fā)活力。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、老年人自主選擇的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

到2020年底，本市將建成豐富多樣、布局均衡、功能完善的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不少于15.9萬(wàn)張，綜合考慮老年人口峰值，按照17.8萬(wàn)張床位總量進(jìn)行用地管控。

各區(qū)按照市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)任務(wù)。其中，保基本養(yǎng)老床位數(shù)不低于區(qū)域戶(hù)籍老年人口的2%。保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要由政府投資舉辦，在供給不足時(shí)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以實(shí)現(xiàn)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

全面推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以下三類(lèi)設(shè)施建設(shè)：

1.街鎮(zhèn)綜合服務(wù)類(lèi)。全市街鎮(zhèn)層面建成社區(qū)綜合為老服務(wù)中心200家。

2.社區(qū)托養(yǎng)服務(wù)類(lèi)。長(zhǎng)者照護(hù)之家，到2017年底實(shí)現(xiàn)在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)的街鎮(zhèn)全覆蓋，到2020年底根據(jù)實(shí)際需求在全市普及設(shè)置；老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)在中心城區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)按照15分鐘服務(wù)圈要求布點(diǎn)，在農(nóng)村行政村地區(qū)加快設(shè)立延伸服務(wù)點(diǎn)或具有日間照料功能的場(chǎng)所，“十三五”期間全市新增社區(qū)老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)400家、新增社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)200家。

3.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)。重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)推廣睦鄰互助式養(yǎng)老，全市培育示范睦鄰點(diǎn)2000家。

以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的各區(qū)建設(shè)任務(wù)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)結(jié)合各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度行動(dòng)計(jì)劃，逐年分解下達(dá)。

三、扶持政策

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1.加大對(duì)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼力度

“十三五”期間，對(duì)政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予相應(yīng)補(bǔ)助。具體要求詳見(jiàn)附后的《關(guān)于本市“十三五”期間?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助政策實(shí)施方案》。

對(duì)社會(huì)投資改造并形成產(chǎn)權(quán)的?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按照每床2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，各區(qū)按照不低于1∶1配比，已由市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的項(xiàng)目不再享受市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼。

對(duì)其他非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金按照每床1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)按照不低于1∶1配比。

鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，制定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的扶持政策。

2.支持存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體提升

“十三五”期間，按照“區(qū)級(jí)主導(dǎo)、市級(jí)支持”原則，開(kāi)展存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體提升計(jì)劃，重點(diǎn)包括：對(duì)全市存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全、食品衛(wèi)生安全和日常運(yùn)營(yíng)管理安全等方面的設(shè)施改造，2016年為300家存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；用三年時(shí)間，完成郊區(qū)鎮(zhèn)、村辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；支持?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理床位，配置用于服務(wù)失能、失智老年人的專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備。

對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體提升，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定年度行動(dòng)計(jì)劃和配套扶持政策，具體辦法另行制定。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

1.社區(qū)綜合為老服務(wù)中心。對(duì)符合條件的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，由市級(jí)福利彩票公益金給予每家60萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。

2.長(zhǎng)者照護(hù)之家。按照市民政局、市財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)本市長(zhǎng)者照護(hù)之家建設(shè)的通知》執(zhí)行。

3.老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)。對(duì)不同規(guī)模的老年人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，由市級(jí)福利彩票公益金給予每家15-60萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼，各區(qū)按照不少于1∶1的比例配比。

4.社區(qū)老年人助餐點(diǎn)。對(duì)不同類(lèi)型的社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，由市級(jí)福利彩票公益金給予每家20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的差別化一次性補(bǔ)貼，各區(qū)按照不少于1∶1的比例配比。對(duì)由社會(huì)餐飲單位、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等穩(wěn)定持續(xù)提供社區(qū)老年人助餐服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，由市級(jí)福利彩票公益金按照網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)模，給予一次性補(bǔ)貼。

5.社區(qū)睦鄰點(diǎn)。對(duì)符合條件的社區(qū)睦鄰點(diǎn)，由市級(jí)福利彩票公益金按照每個(gè)睦鄰點(diǎn)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)貼細(xì)則另行公布。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)財(cái)力給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施

對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織設(shè)置的護(hù)理站，參照市民政局、市財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)本市非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的通知》，由市級(jí)福利彩票公益金給予每個(gè)護(hù)理站10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。

四、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣政府是本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)導(dǎo)小組作用，根據(jù)本市“十三五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作職責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按時(shí)完成。

（二）強(qiáng)化考核機(jī)制

將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況與養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重大改革發(fā)展任務(wù)的完成情況結(jié)合起來(lái)，納入?yún)^(qū)級(jí)政府和各部門(mén)績(jī)效考核，采取年度目標(biāo)考核與五年規(guī)劃綜合考核相結(jié)合的方式，建立過(guò)程管理機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)完成。

