《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）已經(jīng)2019年9月23日市政府第65次常務(wù)會(huì)議通過(guò)。目前，《決定》已經(jīng)正式公布，并自2020年2月1日起施行。

　　一、修改背景情況

　　為規(guī)范本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理，改善本市城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件，2016年3月16日，市政府發(fā)布了《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2018年9月26日，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“共有產(chǎn)權(quán)住房”試點(diǎn)要求和上海進(jìn)一步完善“四位一體”、租購(gòu)并舉住房保障體系的需要，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確在繼續(xù)做好本市戶籍住房保障力度只增不減的基礎(chǔ)上，將供應(yīng)對(duì)象穩(wěn)妥有序擴(kuò)大至非本市戶籍常住人口，聚焦其中在本市創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員尤其是各類人才、青年職工。基于此，《辦法》有必要修改補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容。

　　二、《決定》的主要內(nèi)容

　　（一）將非本市戶籍對(duì)象納入《辦法》調(diào)整范圍

　　非本市戶籍對(duì)象納入《辦法》，是本次修法的核心內(nèi)容?！稕Q定》針對(duì)性在申請(qǐng)條件中增加規(guī)定，明確非本市戶籍家庭同時(shí)符合居住證持證和積分、住房、婚姻、繳納社保、繳納個(gè)稅、收入和財(cái)產(chǎn)等條件的，可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)保障住房，具體條件由市政府確定，并向社會(huì)公布。（《決定》第1條）

　?。ǘ┟鞔_非本市戶籍對(duì)象申請(qǐng)審核的程序要求

　　在申請(qǐng)審核程序上，針對(duì)非本市戶籍對(duì)象，《決定》補(bǔ)充其應(yīng)向工作單位注冊(cè)地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)的規(guī)定，同時(shí)明確了居住證持證和積分、繳納社保、繳納個(gè)稅等狀況的核查部門(mén)。此外，進(jìn)一步明確核查部門(mén)的“協(xié)助核查”職責(zé)。

　　另外，與《辦法》規(guī)定經(jīng)初審符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭或者個(gè)人需在戶口所在地和實(shí)際居住地公示要求相對(duì)應(yīng)，《決定》增加非本市戶籍家庭需在工作單位注冊(cè)地和實(shí)際居住地公示的要求。（《決定》第2條、第3條）

　?。ㄈ┭a(bǔ)充完善非本市戶籍對(duì)象的供后管理制度

　　在供后管理上，針對(duì)非本市戶籍對(duì)象的特殊性，《決定》一方面增加了非本市戶籍對(duì)象取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年應(yīng)當(dāng)騰退住房的情形，包括購(gòu)買(mǎi)商品住房、除戶口遷入本市以外原因?qū)е戮幼∽C全部被注銷。另一方面對(duì)于取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年后，由于按照政策設(shè)計(jì)要求，非本市戶籍對(duì)象僅可將自有產(chǎn)權(quán)份額向其他符合共有產(chǎn)權(quán)保障住房條件的居住證持證人轉(zhuǎn)讓或由政府回購(gòu)，而不能上市交易或者購(gòu)買(mǎi)政府產(chǎn)權(quán)份額，因此《決定》作了指引性規(guī)定，明確其供后交易管理按相關(guān)規(guī)定，即《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行；同時(shí)明確若購(gòu)房人戶口遷入本市的，則適用本市城鎮(zhèn)戶籍供后交易管理的相關(guān)規(guī)定。（《決定》第5條、第6條）