滬府辦〔2016〕83號(hào)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年10月9日

關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)配套建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)

為適應(yīng)本市保障性住房建設(shè)需要，充分發(fā)揮各區(qū)在建設(shè)工作中的積極性，推進(jìn)本市大型居住社區(qū)配套設(shè)施又好又快建設(shè)，根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔2009〕44號(hào)）和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局關(guān)于搞好本市保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設(shè)施基本配套若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2013〕1號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大居”）配套建設(shè)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、適用范圍

本實(shí)施意見(jiàn)適用于本市大居內(nèi)、外配套設(shè)施建設(shè)。具體是指大型居住社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大居”）內(nèi)、外配套建設(shè)導(dǎo)則明確的市政配套設(shè)施和公建配套設(shè)施，并納入建設(shè)推進(jìn)清單的項(xiàng)目。

二、建設(shè)管理原則

（一）堅(jiān)持一次規(guī)劃、按需實(shí)施。市政公建配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)充分考慮大居及配套的建設(shè)條件和成熟程度，以住宅建設(shè)和交付使用、配套項(xiàng)目的建設(shè)周期為前提，做到“一次規(guī)劃、按需實(shí)施，確?；?、逐步完善，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”，近期滿(mǎn)足首批入住居民的基本生活和出行需求，遠(yuǎn)期具備逐步完善的配套條件和服務(wù)功能。

（二）堅(jiān)持以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)手。充分發(fā)揮建設(shè)基地所在區(qū)政府積極性。在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)基地市政公建配套的建設(shè)和管理工作。

（三）堅(jiān)持資源聚焦、加快建設(shè)。市與區(qū)在既有工作分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦各類(lèi)資源，在拆遷騰地、項(xiàng)目資金、土地指標(biāo)及前期手續(xù)辦理等方面，加大政策支持和傾斜力度，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。

三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工

（一）大居內(nèi)配套建設(shè)由市大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市大居推進(jìn)辦”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)大居紅線范圍內(nèi)道路、交通、電力、通信等市政配套設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）大居外配套建設(shè)由市大型居住社區(qū)外圍市政配套建設(shè)推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市大居外推辦”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)大居紅線范圍外道路、供排水及公交樞紐項(xiàng)目。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)政策研究、制定相關(guān)措施，并會(huì)同相關(guān)區(qū)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)配套建設(shè)管理。

（四）市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局對(duì)土地指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)、前期審批手續(xù)辦理等給予指導(dǎo)。

（五）市交通委、市水務(wù)局等加強(qiáng)大居配套建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)，推進(jìn)配套項(xiàng)目建設(shè)。

（六）市教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、商業(yè)、郵政、金融等行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步提升大居配套設(shè)施服務(wù)水平。

（七）大居所在區(qū)、縣政府承擔(dān)大居內(nèi)、外配套建設(shè)工作，并及時(shí)做好移交、接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)，確保滿(mǎn)足入住居民的基本需求。

（八）市、區(qū)大居推進(jìn)辦委派相關(guān)人員組建大居配套建設(shè)推進(jìn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)基地配套建設(shè)推進(jìn)、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查、問(wèn)題協(xié)調(diào)等工作，切實(shí)發(fā)揮基層服務(wù)功能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決居民關(guān)心的矛盾和問(wèn)題。

四、協(xié)調(diào)推進(jìn)制度

（一）建立計(jì)劃管理制度

1.目標(biāo)管理。每年年初在市政府住房保障工作會(huì)議上，由市政府明確各區(qū)大居內(nèi)、外配套的年度建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，形成量化指標(biāo)，作為目標(biāo)考核的依據(jù)。

2.年度建設(shè)計(jì)劃。對(duì)大居外配套年度建設(shè)計(jì)劃，由市大居外推辦會(huì)同各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)組織編制年度建設(shè)計(jì)劃，市大居外推辦印發(fā)。大居內(nèi)配套年度建設(shè)計(jì)劃，由各相關(guān)區(qū)縣政府組織編制，征求市大居推進(jìn)辦意見(jiàn)后印發(fā)。

各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)根據(jù)已確定的目標(biāo)責(zé)任和大居內(nèi)、外配套年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，編制大居內(nèi)、外配套月度計(jì)劃分別報(bào)市大居推進(jìn)辦和市大居外推辦備案，并作為日常工作的依據(jù)。