一是落實(shí)規(guī)劃要求。各區(qū)要對(duì)照市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)年度建設(shè)計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照建筑面積40平方米/千人、兼顧15分鐘服務(wù)圈的規(guī)劃要求配置。市、區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分對(duì)接，各級(jí)民政、規(guī)劃國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等相關(guān)部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)工作。未完成養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)的區(qū)，按照每床55萬(wàn)元上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金；未完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的區(qū)，參照設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金。

二是推進(jìn)重大改革發(fā)展任務(wù)。根據(jù)本市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，確定年度重大改革發(fā)展任務(wù)，作為該區(qū)申請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的前置條件。對(duì)經(jīng)考核，未完成上一年度重大改革發(fā)展任務(wù)的區(qū)，不再發(fā)放當(dāng)年各項(xiàng)市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼。2016年，各區(qū)要將全面實(shí)施老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估作為工作重點(diǎn)。

三是確保養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的基本養(yǎng)老保障對(duì)象，由戶(hù)籍所在區(qū)按照“應(yīng)保盡?！痹瓌t提供相應(yīng)的基本養(yǎng)老公共服務(wù)。經(jīng)考核，當(dāng)年未能完成養(yǎng)老基本公共服務(wù)“應(yīng)保盡?！钡膮^(qū)，按照服務(wù)保障缺口，等比例扣除當(dāng)年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)市級(jí)福利彩票公益金補(bǔ)貼資金。

相關(guān)考核辦法，由市級(jí)牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位研究制訂，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

依法加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)接受政府資金補(bǔ)貼的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)制度。

建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織、人員等運(yùn)營(yíng)狀況、誠(chéng)信情況、獎(jiǎng)懲情況等進(jìn)行信息公開(kāi)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

本實(shí)施意見(jiàn)自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。

附件：上海市“十三五”期間?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助政策實(shí)施方案

附件

上海市“十三五”期間?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助政策實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕28號(hào)），加強(qiáng)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助資金的管理，特制訂以下實(shí)施方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持主體責(zé)任。各區(qū)縣政府是組織實(shí)施養(yǎng)老基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)供給的責(zé)任主體，區(qū)級(jí)財(cái)力應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障養(yǎng)老基本公共服務(wù)的需求。

（二）堅(jiān)持改革導(dǎo)向。發(fā)揮好市級(jí)建設(shè)財(cái)力對(duì)養(yǎng)老基本公共服務(wù)改革的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)一步深化養(yǎng)老基本公共服務(wù)改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。根據(jù)不同區(qū)的財(cái)力和人口導(dǎo)入情況，結(jié)合公辦、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步聚焦補(bǔ)助重點(diǎn)，細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化補(bǔ)助申請(qǐng)和資金撥付流程。

二、財(cái)力補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)限

市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助對(duì)象為提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

（一）符合各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（二）屬于公辦或民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；

（三）保障對(duì)象為經(jīng)本市老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的戶(hù)籍老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的戶(hù)籍老年人；

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)施和服務(wù)達(dá)到養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）收費(fèi)按照本市?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

補(bǔ)助時(shí)限為：2016年-2020年（2020年內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告的批復(fù)）。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013年-2020年）》（滬府〔2014〕73號(hào)）及各區(qū)報(bào)市政府批復(fù)的養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，“十三五”期間，全市養(yǎng)老床位規(guī)模增量約3.4萬(wàn)-4.4萬(wàn)張。經(jīng)核算，需要新建納入基本公共服務(wù)的床位約2.3萬(wàn)-2.9萬(wàn)張，其中，社會(huì)投資舉辦約0.5萬(wàn)張。市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

（一）政府投資新建并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.大型居住社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)建設(shè)財(cái)力按每床建設(shè)資金的75%給予支持（不含土地費(fèi)用）。按照核定的每平方米4600元床均建設(shè)成本折算，市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予每平方米3450元補(bǔ)助，每張床位補(bǔ)助上限為12萬(wàn)元。

2.大型居住社區(qū)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)財(cái)力情況，實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)助。對(duì)郊區(qū)和普陀、虹口、楊浦在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老床位，按照核定的每平方米4600元床均建設(shè)成本折算，市級(jí)建設(shè)財(cái)力給予每平方米2300元補(bǔ)助，每張床位補(bǔ)助上限為8萬(wàn)元。對(duì)黃浦、靜安、長(zhǎng)寧、徐匯在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老床位，每床由市級(jí)建設(shè)財(cái)力按照2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

納入養(yǎng)老基本公共服務(wù)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照集約節(jié)約用地的原則進(jìn)行建設(shè)，實(shí)用適用，不得鋪張豪華。

