為貫徹落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，探索建立項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制，我們和江蘇省、浙江省發(fā)展改革委，會同長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱“示范區(qū)執(zhí)委會”）、蘇州市、嘉興市、青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣發(fā)展改革委，共同研究制訂了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2020年本）》。有關(guān)情況如下：

一、背景情況

根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)、備案管理，其中，關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準(zhǔn)管理。國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》要求各省級政府根據(jù)本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項目目錄。根據(jù)國家規(guī)定，江浙滬兩省一市印發(fā)了各自的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄。因?qū)嶋H情況不同，三地的核準(zhǔn)目錄在核準(zhǔn)范圍、事項表述、權(quán)限劃定上均有一定差異。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案》，示范區(qū)將統(tǒng)一項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在兩省一市現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，整合制定統(tǒng)一的一體化示范區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，對目錄以外的企業(yè)投資項目實行告知性備案。

二、總體思路

為落實《示范區(qū)建設(shè)工作方案》，兩省一市的省級和相關(guān)發(fā)展改革部門與示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)力探索項目跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機(jī)制，既要最大限度做好與國家、兩省一市現(xiàn)行目錄的有機(jī)銜接；又要盡可能消除差異、因地制宜整合制定示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的核準(zhǔn)目錄。經(jīng)反復(fù)研究，《示范區(qū)核準(zhǔn)目錄》充分發(fā)揮示范區(qū)執(zhí)委會跨區(qū)域事務(wù)綜合協(xié)調(diào)職能，賦予執(zhí)委會跨區(qū)域項目核準(zhǔn)權(quán)限，同時力求做到兩個“堅持”，即堅持最大限度縮小核準(zhǔn)范圍，堅持最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，爭取形成最大政策公約數(shù)，最大程度調(diào)動各方積極性，釋放投資改革政策紅利。

1、堅持最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。對于國家明確由地方政府可以自行確定實行核準(zhǔn)或者備案的項目，凡是兩省一市中一地已實行備案管理的，在示范區(qū)內(nèi)原則上實行備案管理，實現(xiàn)最小范圍核準(zhǔn)，由企業(yè)自主決策投資行為。強(qiáng)化規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導(dǎo)，明確示范區(qū)執(zhí)委會會同有關(guān)部門編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，為做好項目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。

2、堅持最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限。除規(guī)定由國家核準(zhǔn)的事項外，省界跨區(qū)域項目由示范區(qū)執(zhí)委會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；除國家明確要求保留在省級，不得下放的核準(zhǔn)事項外，非跨界項目能放盡放，核準(zhǔn)權(quán)限全部下放至青浦、吳江、嘉善。強(qiáng)化項目屬地化管理，將直接面對基層、量大面廣、屬地管理更為方便有效的事項交由屬地管理，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

《示范區(qū)核準(zhǔn)目錄》是我國第一個由地方政府聯(lián)合發(fā)布的跨省域的核準(zhǔn)目錄。經(jīng)兩省一市發(fā)展改革部門與示范區(qū)執(zhí)委會共同研究，幾易其稿，多次征求意見，由上海市政府、江蘇省政府、浙江省政府聯(lián)合印發(fā)實施。主要內(nèi)容如下：

1、關(guān)于適用范圍?！妒痉秴^(qū)核準(zhǔn)目錄》適用范圍為：示范區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資項目，包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，覆蓋行政面積約2300平方公里。凡示范區(qū)內(nèi)項目管理方式、管理權(quán)限與上海市、江蘇省、浙江省核準(zhǔn)目錄不一致的，以《示范區(qū)核準(zhǔn)目錄》為準(zhǔn)。示范區(qū)外企業(yè)投資項目仍按兩省一市現(xiàn)行核準(zhǔn)目錄管理。

2、關(guān)于核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。除明確由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門、省級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的事項外，示范區(qū)內(nèi)跨?。ㄊ校┯蛲顿Y項目由示范區(qū)執(zhí)委會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；其他投資項目由青浦區(qū)政府、蘇州市吳江區(qū)政府、嘉興市嘉善縣政府按照屬地原則負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

3、關(guān)于核準(zhǔn)事項?！妒痉秴^(qū)核準(zhǔn)目錄》共12個領(lǐng)域49項，核準(zhǔn)事項范圍根據(jù)國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》確定，并結(jié)合實際進(jìn)行微調(diào)，主要為“一個新增、一個優(yōu)化、一個取消、五個調(diào)整”。

“一個新增”即為凸顯示范區(qū)生態(tài)綠色一體化發(fā)展的要求，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)資源集約利用，增列“生態(tài)環(huán)境”領(lǐng)域，將原屬城建領(lǐng)域的污水（泥）處理、生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、其他固體廢物處理等歸入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域；

“一個優(yōu)化”即根據(jù)《外商投資法》《外商投資法實施條例》，外商投資項目按照負(fù)面清單進(jìn)行管理，外商投資核準(zhǔn)領(lǐng)域相應(yīng)調(diào)整；

“一個取消”即根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，汽車投資項目不再實行核準(zhǔn)管理；

“五個調(diào)整”即對農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、城建、社會事業(yè)等5個領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，具體為：

（1）農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域。水利工程除國家、省級事權(quán)外，示范區(qū)內(nèi)，跨省（市）域河流上建設(shè)的項目和涉及跨?。ㄊ校┯蛩Y源配置調(diào)整的項目由示范區(qū)執(zhí)委會核準(zhǔn)；其余項目由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（2）能源領(lǐng)域。除國家和省級事權(quán)外，示范區(qū)內(nèi)跨域項目由示范區(qū)執(zhí)委會核準(zhǔn)，水電站，熱電站，風(fēng)電站，電網(wǎng)工程，液化石油氣接收、存儲設(shè)施，輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)項目下放至青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（3）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。除國家和省級事權(quán)外，示范區(qū)內(nèi)跨域項目由示范區(qū)執(zhí)委會核準(zhǔn)，公路，獨立公（鐵）路橋梁、隧道，內(nèi)河航運(yùn)項目下放至青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣政府項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（4）城建領(lǐng)域。除省級事權(quán)外，示范區(qū)內(nèi)跨域項目由示范區(qū)執(zhí)委會核準(zhǔn)，城市橋梁、隧道，城市道路，城市地下綜合管廊，城鎮(zhèn)供水，城鎮(zhèn)燃?xì)忭椖肯路胖燎嗥謪^(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

（5）社會事業(yè)領(lǐng)域。除國家和省級事權(quán)外，按照隸屬關(guān)系由市縣管理的學(xué)校、醫(yī)院、藝術(shù)表演場館項目由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。除有保護(hù)要求的旅游項目實行核準(zhǔn)外，其余旅游項目改為備案。

《示范區(qū)核準(zhǔn)目錄》的出臺有利于優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)資源協(xié)調(diào)配置，營造統(tǒng)一、便捷、高效的區(qū)域投資環(huán)境。上海市將做好《目錄》貫徹落實工作，進(jìn)一步強(qiáng)化“店小二”精神，加快投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)效能，推動示范區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。