為進(jìn)一步推動各職能部門、各區(qū)政府齊抓共管共同降壓道路交通事故，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降壓本市道路交通事故的意見》（以下簡稱《意見》），從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提升基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)管理、落實(shí)隱患治理、加強(qiáng)違法整治、開展宣傳教育、推動源頭追責(zé)等7個(gè)方面形成了13條具體工作措施。為更好的推動《意見》得到有效執(zhí)行和落實(shí)，現(xiàn)就《意見》作如下解讀：

　　一、《意見》制定背景

　　為加強(qiáng)本市道路交通安全管理工作，2013年本市下發(fā)了《上海市貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的〈貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作意見重點(diǎn)工作分工方案〉的意見》（以下簡稱《上海市貫徹意見》），細(xì)化、明確了70條具體工作措施及牽頭部門和配合部門。在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各政府職能部門嚴(yán)格按照《上海市貫徹意見》要求，切實(shí)履責(zé)，強(qiáng)力部署，迅速補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)本市道路交通安全管理工作，全力實(shí)現(xiàn)了讓上?！案行颉⒏踩?、更干凈”的社會治理目標(biāo)。但是，隨著本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，近年來的城市交通出行結(jié)構(gòu)和道路通行流量與前些年相比均發(fā)生了較大變化，部分道路安全設(shè)施隱患突出、企業(yè)源頭管理責(zé)任不落實(shí)、新興行業(yè)監(jiān)管主體不明確等問題開始對道路交通安全產(chǎn)生持續(xù)的影響，由于臨水臨河道路護(hù)欄缺失、高等級公路出口防撞設(shè)施不完善、重點(diǎn)運(yùn)輸車輛在道路上橫沖直撞造成了大量的致人傷亡的道路交通事故，本市亡人事故仍處于高位。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，持續(xù)加強(qiáng)特大型城市的道路交通安全建設(shè)，進(jìn)一步降壓道路交通事故和死亡人數(shù)，在《上海市貫徹意見》基礎(chǔ)上，市政府辦公廳針對目前存在的問題和短板，組織市政府相關(guān)職能部門開展認(rèn)真研究，經(jīng)過多輪修改完善，形成了《意見》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《意見》從7個(gè)方面提出了13項(xiàng)工作措施，主要涉及兩方面：一方面，針對《上海市貫徹意見》已經(jīng)明確但當(dāng)前本市落實(shí)力度有待加強(qiáng)的措施，在納入《意見》的基礎(chǔ)上，予以了進(jìn)一步細(xì)化，此類措施共涉及7項(xiàng)（分別為“加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”“完善高速公路、城市快速路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”“從嚴(yán)開展運(yùn)輸企業(yè)安全管理”“加強(qiáng)重點(diǎn)人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理”“嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍交通違法行為”“加強(qiáng)交通安全宣傳教育”“加強(qiáng)信用懲戒體系建設(shè)”）。另一方面，結(jié)合當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的新問題，在《意見》中新增了6項(xiàng)措施（分別為“研究制定道路交通安全責(zé)任制”“全面推動道路安全設(shè)施改造升級”“強(qiáng)化新興行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”“推動重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管落地”“健全治理車輛超限超載長效機(jī)制”“嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究”）。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“加強(qiáng)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”方面。在已經(jīng)建立的城市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升各區(qū)政府、有關(guān)部門道路交通安全監(jiān)管要求。一是明確各區(qū)政府要加強(qiáng)對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。二是在市安委會下設(shè)道路交通安全專業(yè)委員會，發(fā)揮實(shí)體機(jī)構(gòu)組織推動作用。三是由市公安局建立道路交通安全狀況評價(jià)體系。四是由市應(yīng)急局將道路交通安全工作情況納入對各區(qū)、各街鎮(zhèn)的有關(guān)考評范圍。

　　（二）關(guān)于“研究制定道路交通安全責(zé)任制”方面。參照江蘇、山東、廣東等省份做法，由市公安局會同相關(guān)部門，推動出臺《上海市道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，通過細(xì)化明確責(zé)任，推動各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門進(jìn)一步形成交通安全共管共治格局。

　?。ㄈ╆P(guān)于“完善高速公路、城市快速路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”方面。為不斷滿足市民群眾對本市高速公路、城市快速路日益增長的道路交通安全通行的需要，《意見》對完善上述道路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提出要求：一是由市交通委進(jìn)一步提高本市高速公路、城市快速路設(shè)施建設(shè)和施工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)制定、發(fā)布高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見。二是由市交通委會同市公安局、市氣象局推動高速公路監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施有效覆蓋。

　?。ㄋ模╆P(guān)于“全面推動道路安全設(shè)施改造升級”方面。由市交通委、各區(qū)政府在全面排摸、治理道路交通設(shè)施隱患的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動在相關(guān)路口、路段加裝右轉(zhuǎn)彎隔離設(shè)施、減速帶、防撞設(shè)施、反光標(biāo)識等安全防護(hù)設(shè)施。同時(shí)，由市交通委、市公安局、各區(qū)政府分別做好對道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員現(xiàn)場安全防護(hù)措施的督促工作。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于“從嚴(yán)開展運(yùn)輸企業(yè)安全管理”方面。為提升本市大客車、重型載貨汽車等重點(diǎn)客貨運(yùn)車輛及企業(yè)道路交通安全管理水平，一是由市交通委嚴(yán)把道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入審核關(guān)，推動加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車，并在年內(nèi)對本市800公里以上班線的營運(yùn)大客車全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。二是由市交通委、市綠化市容局分別研究完善各自主管的道路運(yùn)輸行業(yè)市場退出機(jī)制，并從嚴(yán)落實(shí)處罰。三是由市交通委、市公安局、市應(yīng)急局共同建立重點(diǎn)車輛信息共享通報(bào)機(jī)制，并落實(shí)針對性監(jiān)管和疊加處罰。

