上海市人民政府令

第59號(hào)

《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2017年11月20日市政府第168次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

市長(zhǎng) 應(yīng)勇

2017年11月27日

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》的決定

（2017年11月27日上海市人民政府令第59號(hào)公布）

市人民政府決定，對(duì)《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》作如下修改：

一、將第六條第二款修改為：

實(shí)有人口信息包括實(shí)有人口的身份信息、居住信息和從業(yè)信息等。

二、將第七條第一款修改為：

實(shí)有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行，社區(qū)綜合協(xié)管員應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范填報(bào)，做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無誤。

三、將第十條第一款修改為：

來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，持有效身份證件等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國(guó)家和本市規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

刪去第二款。

四、將第十一條條標(biāo)修改為“相關(guān)便利”，條文修改為：

持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務(wù)：

（一）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記；

（二）辦理港澳商務(wù)簽注；

（三）申請(qǐng)出具在滬無犯罪記錄證明；

（四）國(guó)家和本市規(guī)定的其他個(gè)人事務(wù)。

五、刪去第十二條、第十三條、第十四條。

六、將第十五條改為第十二條，修改為：

持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。

七、將第十六條改為第十三條，第二款修改為：

各政府部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在為來滬人員提供服務(wù)時(shí)，可以查驗(yàn)其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對(duì)無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)依法辦理。

八、將第十七條改為第十四條，第一款修改為：

本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚頊藛T的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號(hào)碼：

（一）用人單位聘用來滬人員的；

（二）職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的；

（三）商品交易市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。

刪去第二款。

九、將第二十一條改為第十八條，條標(biāo)修改為“居住房屋租賃合同登記備案”，第一款修改為：

居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在訂立租賃合同后30日內(nèi)，到租賃房屋所在地社區(qū)事務(wù)受理中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同的，由房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)代為辦理租賃合同登記備案。

此外，將規(guī)定中的“住房保障房屋管理”統(tǒng)一修改為“房屋管理”，“人口計(jì)劃生育”、“衛(wèi)生”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生計(jì)生”，“區(qū)（縣）”統(tǒng)一修改為“區(qū)”，并對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2018年1月1日起施行?！渡虾Ｊ袑?shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。

上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定

（2012年9月12日上海市人民政府令第86號(hào)公布根據(jù)2017年11月27日上海市人民政府令第59號(hào)《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市實(shí)有人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)管理秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)有人口的服務(wù)和管理。

本規(guī)定所稱實(shí)有人口，是指在本市居住的本市戶籍人員、外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）戶籍人員（以下稱來滬人員）。

第三條（服務(wù)和管理機(jī)制）

本市實(shí)有人口服務(wù)和管理實(shí)行市級(jí)綜合協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)綜合管理、社區(qū)具體實(shí)施的體制。

市和區(qū)人民政府設(shè)立人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門開展實(shí)有人口服務(wù)和管理工作。人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市和區(qū)公安部門，負(fù)責(zé)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作的具體實(shí)施。

發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、房屋管理、衛(wèi)生計(jì)生、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，做好實(shí)有人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第四條（信息系統(tǒng)建設(shè)）

本市建立實(shí)有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。公安、人力資源社會(huì)保障、房屋管理、衛(wèi)生計(jì)生、教育、稅務(wù)、民政、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的錄入和更新，實(shí)現(xiàn)信息共享。

第五條（社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍）

社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組建，由公安派出所負(fù)責(zé)日常管理，并接受房屋管理、衛(wèi)生計(jì)生等部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。社區(qū)綜合協(xié)管員根據(jù)公安、房屋管理等部門的要求，開展實(shí)有人口信息采集等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處也可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)有人口服務(wù)和管理工作需要，探索由政府購買服務(wù)、公益性社會(huì)組織具體實(shí)施的工作方式。

第二章 實(shí)有人口信息采集

第六條（信息采集制度）

本市實(shí)行實(shí)有人口信息采集制度。

實(shí)有人口信息包括實(shí)有人口的身份信息、居住信息和從業(yè)信息等。

第七條（信息采集的方式）

實(shí)有人口信息采集工作，采用社區(qū)綜合協(xié)管員上門詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行，社區(qū)綜合協(xié)管員應(yīng)當(dāng)按照要求規(guī)范填報(bào)，做到不重復(fù)、不遺漏、準(zhǔn)確無誤。

社區(qū)綜合協(xié)管員上門采集信息時(shí)，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的工作證件。

第八條（信息采集的宣傳）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)實(shí)有人口信息采集工作的宣傳，指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)綜合協(xié)管員開展信息采集工作，并將社區(qū)綜合協(xié)管員的姓名、照片、證件號(hào)碼、服務(wù)范圍等信息在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示。

第九條（被采集人的權(quán)利和義務(wù)）

本市相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合社區(qū)綜合協(xié)管員執(zhí)行信息采集任務(wù)，如實(shí)提供相關(guān)信息。

