建立政府質量獎勵制度是國際通行做法,目前國際上已有80多個國家建立了質量獎勵制度。本市2001年設立上海市質量金獎、2008年設立上海市市長質量獎,2012年2月印發(fā)《上海市政府質量獎管理辦法》(滬府辦發(fā)[2012]8號,以下簡稱《辦法》),明確設立政府質量獎(包括上海市市長質量獎和上海市質量金獎)。2016年9月,根據(jù)本市科創(chuàng)中心建設等形勢需要,對《辦法》進行修訂并由市政府辦公廳發(fā)布,突出了鼓勵創(chuàng)新、完善程序、加強公眾參與等方面內容。2018年12月,上海市政府質量獎審定委員會召開會議,提出為適應本市實現(xiàn)高質量發(fā)展、落實質量提升行動部署、打響“四大品牌”、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢、新任務、新要求,現(xiàn)行《辦法》在評審程序的公開透明簡化、企業(yè)申報參與途徑、獎勵力度和激勵作用發(fā)揮、獲獎企業(yè)后續(xù)監(jiān)督管理等方面的制度規(guī)定還有不足,需要對《辦法》進行再次修訂。
為此,上海市政府質量獎審定委員會辦公室(設在市市場監(jiān)管局)根據(jù)市政府質量獎審定委員會的意見,在廣泛調研的基礎上,多次征求企業(yè)、專家、相關單位意見,組織對《辦法》進行修訂,并于2019年7月11日經(jīng)市政府同意印發(fā)。
本次修訂保持《辦法》框架不變,仍為六章,總的條款數(shù)量減少至三十四條,較原《辦法》減少三條。主要修訂內容包括:
一、增強公開透明。公開公平公正是質量獎勵制度的核心,圍繞建立公開公平公正的評獎機制,本次修訂優(yōu)化了評審組織體系、明確了審定委、審定辦、評審組的工作架構及職責分工(第七、八、九條);增加了定期發(fā)布申報通知、向全社會公開管理辦法、評審標準、評審規(guī)則內容(第十四條);增加向社會公示通過資格審查的組織和個人環(huán)節(jié)(第十五條);增加異議處理機制(第二十五條)。
二、突出激勵引導。設立政府質量獎的主要目的不在于評出多少數(shù)量的獎,而重在樹立質量標桿企業(yè)、發(fā)揮標桿引領作用、弘揚企業(yè)家精神和工匠精神,激勵引導更多企業(yè)持續(xù)改進,追求卓越。本次修訂進一步明確了獎勵經(jīng)費主要用于宣傳推廣先進質量管理經(jīng)驗、開展質量技術攻關等(第六條);加強對企業(yè)質量提升的培育和指導(第十條);區(qū)分市長質量獎和質量金獎的申報條件,深化組織與個人持續(xù)改進、追求卓越的質量提升長效機制(第十一至十二條);突出評審過程重在對申獎組織和個人提出質量改進建議、提煉質量管理經(jīng)驗(第十六條至第十八條);明確宣傳推廣的主體(第二十一條)等。
三、優(yōu)化申報途徑。為適應當前形勢發(fā)展,加強對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持指導,本次修訂取消了質量金獎按制造業(yè)、服務業(yè)等的分類,鼓勵各類不同業(yè)態(tài)、不同規(guī)模和性質的組織與個人積極參與申報(第三條);增加企業(yè)直接報送通道(第十四條),進一步拓寬各類企業(yè)參與政府質量獎的渠道,幫促企業(yè)提高質量水平。
四、簡化評審程序。按照深化“放管服”改革的要求,為打造國際一流的營商環(huán)境,突出政府質量獎的服務引導功能。本次修訂進一步簡化企業(yè)申報、評審程序,將“申報、推薦”兩個環(huán)節(jié)合并(第十四條);提出5年內曾獲中國質量獎和區(qū)級政府質量獎的申報組織與個人可直接進入下一個環(huán)節(jié)(第十五條);刪除“公眾評價、陳述答辯”兩個環(huán)節(jié),減輕企業(yè)負擔,提高工作效率。
五、完善監(jiān)督管理。本次修訂加強了組織或個人獲獎后的監(jiān)督管理,以確保政府質量獎的權威性、含金量,包括:加強信用管理,要求申報企業(yè)、個人無嚴重失信行為(第十一條、十二條);明確獲獎組織三年內每年應如實填報相關績效報告,報送相關監(jiān)管部門(第二十六條);加嚴管理,有關申報方提供虛假資料的,撤銷稱號,收回獎牌證書,向社會公告,并將其納入社會公共信用信息平臺、事中事后綜合監(jiān)管平臺等,3年內不再接受其申報(第二十八條);增加質量獎勵評估制度,以督促改進工作(第三十條);增設“回訪制度”條款,要求相關監(jiān)管部門定期組織對轄區(qū)內獲獎組織回訪、督促整改等(第三十一條)。