為大力推動(dòng)旅游供給側(cè)改革，促進(jìn)入境旅游發(fā)展，助力上海建設(shè)“五個(gè)中心”，打響“四大品牌”，面向全球、面向未來(lái)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，制定了《關(guān)于促進(jìn)上海入境旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將制定情況說(shuō)明如下：
一、起草背景及過(guò)程
入境旅游是促進(jìn)上海旅游高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)上海作為卓越的全球城市吸引力、影響力的重要指標(biāo)之一。2017年，本市全年接待來(lái)滬入境旅游者873.01萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)2.18%；平均逗留時(shí)長(zhǎng)3.3天，人均消費(fèi)931.23美元，外匯收入68億美元。2018年1到6月，本市接待入境旅游者人數(shù)同比增長(zhǎng)1.71%。對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京等全球旅游發(fā)達(dá)城市，上海入境旅游存在一定差距，亟需出臺(tái)相關(guān)政策，提升入境旅游規(guī)模和質(zhì)量。
文件起草過(guò)程中，起草組先后走訪了市出入境管理局、市口岸辦、上海出入境邊檢總站等部門(mén)，調(diào)研了錦江、攜程、驢媽媽等若干重點(diǎn)旅游企業(yè)，分別召開(kāi)了專家、企業(yè)、政府部門(mén)等專題調(diào)研座談會(huì)。初稿形成后，又通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式進(jìn)行修改完善。在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見(jiàn)》。9月4日《意見(jiàn)》通過(guò)市政府第24次常務(wù)會(huì)議審議。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》分為發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)兩個(gè)部分。重點(diǎn)任務(wù)包括大力豐富入境旅游供給、加大全球旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣、提升入境旅游服務(wù)能力、加大扶持和保障力度等四個(gè)方面18條意見(jiàn)。
（一）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，年入境游客數(shù)突破1000萬(wàn)人次；入境游客逗留時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3.5天。到2035年，年入境游客數(shù)突破1400萬(wàn)人次，將上海建設(shè)成為高品質(zhì)的世界著名旅游城市。
?。ǘ┲攸c(diǎn)任務(wù)
一是大力豐富入境旅游供給。主要包括：打造一批世界級(jí)旅游精品；培育一批“+旅游”新業(yè)態(tài)；開(kāi)發(fā)一批休閑旅游產(chǎn)品等，以加大旅游供給側(cè)改革，加強(qiáng)入境旅游吸引物的建設(shè)。
二是加大全球旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣。主要包括：加大境外營(yíng)銷(xiāo)整合力度，統(tǒng)一城市形象營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，形成多部門(mén)、多領(lǐng)域、多層次聯(lián)動(dòng)的境外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制；拓寬入境旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道；強(qiáng)化新媒體新技術(shù)應(yīng)用；大力培育入境旅游骨干企業(yè)等四項(xiàng)舉措。
三是提升入境旅游服務(wù)能力。主要包括：提高入境簽證便利化程度，推動(dòng)擴(kuò)大過(guò)境免簽、免簽入境的適用范圍。探索試點(diǎn)專項(xiàng)旅游項(xiàng)目簽證政策；提升入境旅游交通通達(dá)性，強(qiáng)化空港入境、郵輪入境的交通能力；增強(qiáng)入境通關(guān)服務(wù)便捷度；提升國(guó)際通信服務(wù)暢達(dá)度；提高消費(fèi)支付便捷度，推進(jìn)離境退稅便利化，增加免稅店和免稅品品類，優(yōu)化入境旅游消費(fèi)環(huán)境；提高旅游公共服務(wù)國(guó)際化水平；加大旅游市場(chǎng)綜合治理力度等七項(xiàng)工作。
四是加大扶持和保障力度。主要包括：加大財(cái)政扶持力度；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)際旅游市場(chǎng)研究；推進(jìn)旅游國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等四個(gè)方面。