根據(jù)《上海市食品安全條例》第四十三條第三款的規(guī)定，本市創(chuàng)設(shè)了小型餐飲服務(wù)提供者實行臨時備案管理的制度，2017年7月1日起實施《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。臨時備案管理制度對滿足群眾生活需求、有效引導小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，保證食品安全發(fā)揮了重要作用，是本市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要成果。為進一步發(fā)揮該制度的作用，上海市市場監(jiān)管局著手修訂《辦法》。

　　一、修訂過程

　　2019年5月至6月，上海市市場監(jiān)管局通過網(wǎng)上征求、書面征求、召開座談會等方式廣泛聽取意見，形成《辦法（草案）》。7月，市政府召開專題會，提出對臨時備案后守法經(jīng)營的小型餐飲服務(wù)提供者在營業(yè)執(zhí)照辦理上進一步制度創(chuàng)新等要求。8月，上海市市場監(jiān)管局召開專家論證會，形成《辦法（送審稿）》。9月，市政府辦公廳召開小型餐飲臨時備案納管座談會，聽取意見。11月25日，市政府常務(wù)會會議審議通過《辦法（送審稿）》。12月20日，上海市人民政府正式發(fā)布《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年1月1日起施行。

　　二、修訂的必要性

　?。ㄒ唬┐_保臨時備案管理措施延續(xù)性的需要。

　　《辦法》創(chuàng)設(shè)的小型餐飲臨時備案制度實施以來，取得了良好的效果。兩年來，無論是獲得經(jīng)營許可還是臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者均未發(fā)生重大食品安全問題。臨時備案管理制度滿足了居民日常生活需求，對做好早餐工程、夜間經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著促進作用，還解決了大量就業(yè)問題。在《辦法》有效期屆滿的情況下，為確保管理措施的延續(xù)性，需要根據(jù)實踐探索和上海實際，對《辦法》進行修改。

　?。ǘ┨嵘⌒筒惋嫹?wù)管理水平的需要。

　　小型餐飲在一定程度上滿足了群眾日常消費需求，但也存在油煙擾民、消防安全、無證無照經(jīng)營等問題。2018年，市委、市政府部署開展無證無照食品經(jīng)營綜合治理，食品安全監(jiān)管部門按照“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，對無證無照餐飲采取引導辦理許可、臨時備案和取締的措施，綜合治理無證無照24274戶，實現(xiàn)了“基本消除無證無照食品經(jīng)營”的目標。為進一步提升經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者食品安全管理水平，需要根據(jù)《辦法》實施情況和食品安全監(jiān)管新要求，對《辦法》有關(guān)管理制度進行完善。

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　　近年來，群眾日益增長的美好生活需求對加強食品安全工作提出了更高的要求，亟待提高小型餐飲的加工衛(wèi)生狀況和服務(wù)質(zhì)量水平。另一方面，本市出臺的新規(guī)定對小型餐飲的要求更加嚴格和明確，比如，異味處理必須符合環(huán)保要求；要嚴格落實《上海市生活垃圾管理條例》，實施餐廚垃圾處理及源頭減量；要加強小型餐飲服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)食品交易管理等。因此，《辦法》需要根據(jù)實踐情況予以更新。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　《辦法》的修訂從引導和鼓勵小型餐飲持續(xù)健康發(fā)展的角度，為從業(yè)人員提供穩(wěn)定的政策預期，支持經(jīng)營者改善經(jīng)營條件，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和體驗?！豆芾磙k法》共27條，主要有六個方面的內(nèi)容：一是提高臨時備案的要求，增加了做好市容環(huán)境衛(wèi)生工作的承諾及異味處理符合環(huán)保要求等內(nèi)容；二是增加納入“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)內(nèi)容，鼓勵推廣電子證照應(yīng)用，增加“一網(wǎng)通辦”辦理渠道；三是嚴格落實《上海市生活垃圾管理條例》，要求經(jīng)營者不得主動提供一次性餐具；四是強調(diào)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的義務(wù)；五是授予區(qū)政府在營業(yè)證照辦理規(guī)定上一定的裁量權(quán)，支持符合條件的臨時備案小型餐飲獲得食品經(jīng)營許可；六是調(diào)整相關(guān)機構(gòu)名稱、職責等。

　　四、需要說明的其他問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于是否允許經(jīng)備案的小型餐飲從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的問題。

　　《管理辦法》延續(xù)了不禁止經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的規(guī)定。一是符合中央文件精神?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》規(guī)定，有實體店經(jīng)營資格的主體可以提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)。經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者具有實體店經(jīng)營資格。二是從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動法律未作禁止。與2017年原市食藥監(jiān)局發(fā)布的《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》中“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可或者小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案”的規(guī)定保持一致。三是滿足市民便捷的生活需求。根據(jù)美團網(wǎng)、餓了么提供的數(shù)據(jù)，小型餐飲網(wǎng)絡(luò)銷售的服務(wù)半徑為2—3公里。座談會中市民代表認為需要此類服務(wù)，方便市民。

　?。ǘ╆P(guān)于臨時備案有效期及延續(xù)次數(shù)的問題。

　　《管理辦法》保持“小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案有效期為1年，延續(xù)次數(shù)一般不超過2次”的規(guī)定。一是從制度設(shè)計來看，創(chuàng)設(shè)小型餐飲備案管理制度，一方面是在滿足人民群眾消費需求的同時，通過期限規(guī)定督促臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者盡快創(chuàng)造條件獲得食品經(jīng)營許可；另一方面是引導各區(qū)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強餐飲服務(wù)配套建設(shè)，幫助小型餐飲服務(wù)提供者實現(xiàn)許可條件。二是從實際運行情況來看，延續(xù)次數(shù)一般不超過2次的規(guī)定給予街鎮(zhèn)裁量權(quán)，有利于聽取周邊居民意見，便于其根據(jù)實際情況予以調(diào)控，減少存量、嚴控增量。

　?。ㄈ╆P(guān)于授予區(qū)政府營業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上裁量權(quán)的問題。

　　為深化“放管服”改革力度，鼓勵小型餐飲不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平，《管理辦法》規(guī)定小型餐飲提供者申請辦理營業(yè)執(zhí)照，同時符合因房屋屬性原因辦理臨時備案、在臨時備案期間連續(xù)2年未被行政處罰及周邊居民沒有反對意見等3個條件的，區(qū)政府可以決定減少申請人關(guān)于場所可用于經(jīng)營的證明材料，賦予區(qū)政府在營業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上一定的裁量權(quán)。一方面，從頂層制度設(shè)計層面賦予各區(qū)在營業(yè)執(zhí)照辦理規(guī)定上的裁量權(quán)，允許各區(qū)在一定范圍內(nèi)進行政策探索。另一方面，從制度可操作性上，各區(qū)可實事求是地根據(jù)本區(qū)特點，在遵循“居改非”準入標準的前提下，綜合考慮土地綜合利用、商業(yè)設(shè)施完善、用途管制、小型餐飲特點等因素，拓寬小型餐飲取得食品經(jīng)營許可的渠道，讓小型餐飲服務(wù)提供者感受到有溫度的監(jiān)管。