（二）建立工作會(huì)議制度

1.聯(lián)席會(huì)議。定期召開(kāi)全市配套建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，由各相關(guān)單位及各相關(guān)區(qū)參加，通報(bào)配套建設(shè)進(jìn)度，協(xié)商解決有關(guān)共性問(wèn)題。

2.現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)矛盾比較突出的或推進(jìn)相對(duì)完善的某類(lèi)配套問(wèn)題，選取較為典型的區(qū)或項(xiàng)目，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)或示范引領(lǐng)，相互借鑒學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.專(zhuān)題會(huì)。對(duì)配套建設(shè)中需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，可以依申請(qǐng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)解決。有關(guān)單位應(yīng)相對(duì)固定參會(huì)人員，并嚴(yán)格落實(shí)協(xié)調(diào)意見(jiàn)。

（三）建立信息報(bào)送制度

建立并逐步完善本市住房配套信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)更新和共享。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)使用水平。

每月編制大居內(nèi)、外配套建設(shè)信息簡(jiǎn)報(bào)，各區(qū)應(yīng)相對(duì)固定信息報(bào)送人員，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容要突出重點(diǎn)，對(duì)重要信息不缺報(bào)、漏報(bào)。

（四）建立目標(biāo)考核制度

市大居推進(jìn)辦和市大居外推辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)加大市級(jí)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。區(qū)大居推進(jìn)辦和區(qū)大居外推辦會(huì)同區(qū)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)政府積極推進(jìn)所在區(qū)建設(shè)基地配套工作，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

市相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，定期對(duì)配套建設(shè)情況開(kāi)展檢查，對(duì)目標(biāo)完成及推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評(píng)議，對(duì)完成情況進(jìn)行通報(bào)。年底檢查時(shí)，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入市政府效能監(jiān)察、績(jī)效考核體系。對(duì)推進(jìn)較好的區(qū)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并予優(yōu)先考慮立功競(jìng)賽等名額。

五、具體要求

（一）加快項(xiàng)目前期審批手續(xù)辦理

根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市重大工程建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔2014〕8號(hào)）等要求，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

（二）抓緊項(xiàng)目征收騰地

大居內(nèi)、外配套建設(shè)土地房屋征收工作，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)縣政府進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)和騰地補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋嚓P(guān)鎮(zhèn)政府對(duì)大居內(nèi)、外配套建設(shè)騰地工作要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包干等措施，加大工作力度，縮短騰地周期，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）提高項(xiàng)目資金使用效率

大居配套建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)貼資金下達(dá)后，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及用款需求，及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付使用單位。資金使用單位以及城投集團(tuán)應(yīng)及時(shí)將資金安排用于項(xiàng)目建設(shè)支出，切實(shí)提高資金使用效率。同時(shí)，區(qū)縣政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃及時(shí)落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

（四）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

各相關(guān)區(qū)和城投集團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)主體作用，嚴(yán)格按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)大居內(nèi)、外配套建設(shè)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和承發(fā)包行為，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量及建設(shè)程序監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。

在大居內(nèi)、外配套項(xiàng)目建設(shè)中積極開(kāi)展文明工程、文明工地的創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）提升配套服務(wù)水平

配套設(shè)施建成后，應(yīng)按照相關(guān)要求，抓緊移交相關(guān)部門(mén)接管，及時(shí)開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)，確保滿(mǎn)足居民“開(kāi)門(mén)七件事”需求，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施，各相關(guān)區(qū)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)采用多種方式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步提升配套設(shè)施服務(wù)水平。

此外，市、區(qū)管理部門(mén)應(yīng)按照《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局關(guān)于搞好本市保障性住房大型居住社區(qū)市政公建設(shè)施基本配套若干意見(jiàn)的通知》（滬府辦〔2013〕1號(hào)）要求，重點(diǎn)加強(qiáng)保障性住房項(xiàng)目交付情況的檢查、督查。對(duì)配套不完善或不滿(mǎn)足基本配套要求，同時(shí)又未采取相應(yīng)措施的保障性住房建設(shè)基地，新建住宅將不予交付或延緩交付；對(duì)擅自入住交付的，嚴(yán)格按照《上海市新建住宅交付使用許可規(guī)定》進(jìn)行處罰，并追究責(zé)任。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2020年6月30日。

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

2016年9月18日