　?。╆P(guān)于“強(qiáng)化新興行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)”方面。隨著近年來本市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，快遞外賣、網(wǎng)約車等行業(yè)的有序運(yùn)行對本市道路交通安全將產(chǎn)生直接影響。為此，《意見》明確由市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局按職責(zé)分別強(qiáng)化對快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石料運(yùn)輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理，并于年內(nèi)推動本市快遞外賣行業(yè)所用電動自行車100%安裝應(yīng)用“RFID電動自行車智能管控系統(tǒng)”。

　　（七）關(guān)于“推動重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管落地”方面。為防止重型載貨汽車路口右轉(zhuǎn)彎“包餃子”風(fēng)險(xiǎn)（右轉(zhuǎn)彎時(shí)將右側(cè)非機(jī)動車或行人卷入車輪下），通過積極借鑒2019年渣土車右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動態(tài)監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)做法，由市交通委會同市公安局、市應(yīng)急局在加強(qiáng)“兩客一?！薄⒅匦洼d貨汽車衛(wèi)星定位裝置應(yīng)用監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，制定右轉(zhuǎn)彎報(bào)警設(shè)備、危險(xiǎn)駕駛行為自動識別和報(bào)警功能裝置安裝的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于年內(nèi)推動完成在本市水泥攪拌車、砂石料車上安裝相關(guān)設(shè)備、裝置，并接入第三方平臺實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　?。ò耍╆P(guān)于“加強(qiáng)重點(diǎn)人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理”方面。一是由市交通委、市公安局聯(lián)合建立客貨運(yùn)行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)饲鍐?、重點(diǎn)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查等工作機(jī)制，并依法注銷毒駕或身體不適應(yīng)駕駛的人員駕駛證和客貨運(yùn)從業(yè)資格。二是由市交通委會同市公安局加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)嗽谄髽I(yè)變動等方面的限制，并加大對長期異地經(jīng)營客貨運(yùn)車輛和駕駛?cè)斯芾怼Ｈ怯墒惺袌霰O(jiān)管局加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動自行車、老年代步車、改裝三輪車等行為的監(jiān)管和執(zhí)法力度。

　?。ň牛╆P(guān)于“嚴(yán)查嚴(yán)處易致禍交通違法行為”方面。由市公安局牽頭圍繞事故多發(fā)路段、時(shí)段、重點(diǎn)車輛，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊整治機(jī)動車、非機(jī)動車以及行人各類易致禍交通違法行為。同時(shí)，會同市司法局等單位積極推動《上海市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》立法工作，強(qiáng)化非機(jī)動車道路通行管理法制保障。

　?。ㄊ╆P(guān)于“健全治理車輛超限超載長效機(jī)制”方面。為積極消除違法超限、超載車輛上道路通行帶來的隱患，由市公安局、市交通委聯(lián)合建立超限超載車輛信息交換和共享機(jī)制，并加強(qiáng)對本市高速公路、地面重點(diǎn)路段違法超限、超載車輛的整治和處罰力度。同時(shí)，由各區(qū)政府增設(shè)一批違法超限、超載車輛臨時(shí)處置停放點(diǎn)，及時(shí)卸載、消除違法狀態(tài)。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于“加強(qiáng)交通安全宣傳教育”方面。一是由市交通委、市公安局、市文化旅游局共同推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”，組織評選文明駕駛?cè)耍苿涌拓涍\(yùn)車輛駕駛員模范尊法守法。二是由市公安局、市教委做好“公共安全教育開學(xué)第一課”活動，并由市教委督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強(qiáng)交通安全教育。三是由各區(qū)政府督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員社區(qū)力量，針對非機(jī)動車駕駛?cè)?、老年人、外來?wù)工人員等群體，開展形式多樣的宣傳活動，強(qiáng)化守法意識。

　　（十二）關(guān)于“嚴(yán)格事故責(zé)任倒查追究”方面。由市公安局會同市交通委、市應(yīng)急局、市綠化市容局，對發(fā)生亡人事故的運(yùn)輸企業(yè)開展深入調(diào)查，并按照企業(yè)存在的問題嚴(yán)重程度依法落實(shí)從行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷行政許可直至追究刑事責(zé)任的措施。

　?。ㄊ╆P(guān)于“加強(qiáng)信用懲戒體系建設(shè)”方面?！兑庖姟吠ㄟ^充分發(fā)揮信用懲戒作用，推動相關(guān)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)一步提升自覺遵守交通安全法律法規(guī)的意識。一是由市發(fā)展改革委、市公安局將單位涉及交通違法、事故等情況納入信用評價(jià)范圍。二是由市交通委、上海銀保監(jiān)局將相關(guān)交通違法、事故等情況與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動完善涉及運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率浮動的交通違法種類。三是明確各使用信用信息的單位及時(shí)向市公共信用信息服務(wù)平臺反饋信用激勵和懲戒措施實(shí)施情況，持續(xù)完善信用懲戒體系。

　　下步，市政府辦公廳將組織相關(guān)職能部門、各區(qū)政府做好《意見》貫徹落實(shí)，積極維護(hù)好本市道路交通安全。