2014年1月8日，市政府辦公廳印發(fā)了《本市應(yīng)對(duì)極端天氣停課安排和誤工處理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），探索建立了以“預(yù)警為動(dòng)令”的停課停工機(jī)制，改變了以往停課停工需要等待政府通知的做法，各方反響良好。為適應(yīng)本市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)，市應(yīng)急局會(huì)同市氣象局對(duì)《實(shí)施意見》進(jìn)行了修訂。
一、制訂《實(shí)施意見》的主要目的和內(nèi)容
《實(shí)施意見》實(shí)施前，本市在應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重特大氣象災(zāi)害過程中，一般通過緊急通知方式提出停課等措施，但由于天氣變化的復(fù)雜性，這種方式往往時(shí)效性較差，有時(shí)會(huì)發(fā)生措手不及?！秾?shí)施意見》的推出，就是建立以預(yù)警信號(hào)為“動(dòng)令”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以達(dá)到提高預(yù)警響應(yīng)時(shí)效、調(diào)動(dòng)各方參與防災(zāi)減災(zāi)、共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的目的。
《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容：
一是關(guān)于適用范圍：本市發(fā)布臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、道路結(jié)冰等四類氣象災(zāi)害紅色預(yù)警時(shí)，適用《實(shí)施意見》。
二是關(guān)于學(xué)校停課規(guī)定?！秾?shí)施意見》明確，當(dāng)日22:00前本市發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害紅色預(yù)警且在22:00維持的；或當(dāng)日22:00至次日6:00（含6:00）發(fā)布過紅色預(yù)警的，各中小學(xué)校（含幼托園所、中等職業(yè)學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）應(yīng)采取次日全天停課的措施。6:00以后至上課前發(fā)布紅色預(yù)警的，不采取停課措施，但學(xué)校要靈活安排教學(xué)活動(dòng)，對(duì)延誤到校（未到校）的學(xué)生不作遲到（缺課）處理。上課期間發(fā)布紅色預(yù)警的，學(xué)?？衫^續(xù)上課，停止戶外活動(dòng)，并做好安全防護(hù)工作。
三是關(guān)于誤工處理。由于企事業(yè)單位業(yè)態(tài)復(fù)雜，作息時(shí)間各異，如有的企事業(yè)單位與保障城市運(yùn)行直接相關(guān)；有的企業(yè)需要遵循一定的工藝流程，無(wú)法停產(chǎn)等。從應(yīng)對(duì)極端天氣實(shí)踐看，對(duì)停產(chǎn)、停工、停業(yè)不宜做“一刀切”的統(tǒng)一規(guī)定，為此，《實(shí)施意見》規(guī)定：“當(dāng)本市發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害紅色預(yù)警，除政府機(jī)關(guān)和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他用人單位可采取臨時(shí)停產(chǎn)、停工、停業(yè)等措施”；“用人單位要從保護(hù)職工安全角度出發(fā)，根據(jù)本實(shí)施意見事先制定具體應(yīng)對(duì)計(jì)劃，明確必須或無(wú)須上班的人員和情形條件，以及復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、復(fù)業(yè)的情形，并告知職工”；“職工因氣象災(zāi)害紅色預(yù)警造成誤工的，用人單位不得作遲到、缺勤處理，不得扣減工資福利；不得用法定假日、休息日作補(bǔ)償；不得以此理由給予紀(jì)律處分或解除職工勞動(dòng)關(guān)系等”。
二、此次修訂的主要變化
近年雖然本市沒有發(fā)生過實(shí)施意見規(guī)定的紅色預(yù)警而采取停課停工，但通過每年紅色預(yù)警演練，各部門相關(guān)響應(yīng)措施和流程成熟，較好地做好了相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。
此次修訂，不涉及停課安排和誤工處理相關(guān)措施的變化，主要是對(duì)文件附件中的紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2019年6月1日起《上海市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播規(guī)定》（滬府規(guī)〔2019〕19號(hào)）的新氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了更新。該新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合歷史氣象資料和本市應(yīng)對(duì)實(shí)際，提高了暴雨紅色預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，降低了暴雪紅色預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如暴雨紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)從3小時(shí)降雨量100毫米以上或1小時(shí)降雨量60毫米以上，新標(biāo)準(zhǔn)修改為1小時(shí)降雨量100毫米以上或6小時(shí)降雨量150毫米以上。暴雪紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)從6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)15毫米以上或者已達(dá)15毫米以上且降雪持續(xù)，新標(biāo)準(zhǔn)修改為6小時(shí)內(nèi)降雪量將達(dá)或已達(dá)10毫米以上并將持續(xù)。