及時(shí)發(fā)布預(yù)警,是有效防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,減輕災(zāi)害損失的基礎(chǔ)性工作。為了規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作,統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全,2013年,市政府辦公廳印發(fā)了《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理暫行辦法》(滬府辦〔2013〕11號(hào)),明確了本市預(yù)警信息發(fā)布工作的體制機(jī)制和發(fā)布的原則,重點(diǎn)規(guī)范了政府各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé),提出:本市設(shè)立上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心,整合廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、手機(jī)短信、智能終端、電子顯示屏等信息發(fā)布渠道。預(yù)警發(fā)布中心由市應(yīng)急辦、市氣象局共同管理。預(yù)警信息發(fā)布遵循“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的原則。氣象、防汛、海洋、民防、地震、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等部門(mén)按照各自職責(zé),建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),做好相應(yīng)類(lèi)別的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等工作,需要向社會(huì)發(fā)布的預(yù)警信息,經(jīng)相關(guān)部門(mén)制作、按規(guī)定審批后,通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布。通過(guò)多年實(shí)踐,取得了較好的成果。
2018年,根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革安排,本市機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整,應(yīng)急管理體制有所調(diào)整。原市政府辦公廳(市應(yīng)急辦)的應(yīng)急管理職能劃到市應(yīng)急局,其他相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職能也有所調(diào)整。為適應(yīng)應(yīng)急管理體制調(diào)整,理順改革后預(yù)警信息發(fā)布體制,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布工作,市應(yīng)急局會(huì)同市預(yù)警發(fā)布中心結(jié)合近年工作,對(duì)《上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》進(jìn)行了修訂。并征求了相關(guān)單位意見(jiàn)。
本次修訂保持《辦法》框架不變,仍為四章,總的條款數(shù)量為十八條,較原《暫行辦法》增加一條。有關(guān)預(yù)警信息的制作、審批,以及發(fā)布工作的要求、流程和發(fā)布后的預(yù)警響應(yīng)等基本工作要求均保持不變。主要修訂內(nèi)容:
一、調(diào)整了相關(guān)工作職責(zé)。將原市應(yīng)急辦相關(guān)職責(zé)調(diào)整為市應(yīng)急局承擔(dān),并增設(shè)第十五條,進(jìn)一步明確市應(yīng)急局、市氣象局在市預(yù)警發(fā)布中心運(yùn)行管理上的職責(zé)分工,由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立健全健全市預(yù)警發(fā)布中心運(yùn)行保障機(jī)制,市氣象局加強(qiáng)市預(yù)警發(fā)布中心的日常管理。同時(shí),對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及部門(mén)調(diào)整、名稱(chēng)變化的作了相應(yīng)調(diào)整。
二、細(xì)化了預(yù)警發(fā)布原則。此次修訂對(duì)預(yù)警發(fā)布原則進(jìn)行了細(xì)化(第五條),對(duì)“分類(lèi)管理”“分級(jí)預(yù)警”“平臺(tái)共享”“規(guī)范發(fā)布”等原則作了說(shuō)明,以利于更好指導(dǎo)預(yù)警發(fā)布工作。
三、固化了預(yù)通報(bào)等制度。為更好搞好預(yù)警和響應(yīng),本次修訂對(duì)近年開(kāi)展的預(yù)通報(bào)、防御重點(diǎn)單位等進(jìn)行了固化,增加了建立內(nèi)部預(yù)通報(bào)和會(huì)商制度(第八條)、向防御重點(diǎn)單位等特定對(duì)象發(fā)布預(yù)警(第十條)、要求相關(guān)區(qū)和部門(mén)、單位主動(dòng)與市預(yù)警發(fā)布中心對(duì)接以及做好督促檢查的內(nèi)容(第十一條)。