問(wèn)：出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》的背景？

　　答：吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部是上海擴(kuò)大開(kāi)放、提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。自2002年出臺(tái)全國(guó)首個(gè)吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的政策以來(lái)，上?？偛拷?jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。今年1-7月，本市新增跨國(guó)公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。以地區(qū)總部為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領(lǐng)域。截至今年7月底，上海累計(jì)吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲區(qū)及更大區(qū)域總部104家）、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部功能不斷拓展，能級(jí)不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大，根據(jù)2018年外商投資企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)，跨國(guó)公司地區(qū)總部以占全市外資企業(yè)1.34%的企業(yè)數(shù)，貢獻(xiàn)了10%的營(yíng)業(yè)收入、17%的利潤(rùn)總額、12%的納稅總額和超過(guò)6%的從業(yè)人數(shù)。但是進(jìn)入新時(shí)代、面對(duì)新要求、對(duì)標(biāo)新定位，上海跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展也面臨很多新挑戰(zhàn)，如跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前跨國(guó)公司的運(yùn)營(yíng)模式不相匹配；跨國(guó)公司地區(qū)總部履行部分總部職能時(shí)受到限制；吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的競(jìng)爭(zhēng)加劇等。因此，為形成本市吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部及研發(fā)中心的新優(yōu)勢(shì)，加快跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心集聚，增強(qiáng)配置全球資源能力，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，有必要出臺(tái)新一輪跨國(guó)公司地區(qū)總部政策。

　　問(wèn)：《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》的制定原則是什么？

　　答：今年以來(lái)，市商務(wù)委按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)走訪調(diào)研、組織專(zhuān)題座談等多種形式，對(duì)本市跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，同時(shí)吸收借鑒市政府發(fā)展研究中心、市決策咨詢(xún)委員會(huì)等智庫(kù)、政企合作圓桌會(huì)議和大調(diào)研工作中企業(yè)提供的意見(jiàn)建議，針對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題精準(zhǔn)施策。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，針對(duì)總部企業(yè)在滬運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極破解各種要素跨境流動(dòng)的障礙，設(shè)計(jì)了提升地區(qū)總部資金運(yùn)作、貿(mào)易、物流和研發(fā)等功能的政策措施，著力營(yíng)造更加法治化、國(guó)際化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境；二是堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展原則，主動(dòng)適應(yīng)跨國(guó)公司發(fā)展新趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則新變化，吸收上海在轉(zhuǎn)擴(kuò)大開(kāi)放工作中的創(chuàng)新成果，調(diào)整跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從“重認(rèn)定”轉(zhuǎn)向“重培育”，引導(dǎo)在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部、總部型機(jī)構(gòu)不斷提升能級(jí)、拓展功能，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，提升上海在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位和影響力。

　　問(wèn)：哪些企業(yè)可適用《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》？

　　答：經(jīng)上海市商務(wù)委員會(huì)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)均可適用本規(guī)定。

　　跨國(guó)公司地區(qū)總部，是指在境外注冊(cè)的母公司在本市設(shè)立，以投資或授權(quán)形式對(duì)在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務(wù)職能的唯一總機(jī)構(gòu)?？鐕?guó)公司須以投資性公司、管理性公司等具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)組織形式在本市設(shè)立地區(qū)總部。

　　跨國(guó)公司總部型機(jī)構(gòu)，是指雖未達(dá)到跨國(guó)公司地區(qū)總部標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際承擔(dān)境外注冊(cè)的母公司在一個(gè)國(guó)家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓(xùn)等支持服務(wù)中多項(xiàng)職能的外商投資企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）。

　　問(wèn)：根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于本市促進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見(jiàn)》，經(jīng)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)可以獲得哪些惠企政策支持？

　　答：《若干意見(jiàn)》共包括六大方面，30條政策措施。主要內(nèi)容：一是為進(jìn)一步鼓勵(lì)總部集聚，調(diào)整總部和總部型機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（3條）；二是進(jìn)一步提高跨國(guó)公司投資便利度（2條）；三是進(jìn)一步提高跨國(guó)公司資金使用自由度和便利度（13條）；四是進(jìn)一步提高跨國(guó)公司貿(mào)易和物流便利化（6條）；五是進(jìn)一步提高跨國(guó)公司研發(fā)便利化（3條）；六是進(jìn)一步加大對(duì)總部功能的配套保障（3條）。

　　《若干意見(jiàn)》主要從以下三個(gè)方面支持跨國(guó)公司地區(qū)總部和總部型機(jī)構(gòu)發(fā)展：

　　1.進(jìn)一步優(yōu)化總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)跨國(guó)公司輕資產(chǎn)化發(fā)展?jié)u成趨勢(shì)，導(dǎo)致越來(lái)越多的互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等新興領(lǐng)域的跨國(guó)公司難以符合本市跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定中關(guān)于公司資產(chǎn)等要求。因此本次將優(yōu)化跨國(guó)公司地區(qū)總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一是將地區(qū)總部母公司總資產(chǎn)要求放寬至2億美元，將總部型機(jī)構(gòu)母公司總資產(chǎn)要求放寬至1億美元，二是取消實(shí)繳注冊(cè)資本和管理企業(yè)數(shù)量要求，三是取消總部須為獨(dú)資企業(yè)的限制。

　　2.進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)總部發(fā)揮功能。根據(jù)地區(qū)總部功能集聚和提升能級(jí)要求，對(duì)照問(wèn)題逐條提出突破舉措建議，在投資便利度、資金使用自由度和便利度、貿(mào)易和物流便利化、研發(fā)便利化等方面探索突破，以滿足近年來(lái)跨國(guó)公司地區(qū)總部越來(lái)越多的業(yè)務(wù)重組、新業(yè)務(wù)拓展等需求。例如，放寬投資性公司設(shè)立條件、支持地區(qū)總部參與集團(tuán)重組、便利地區(qū)總部境內(nèi)外資金運(yùn)營(yíng)管理，在跨境資金池業(yè)務(wù)下開(kāi)展全幣種跨境收付、支持地區(qū)總部靈活配置跨境融資資源、支持地區(qū)總部開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)、試點(diǎn)連鎖企業(yè)“一照多址”、支持地區(qū)總部開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)、促進(jìn)研發(fā)試驗(yàn)用材料進(jìn)出口便利化等。

　　3.進(jìn)一步加大總部功能配套保障力度。在總部功能的配套方面，增加鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際教育和涉外醫(yī)療的政策措施，便利總部高管人員聘雇的外籍家政服務(wù)人員進(jìn)出境，加大對(duì)總部企業(yè)的服務(wù)力度，打造有利于跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，做好地區(qū)總部的安商、留商、富商、穩(wěn)商工作。