為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”。近日，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　一、《實(shí)施方案》的制訂背景和過程

　　隨著“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐漸成為加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的有效手段。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接工作的通知》，正式啟動全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。今年，國辦電子政務(wù)辦印發(fā)《各省區(qū)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案要點(diǎn)》《關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)示范工作的通知》《關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，明確了省級系統(tǒng)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，將上海列為全國首批12個地方試點(diǎn)示范建設(shè)單位。

　　本市事中事后綜合監(jiān)管平臺于2016年建設(shè)運(yùn)行至今，為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管提供了有效的工作方式和實(shí)施途徑。本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)基于事中事后綜合監(jiān)管平臺改造建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)要求，市政府辦公廳會同市市場監(jiān)管局起草形成了《實(shí)施方案（征求意見稿）》和本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)方案，5月9日召開專題會議研究并聽取相關(guān)部門意見。在廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上修改完善。7月25日，《實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。

　　二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　《實(shí)施方案》明確：依托上海市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、本市各相關(guān)政府部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面歸集各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，建設(shè)完善行政執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、分析評價等子系統(tǒng)，為開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管等提供支撐，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管。2019年9月底前，全面完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，并上線試運(yùn)行；開展監(jiān)管數(shù)據(jù)共享利用、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)管方式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)；12月底前，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，全面完成試點(diǎn)示范工作任務(wù)。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施方案》提出12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是全面梳理形成監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單（任務(wù)一）。在國家部委監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，結(jié)合地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等確定的監(jiān)管事項(xiàng)，全面梳理形成本市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，本市現(xiàn)已基本完成。二是加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)（任務(wù)二）。按照國家有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托本市“三清單”數(shù)據(jù)共享機(jī)制，抽取匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，形成主題數(shù)據(jù)庫，并與國家系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)。三是建設(shè)若干監(jiān)管應(yīng)用子系統(tǒng)（任務(wù)三到八）。包括“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、移動監(jiān)管、市場主體信用監(jiān)管、無證無照治理、投訴舉報處理，為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”業(yè)務(wù)開展提供支撐。四是加強(qiáng)風(fēng)險研判和預(yù)測預(yù)警（任務(wù)九）。對監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性風(fēng)險，輔助監(jiān)管決策管理。五是做好與國家系統(tǒng)的對接，強(qiáng)化全市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一部署應(yīng)用（任務(wù)十、十一）。實(shí)現(xiàn)本市系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善市區(qū)兩級系統(tǒng)一體化運(yùn)行，鼓勵各區(qū)在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上創(chuàng)新特色業(yè)務(wù)。六是建設(shè)完善面向社會公眾的服務(wù)界面（任務(wù)十二），為社會公眾提供投訴舉報、監(jiān)管事項(xiàng)清單查詢、監(jiān)管信息公示等服務(wù)。

　　（三）保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作推進(jìn)組。二是通過制度手段推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。三是確保網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。