滬府辦發(fā)〔2017〕80號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年12月20日
上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）
為進(jìn)一步做好上海市職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕77號）、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號）等，結(jié)合上海實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
市委、市政府歷來高度重視職業(yè)病防治工作。近年來，本市認(rèn)真落實(shí)《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》，職業(yè)病防治工作取得明顯成效。2016年以來，本市認(rèn)真貫徹修訂后的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，職業(yè)病防治工作體制機(jī)制不斷完善，職業(yè)衛(wèi)生地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，職業(yè)病危害源頭治理與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理力度加大，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力得到提升，勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)保障水平逐年提高，用人單位和勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識持續(xù)增強(qiáng)，全市新發(fā)職業(yè)病病例逐年下降。
然而，本市職業(yè)病防治工作也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如，還存在部分工藝技術(shù)相對落后、職業(yè)衛(wèi)生管理水平較低的中小微型用人單位，多種職業(yè)危害因素交織，多重疾病威脅并存，用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任意識也有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
當(dāng)前，職業(yè)病防治工作已迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院要求更加重視衛(wèi)生與健康工作，將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把健康融入萬策，擘畫了健康中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為職業(yè)病防治提供了基礎(chǔ)保障、技術(shù)支撐和有利條件。上海要抓住機(jī)遇，按照黨中央、國務(wù)院的要求和市委、市政府的部署，進(jìn)一步做好職業(yè)病防治工作，提升勞動(dòng)者健康水平，提高城市核心競爭力，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，圍繞上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)和當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立健康優(yōu)先觀念，強(qiáng)化行政監(jiān)管和行業(yè)自律，推進(jìn)用人單位落實(shí)主體責(zé)任，突出源頭治理，擴(kuò)大社會(huì)參與，依靠科技進(jìn)步，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益，為健康中國、健康上海建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.預(yù)防為主，防治結(jié)合
推進(jìn)用人單位特別是小微型用人單位落實(shí)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)制度。突出源頭治理，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，完善職業(yè)病防治保障制度，健全職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升職業(yè)病防治整體水平。
2.依法防治，綜合施策
推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化建設(shè)，健全職業(yè)病防治地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)開展職業(yè)病防治工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)病防治工作，注重部門協(xié)作和資源共享，堅(jiān)持在管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，管好職業(yè)病防治工作，以及“屬地監(jiān)管”的原則，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，建立用人單位誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，提升勞動(dòng)者職業(yè)防護(hù)意識，引導(dǎo)社會(huì)組織參與職業(yè)病防治工作，各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成防治合力。
3.保障基本，注重公平
加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增加職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)供給，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的可及性，滿足用人單位尤其是小微型用人單位和勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)基本需求。擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，全面提升勞動(dòng)者健康水平。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高職業(yè)病患者的待遇保障水平。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建立健全用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局；建立健全與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)病防治體系。職業(yè)病防治地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，職業(yè)病防治監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治能力顯著增強(qiáng)，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救治救助和工傷保險(xiǎn)待遇保障水平不斷提高；職業(yè)病源頭治理力度進(jìn)一步加大，用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)，健康企業(yè)建設(shè)成效明顯，勞動(dòng)者職業(yè)防護(hù)意識明顯增強(qiáng)，工作場所作業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，職業(yè)病發(fā)病增長率逐步下降，勞動(dòng)者健康權(quán)益得到有效保障。
1.用人單位相關(guān)工作指標(biāo)
——用人單位主體責(zé)任不斷落實(shí)。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上；工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上；接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。勞動(dòng)者依法參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測率達(dá)到95%以上。
——職業(yè)病危害事件得到有效控制。2016-2020年間，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降，重大急性職業(yè)病危害事故以及硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故的發(fā)生數(shù)進(jìn)一步減少，慢性職業(yè)性化學(xué)中毒和職業(yè)性放射性事故得到有效控制。
2.政府部門相關(guān)工作指標(biāo)
——職業(yè)病防治工作機(jī)制不斷健全。建立健全市、區(qū)兩級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議。建立健全政府部門、用人單位和勞動(dòng)者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機(jī)制。
——職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)。全市至少有8家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)病診斷工作；每個(gè)區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作；基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到街鎮(zhèn)，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)可及性進(jìn)一步提高。
——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測工作的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。職業(yè)病報(bào)告質(zhì)量得到提升，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到90%以上。
——職業(yè)病防治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善。職業(yè)病防治監(jiān)管人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層職業(yè)病防治監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，基層職業(yè)病防治監(jiān)管人員配備數(shù)量增加，監(jiān)管能力得到提升。
——職業(yè)病防治信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建立和完善職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。
——?jiǎng)趧?dòng)者健康權(quán)益得到保障。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。按照國家總體部署，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，切實(shí)減輕職業(yè)病病人負(fù)擔(dān)。
三、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)落實(shí)用人單位主體責(zé)任
1.建立健全防治責(zé)任制
用人單位落實(shí)職業(yè)病防治的主體責(zé)任，職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位，強(qiáng)化專（兼）職管理人員和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)管理
用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，增強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人的法制意識和責(zé)任意識，提升職業(yè)衛(wèi)生管理人員的業(yè)務(wù)能力和勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護(hù)意識和技能。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度
對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，加強(qiáng)對危害預(yù)評價(jià)、防護(hù)設(shè)施控制效果評價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.落實(shí)預(yù)防、控制措施
用人單位改善作業(yè)環(huán)境，做好工作場所職業(yè)病危害因素申報(bào)、日常監(jiān)測、定期檢測和個(gè)體防護(hù)用品管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，設(shè)置警示標(biāo)志和說明。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)職業(yè)健康管理
對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，用人單位要依法組織其進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。要為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，并配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.保障本單位職業(yè)病防治所需經(jīng)費(fèi)
