為貫徹落實習近平總書記關于食品安全監(jiān)管工作“四個最嚴”的指示，落實國家食藥監(jiān)總局“四有兩責”的要求，強化各級政府食品安全屬地責任及各監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，適應新的食品安全監(jiān)管體制及食品安全監(jiān)管形勢的要求，市人民政府印發(fā)了《上海市食品安全行政責任追究辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的指導思想

　　以習近平總書記對于食品安全監(jiān)管工作“四個最嚴”的要求為指導思想，落實國家食藥監(jiān)總局“四有兩責”的要求，緊緊圍繞強化縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的領導責任和各監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員的監(jiān)管責任，努力建設市民滿意的國家食品安全城市。

　　二、《辦法》的問責原則

　　為嚴肅食品安全屬地責任和監(jiān)管責任，《辦法》堅持實事求是、權責一致、黨政同責、過責相當，教育與懲戒相結(jié)合、追究責任與改進工作相結(jié)合的原則，形成與《刑法》和《公務員處分條例》相銜接的食品行政責任追究體系，即：嚴重違法涉嫌犯罪適用《刑法》，一般違反法律法規(guī)適用《公務員處分條例》，違法但尚不構(gòu)成適用《刑法》或《公務員處分條例》的，按照《辦法》確定的責任方式追究相應責任。

　　三、《辦法》的追責對象

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定的追責對象為本市各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及各級承擔食品安全監(jiān)管的部門、負責人和工作人員。

　　四、《辦法》的追責機關

　　《辦法》根據(jù)政府和部門不同的問責對象，規(guī)定了不同的問責主體，對區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的問責，由上級人民政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對有關責任人員進行問責。對監(jiān)管部門及其負責人和工作人員的問責，由本級人民政府、有關行政部門和有干部任免權限的部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對有關責任人員進行問責。

　　五、《辦法》的追責形式

　　《辦法》明確了政府的9種追責情形，監(jiān)管部門的15種追責情形，并根據(jù)具體的問責情形，規(guī)定了責任約談、書面檢查、通報批評、崗位調(diào)整等追責形式。

　　六、《辦法》的責任確定

　　《辦法》按照不同的情形，根據(jù)責任人員的崗位職責和過錯程度確定主要領導責任、直接領導責任和直接責任，如徇私枉法、超越職權、濫用職權、違反法定程序、不履行法定職責或不落實監(jiān)管責任的，由主要負責人承擔主要領導責任，分管負責人承擔直接領導責任，承辦人員承擔直接責任；應當履行審核、審批等程序而未履行的，由決定不履行程序的人員承擔直接責任。

　　七、《辦法》的追責程序

　　追責是落實食品安全屬地責任和監(jiān)管職責的重要舉措，程序是實現(xiàn)追責的重要手段和保障，《辦法》規(guī)定的追責程序，包括追責的啟動程序、追責對象的陳述申辯、追責機關的復核等等，從程序上保障追責的嚴肅性、公正性和正當性。

　　八、《辦法》的不追究責任的責任

　　為嚴肅食品安全責任追究，《辦法》規(guī)定了不追究責任的責任，對應當提出行政責任追究建議而不提出，應當追究有關責任單位或責任人員監(jiān)管責任而無正當理由不追究的，規(guī)定由本單位或者上級單位追究相關責任人員責任。