黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局：

??市建委《關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真按照執(zhí)行。

??關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見

??為了更好地貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，特提出如下實施意見：

??一、綜合執(zhí)法的范圍和內(nèi)容

??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點，以市容市貌管理為主要內(nèi)容，在區(qū)一級實施。

??(二)綜合執(zhí)法隊伍在試點區(qū)內(nèi)的街面、道路、廣場以及居住區(qū)內(nèi)公共場所等處，相對集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級行政機關(guān)和區(qū)級法定授權(quán)組織實施的下列行政處罰權(quán)：

??1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設(shè)施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權(quán)，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)實施。

??2、根據(jù)市容市貌管理的實際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務(wù)、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權(quán)。

??二、綜合執(zhí)法的主體和性質(zhì)

??(一)城市管理綜合執(zhí)法試點以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。

??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。

??(三)在組建城市管理監(jiān)察大隊的同時，試點區(qū)要對現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊伍進(jìn)行調(diào)整和歸并。

??1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權(quán)的行政處罰權(quán)，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在街道派駐隊伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊第×分隊，由其負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法。

??2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。

??3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關(guān)行政管理部門承擔(dān)。

??三、城市管理監(jiān)察大隊的編制、人員和經(jīng)費管理

??(一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，按照本市有關(guān)規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)。

??(二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的編制由試點區(qū)根據(jù)實際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊伍、街道監(jiān)察隊和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊伍中調(diào)劑解決。要嚴(yán)格控制隊伍規(guī)模。

??(三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員的錄用，要根據(jù)機構(gòu)改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進(jìn)能出、定期交流的機制和定期培訓(xùn)、持證上崗等制度。

??(四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府預(yù)算，由區(qū)財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的組建經(jīng)費主要由區(qū)政府負(fù)責(zé)，市里適當(dāng)給予一次性補貼。

??四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機制

??(一)市政府在市建委設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中的重大事項；指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。同時，在試點期間及時做好試點的總結(jié)、推進(jìn)工作。

??(二)區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，組織在本轄區(qū)內(nèi)實施綜合執(zhí)法。

??(三)市、區(qū)有關(guān)部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并從管理的角度對綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

??(四)試點區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動。

??五、綜合執(zhí)法試點工作的要求

??(一)做到“五個統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的性質(zhì)；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的著裝和標(biāo)志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。

??(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分別成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、區(qū)建設(shè)和管理部門、法制部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點工作，協(xié)調(diào)和解決試點工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊之間的銜接事項，推動試點工作有序進(jìn)行。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實施“兩塊牌子、一套班子”。

??(三)及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，積極做好試點的各項工作，在實施中逐步明確管理界面，做好有關(guān)市政府規(guī)章清理和調(diào)整的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修改的調(diào)查研究，向市人大常委會提出修改的意見和建議。

??六、綜合執(zhí)法試點的實施步驟

??從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內(nèi)選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點。

