為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全監(jiān)管工作“四個(gè)最嚴(yán)”的指示，落實(shí)國(guó)家食藥監(jiān)總局“四有兩責(zé)”的要求，強(qiáng)化各級(jí)政府食品安全屬地責(zé)任及各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，適應(yīng)新的食品安全監(jiān)管體制及食品安全監(jiān)管形勢(shì)的要求，市人民政府印發(fā)了《上海市食品安全行政責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《辦法》的指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于食品安全監(jiān)管工作“四個(gè)最嚴(yán)”的要求為指導(dǎo)思想，落實(shí)國(guó)家食藥監(jiān)總局“四有兩責(zé)”的要求，緊緊圍繞強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和各監(jiān)管部門(mén)以及監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，努力建設(shè)市民滿意的國(guó)家食品安全城市。

　　二、《辦法》的問(wèn)責(zé)原則

　　為嚴(yán)肅食品安全屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，《辦法》堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、黨政同責(zé)、過(guò)責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，形成與《刑法》和《公務(wù)員處分條例》相銜接的食品行政責(zé)任追究體系，即：嚴(yán)重違法涉嫌犯罪適用《刑法》，一般違反法律法規(guī)適用《公務(wù)員處分條例》，違法但尚不構(gòu)成適用《刑法》或《公務(wù)員處分條例》的，按照《辦法》確定的責(zé)任方式追究相應(yīng)責(zé)任。

　　三、《辦法》的追責(zé)對(duì)象

　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定的追責(zé)對(duì)象為本市各區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處及各級(jí)承擔(dān)食品安全監(jiān)管的部門(mén)、負(fù)責(zé)人和工作人員。

　　四、《辦法》的追責(zé)機(jī)關(guān)

　　《辦法》根據(jù)政府和部門(mén)不同的問(wèn)責(zé)對(duì)象，規(guī)定了不同的問(wèn)責(zé)主體，對(duì)區(qū)政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的問(wèn)責(zé)，由上級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)和有干部任免權(quán)限的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和工作人員的問(wèn)責(zé)，由本級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)和有干部任免權(quán)限的部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　五、《辦法》的追責(zé)形式

　　《辦法》明確了政府的9種追責(zé)情形，監(jiān)管部門(mén)的15種追責(zé)情形，并根據(jù)具體的問(wèn)責(zé)情形，規(guī)定了責(zé)任約談、書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整等追責(zé)形式。

　　六、《辦法》的責(zé)任確定

　　《辦法》按照不同的情形，根據(jù)責(zé)任人員的崗位職責(zé)和過(guò)錯(cuò)程度確定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，如徇私枉法、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序、不履行法定職責(zé)或不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承辦人員承擔(dān)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)履行審核、審批等程序而未履行的，由決定不履行程序的人員承擔(dān)直接責(zé)任。

　　七、《辦法》的追責(zé)程序

　　追責(zé)是落實(shí)食品安全屬地責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)的重要舉措，程序是實(shí)現(xiàn)追責(zé)的重要手段和保障，《辦法》規(guī)定的追責(zé)程序，包括追責(zé)的啟動(dòng)程序、追責(zé)對(duì)象的陳述申辯、追責(zé)機(jī)關(guān)的復(fù)核等等，從程序上保障追責(zé)的嚴(yán)肅性、公正性和正當(dāng)性。

　　八、《辦法》的不追究責(zé)任的責(zé)任

　　為嚴(yán)肅食品安全責(zé)任追究，《辦法》規(guī)定了不追究責(zé)任的責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)提出行政責(zé)任追究建議而不提出，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人員監(jiān)管責(zé)任而無(wú)正當(dāng)理由不追究的，規(guī)定由本單位或者上級(jí)單位追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。