（二）社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地性質(zhì)鎖定、機(jī)構(gòu)性質(zhì)鎖定（民辦非企業(yè)）且簽訂納入養(yǎng)老基本公共服務(wù)管理協(xié)議的前提下，按照核定的每平方米4600元床均建設(shè)成本折算，市級(jí)建設(shè)財(cái)力對(duì)其承諾提供的保基本床位給予每平方米2300元補(bǔ)助，每張保基本床位補(bǔ)助上限為8萬(wàn)元。

協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確受助機(jī)構(gòu)承諾提供的保基本床位數(shù)量、?；敬参坏娜胱〕绦?、服務(wù)價(jià)格的制定和管理辦法、政府監(jiān)管辦法以及受助機(jī)構(gòu)無(wú)法履約的罰則等內(nèi)容。

市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助資金通過(guò)區(qū)政府確定的出資人代表投入。政府出資人代表以參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)理事會(huì)等方式，行使出資人對(duì)投資、預(yù)算、高管任免等重大事項(xiàng)的決策權(quán)，確保其履行養(yǎng)老基本公共服務(wù)職責(zé)。

（三）利用存量資源實(shí)施改擴(kuò)建形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)區(qū)級(jí)政府利用存量資源實(shí)施改擴(kuò)建新增的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，市級(jí)建設(shè)財(cái)力對(duì)于改造投入（不含存量購(gòu)置費(fèi)用）給予投資補(bǔ)助，投資補(bǔ)助按實(shí)計(jì)算，不超過(guò)改造投資的50%，補(bǔ)助上限按照各區(qū)相應(yīng)的新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制。

四、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）及資金下達(dá)

（一）各區(qū)要統(tǒng)籌安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同民政局等部門(mén)按照經(jīng)審批的區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制下一年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃，于每年8月底前報(bào)市發(fā)展改革委、市民政局。2016年度建設(shè)計(jì)劃于6月底前上報(bào)。

（二）按照年度建設(shè)計(jì)劃和基本建設(shè)程序，各區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建或購(gòu)置房產(chǎn)改建項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)），協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)錄入全市固定資產(chǎn)投資信息系統(tǒng)。

（三）申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)報(bào)告獲得批復(fù)后，由區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)。市發(fā)展改革委通過(guò)下達(dá)投資計(jì)劃的方式一并完成補(bǔ)助資金的審核和安排，不再單獨(dú)審批資金申請(qǐng)。

（四）項(xiàng)目資金申請(qǐng)包括以下要件：1.申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目表；2.每個(gè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)批復(fù)；3.項(xiàng)目法人證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；4.項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃設(shè)計(jì)要求文件、建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)或自有土地的房地產(chǎn)權(quán)證；5.環(huán)評(píng)批復(fù)文件。相關(guān)要件必須齊備合規(guī)。

社會(huì)投資舉辦并形成產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，除上述材料外，應(yīng)當(dāng)附送區(qū)政府確定的出資人代表情況說(shuō)明，受助機(jī)構(gòu)、出資人代表簽訂的補(bǔ)助協(xié)議、受助機(jī)構(gòu)章程及申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)助的?；攫B(yǎng)老床位數(shù)。

利用存量資源實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目，除上述5項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)附送房產(chǎn)購(gòu)置合同、規(guī)劃調(diào)整文件。

（五）市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助資金分兩個(gè)階段撥付。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，撥付補(bǔ)助資金的80%；項(xiàng)目獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，撥付補(bǔ)助資金的20%。區(qū)級(jí)財(cái)力、項(xiàng)目法人自有資金撥付進(jìn)度不得低于市級(jí)建設(shè)財(cái)力的撥付進(jìn)度。

五、工作要求

各區(qū)完成市政府部署的年度改革任務(wù)，是獲得下一年度市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助的前提條件。對(duì)未完成上一年度改革任務(wù)的區(qū)，市發(fā)展改革委暫停下達(dá)市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助。

市發(fā)展改革委、市民政局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出與財(cái)力補(bǔ)助掛鉤的面上改革任務(wù)，經(jīng)報(bào)市政府同意后確定。年度改革任務(wù)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由市級(jí)牽頭推進(jìn)部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位研究制訂，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

項(xiàng)目法人單位實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，市發(fā)展改革委將同步對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同制、監(jiān)理制）落實(shí)情況、項(xiàng)目進(jìn)度、概算執(zhí)行、檔案管理、保障對(duì)象收住等情況進(jìn)行稽察。

關(guān)于市級(jí)建設(shè)財(cái)力養(yǎng)老床位補(bǔ)助資金協(xié)議提綱要點(diǎn)建議、年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)計(jì)劃、區(qū)保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)申請(qǐng)市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助項(xiàng)目表由市發(fā)展改革委另行制定。