??2001年，在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。

關(guān)于上海市城市管理綜合執(zhí)法試點工作的實施意見

    為了更好地貫徹《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，特提出如下實施意見：
      一、綜合執(zhí)法的范圍和內(nèi)容 
          (一)城市管理綜合執(zhí)法試點，以市容市貌管理為主要內(nèi)容，在區(qū)一級實施。
          (二)綜合執(zhí)法隊伍在試點區(qū)內(nèi)的街面、道路、廣場以及居住區(qū)內(nèi)公共場所等處，相對集中行使本市地方性法規(guī)和市政府規(guī)章規(guī)定由區(qū)級行政機關(guān)和區(qū)級法定授權(quán)組織實施的下列行政處罰權(quán)：
          1、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化管理、路政管理等專業(yè)執(zhí)法隊伍的行政處罰權(quán)。除了市管河道、道路(公路)、橋梁及其附屬設(shè)施和古樹名木等外，原上述區(qū)執(zhí)法主體法定的行政處罰權(quán)，都由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)實施。
          2、根據(jù)市容市貌管理的實際需要，按照《上海市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，集中行使區(qū)規(guī)劃、房地、環(huán)保、水務(wù)、工商、公安巡察等執(zhí)法主體涉及市容市貌的部分行政處罰權(quán)。
      二、綜合執(zhí)法的主體和性質(zhì) 
          (一)城市管理綜合執(zhí)法試點以區(qū)為主，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。
          (二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊是行政處罰法中規(guī)定的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織，為區(qū)城市管理綜合執(zhí)法的主體。
          (三)在組建城市管理監(jiān)察大隊的同時，試點區(qū)要對現(xiàn)有綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法隊伍進(jìn)行調(diào)整和歸并。 
          1、現(xiàn)有的街道監(jiān)察隊建制撤銷，不再行使《上海市街道辦事處條例》授權(quán)的行政處罰權(quán)，由區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在街道派駐隊伍，名稱為××區(qū)城市管理監(jiān)察大隊第×分隊，由其負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法。
          2、現(xiàn)有的特定區(qū)域綜合監(jiān)察隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。
          3、現(xiàn)有的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)、綠化、路政等專業(yè)執(zhí)法隊伍建制撤銷，由區(qū)政府統(tǒng)一整合。其原有的行政管理職能，由區(qū)有關(guān)行政管理部門承擔(dān)。 
      三、城市管理監(jiān)察大隊的編制、人員和經(jīng)費管理 
          (一)成立區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，按照本市有關(guān)規(guī)定的程序辦理報批手續(xù)。
          (二)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的編制由試點區(qū)根據(jù)實際情況自行確定，人員主要從現(xiàn)有的區(qū)市容監(jiān)察、綠化、路政等城市管理專業(yè)執(zhí)法隊伍、街道監(jiān)察隊和特定區(qū)域的綜合監(jiān)察隊伍中調(diào)劑解決。要嚴(yán)格控制隊伍規(guī)模。
          (三)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊隊員的錄用，要根據(jù)機構(gòu)改革和人事制度改革的精神，通過考試和考核，擇優(yōu)確定。要建立選聘上崗、能進(jìn)能出、定期交流的機制和定期培訓(xùn)、持證上崗等制度。
          (四)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的所需經(jīng)費，列入?yún)^(qū)政府預(yù)算，由區(qū)財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。區(qū)城市管理監(jiān)察大隊的組建經(jīng)費主要由區(qū)政府負(fù)責(zé)，市里適當(dāng)給予一次性補貼。 
      四、綜合執(zhí)法的組織和監(jiān)督機制 
          (一)市政府在市建委設(shè)立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)制度和規(guī)范性文件的起草、制訂；協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法中的重大事項；指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法工作；組織執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。同時，在試點期間及時做好試點的總結(jié)、推進(jìn)工作。
          (二)區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，組織在本轄區(qū)內(nèi)實施綜合執(zhí)法。
          (三)市、區(qū)有關(guān)部門要全力支持區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并從管理的角度對綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。
          (四)試點區(qū)的公安、工商等管理部門要積極支持綜合執(zhí)法工作，配合或參與區(qū)里統(tǒng)一組織的重大執(zhí)法活動。 
      五、綜合執(zhí)法試點工作的要求 
          (一)做到“五個統(tǒng)一”。即，統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的性質(zhì)；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱；統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的著裝和標(biāo)志；統(tǒng)一行政執(zhí)法程序和法律文書。
          (二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分別成立由市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、區(qū)建設(shè)和管理部門、法制部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點工作，協(xié)調(diào)和解決試點工作中的重大問題，處理綜合執(zhí)法試點與面上執(zhí)法的銜接、市專業(yè)管理部門與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊之間的銜接事項，推動試點工作有序進(jìn)行。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市建委城建監(jiān)察管理處實施“兩塊牌子、一套班子”。
          (三)及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗。市城市管理綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，積極做好試點的各項工作，在實施中逐步明確管理界面，做好有關(guān)市政府規(guī)章清理和調(diào)整的準(zhǔn)備工作，并進(jìn)行相關(guān)地方性法規(guī)修改的調(diào)查研究，向市人大常委會提出修改的意見和建議。 
      六、綜合執(zhí)法試點的實施步驟 
          從2000年12月1日起，在中心城區(qū)內(nèi)選擇黃浦區(qū)、徐匯區(qū)和浦東新區(qū)先行開展城市管理綜合執(zhí)法試點。
          2001年，在先行試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。