對(duì)未經(jīng)公示、未按照規(guī)定佩戴工作證件的人員，相關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕提供信息。

第三章 居住證件相關(guān)服務(wù)和管理

第十條（居住證件辦理）

來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，持有效身份證件等到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，領(lǐng)取《居住登記憑證》。辦理居住登記滿半年，符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定條件的，可以申領(lǐng)《上海市居住證》。

第十一條（相關(guān)便利）

持有《居住登記憑證》的來滬人員，可以在本市辦理下列事務(wù)：

（一）申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車登記；

（二）辦理港澳商務(wù)簽注；

（三）申請(qǐng)出具在滬無犯罪記錄證明；

（四）國(guó)家和本市規(guī)定的其他個(gè)人事務(wù)。

第十二條（持有《上海市居住證》人員的待遇）

持有《上海市居住證》的來滬人員，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，享受基本公共服務(wù)和便利。

第十三條（部門和機(jī)構(gòu)的義務(wù)）

各政府部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知來滬人員可以享受的服務(wù)和待遇，為來滬人員提供相關(guān)服務(wù)和便利，不得無故推諉、拖延。

各政府部門和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)在為來滬人員提供服務(wù)時(shí)，可以查驗(yàn)其《居住登記憑證》或者《上海市居住證》。對(duì)無居住證件或者居住證件過期的來滬人員，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)依法辦理。

第十四條（單位的義務(wù)）

本市相關(guān)單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泚頊藛T的姓名、現(xiàn)居住地以及身份證件的種類、號(hào)碼：

（一）用人單位聘用來滬人員的；

（二）職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為來滬人員提供職業(yè)介紹服務(wù)的；

（三）商品交易市場(chǎng)、超市的經(jīng)營(yíng)管理者為來滬人員提供設(shè)立攤位服務(wù)的。

來滬人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的要求，出示身份證件、居住證件或者其他相關(guān)證明。

第十五條（臺(tái)帳備查制度）

按照本規(guī)定第十四條規(guī)定登記來滬人員信息的單位，應(yīng)當(dāng)建立專門臺(tái)帳，存檔備查，在相關(guān)部門和執(zhí)法人員依法開展信息查詢、調(diào)取和監(jiān)督檢查等工作時(shí)予以配合。

第十六條（登記義務(wù)的告知）

公安、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)單位履行登記來滬人員信息的義務(wù)。

第十七條（本市戶籍人員居住證件管理）

本市戶籍人員居住證件的相關(guān)服務(wù)和管理，按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 居住房屋租賃信息管理

第十八條（居住房屋租賃合同登記備案）

居住房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在訂立租賃合同后30日內(nèi)，到租賃房屋所在地社區(qū)事務(wù)受理中心辦理租賃合同登記備案。通過房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)訂立租賃合同的，由房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)代為辦理租賃合同登記備案。

居住房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報(bào)。

第十九條（出租人的義務(wù)）

居住房屋出租人在訂立租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)承租人及同住人的身份證件，并登記承租人的姓名、身份證件的種類和號(hào)碼。

居住房屋出租人不得將房屋出租給無身份證件的人居住。

租賃期間，出租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，定期查看承租人使用房屋的情況，發(fā)現(xiàn)承租人利用租賃房屋從事違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安等有關(guān)部門。

第二十條（房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)）

房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事居住房屋中介業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺鲎馊撕统凶馊说男彰⑸矸葑C件的種類和號(hào)碼。

第二十一條（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）

本市鼓勵(lì)對(duì)出租人不依法申報(bào)納稅的行為進(jìn)行舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由稅務(wù)部門按照規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 法律責(zé)任

第二十二條（保密義務(wù)和違法責(zé)任）

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)在實(shí)有人口服務(wù)和管理中知悉的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

任何單位和個(gè)人不得泄露或者違法查詢、使用實(shí)有人口信息。出售或者非法提供相關(guān)信息構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條（執(zhí)法人員的違法責(zé)任）

執(zhí)法人員有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等情形的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（對(duì)違反單位登記信息規(guī)定的處罰）

用人單位、職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和超市的經(jīng)營(yíng)管理者以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，不按規(guī)定登記相關(guān)信息的，由公安部門責(zé)令改正，處200元以上1000元以下罰款或者警告。

第二十五條（對(duì)違反房屋租賃信息管理規(guī)定的處罰）

居住房屋出租人違反本規(guī)定第十九條第一款、第二款規(guī)定，不按照規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，或者將房屋出租給無身份證件的人居住的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第一款規(guī)定予以處罰。

居住房屋出租人違反本規(guī)定第十九條第三款規(guī)定，明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安部門報(bào)告的，由公安部門按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十七條第二款規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第二十六條（境外人員的其他規(guī)定）

對(duì)在本市居住的外國(guó)人、無國(guó)籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺(tái)灣居民的信息采集、居住房屋租賃信息管理，可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條（施行日期）

本規(guī)定自2012年11月1日起施行。