用人單位根據(jù)實(shí)際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、工作場所檢測評價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用。（市安全監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭治理
開展本市第二輪職業(yè)病危害申報(bào)核查工作，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況。推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)格源頭控制，完善本市產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進(jìn)淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)援助平臺。加強(qiáng)對新型職業(yè)病危害的研究識別、評價(jià)與控制。（市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)
1.提升防治服務(wù)水平
構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、功能齊全的職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立1個(gè)市級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；通過自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)等方式，建立5個(gè)區(qū)級技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)區(qū)）。完善急性職業(yè)中毒、核輻射應(yīng)急處置技術(shù)支撐體系，加大投入力度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升職業(yè)中毒和核輻射應(yīng)急救治水平。全面加強(qiáng)各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估和專項(xiàng)調(diào)查，持續(xù)、系統(tǒng)收集相關(guān)信息，掌握本區(qū)域重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢。促進(jìn)職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科的業(yè)務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作考核。優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)流程，簡化職業(yè)病診斷程序，規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理工作。職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人時(shí)，做到確診一例、報(bào)告一例。推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查等服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足勞動(dòng)者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)防治信息化建設(shè)
改進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作，建立統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法工作公開透明。建立和完善重點(diǎn)職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報(bào)告和管理系統(tǒng)。加強(qiáng)部門間信息共享利用，及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者職業(yè)健康和工傷保險(xiǎn)待遇保障等信息數(shù)據(jù)，搭建規(guī)范、兼容、開放的職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)工商登記、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法、職業(yè)病危害因素申報(bào)及監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報(bào)告、工傷保險(xiǎn)待遇保障等職業(yè)病防治相關(guān)業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。定期對本市職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合、統(tǒng)計(jì)、分析，編制年度報(bào)告，為全市職業(yè)病防治工作決策提供依據(jù)，并探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和預(yù)防性監(jiān)管。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)等基層職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)病防治監(jiān)管中的作用。（市安全監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市財(cái)政局、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開展科研及成果應(yīng)用
鼓勵(lì)和支持開展職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作，推進(jìn)發(fā)病機(jī)理研究，在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)開展流行病學(xué)調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負(fù)擔(dān)等研究，為制定防治政策提供依據(jù)。重點(diǎn)攻關(guān)噪聲聾、職業(yè)性塵肺病及其他呼吸系統(tǒng)疾病、化學(xué)中毒、放射性疾病等防治技術(shù)，以及粉塵、化學(xué)因素等快速檢測技術(shù)。完善職業(yè)健康監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，研究職業(yè)性有害因素的暴露及健康效應(yīng)，研發(fā)三級防控適宜技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)國際合作，吸收、借鑒和推廣國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。（市科委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)宣傳教育和健康促進(jìn)
通過經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育。開展健康促進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”開展各種形式的宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性作用以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等新媒體的便捷性優(yōu)勢，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普及職業(yè)病危害防治知識。建立相對穩(wěn)定的上海市職業(yè)病防治專業(yè)師資庫，針對不同行業(yè)、不同人群制定不同的宣傳教育知識模塊，開發(fā)專門的職業(yè)病防治APP，提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性。鞏固健康教育成果，更新健康促進(jìn)手段，及時(shí)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市教委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）落實(shí)救助保障措施
規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同，督促用人單位在勞動(dòng)合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)體系。建立健全本市工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，探索建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，從源頭上避免和減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度，發(fā)揮好費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不斷強(qiáng)化不同工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)相對應(yīng)的雇主責(zé)任。探索開展職業(yè)病患者的康復(fù)工作。穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接，及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按照規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍；對面臨突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按照規(guī)定及時(shí)給予救助。（市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市民政局牽頭，市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制，明確各級政府及其有關(guān)部門在職業(yè)病防治工作中的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管職業(yè)衛(wèi)生、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)衛(wèi)生、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)衛(wèi)生”的責(zé)任體系。構(gòu)建政府、部門、用人單位、社會(huì)之間緊密配合的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。（市安全監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度
建立健全本市職業(yè)病防治的法規(guī)和政策體系以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善本市重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病、醫(yī)用輻射防護(hù)等監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)實(shí)施方案。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立分級分類監(jiān)管機(jī)制，對職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。督促用人單位加強(qiáng)對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理。擴(kuò)大監(jiān)督檢查覆蓋范圍，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無法達(dá)標(biāo)的用人單位，嚴(yán)格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者按照法定程序，責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。（市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大經(jīng)費(fèi)投入力度
根據(jù)本市職業(yè)病防治形勢，加大財(cái)政投入力度，合理安排職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用考核，提高資金使用效率。建立多元化的防治資金籌措機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。（市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)
強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊(duì)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局、市教委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、督導(dǎo)與評估
市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委適時(shí)組織開展對本規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)和評估，并將督導(dǎo)和評估結(jié)果上報(bào)市政府。