2020年4月13日，市政府第82次常務(wù)會議審議通過修訂后的《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。目前，《規(guī)定》已經(jīng)正式公布，將于2020年6月1日施行。

　　一、修訂背景

　　《上海市政府信息公開規(guī)定》于2004年頒布實(shí)施，是全國最早關(guān)于政府信息公開的省級政府規(guī)章，2008年根據(jù)國務(wù)院出臺的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）作了全面修訂，對于保障公眾知情權(quán)，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府發(fā)揮了重要作用，推動本市政府信息公開工作不斷向縱深發(fā)展并保持全國領(lǐng)先水平，政府工作透明度明顯提升，政府信息公開制度體系基本形成。2019年，國務(wù)院對《條例》進(jìn)行了全面修訂，對政府信息公開工作提出新的更高要求。為貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，對原《規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共有六章五十五條，主要包括以下方面內(nèi)容：

　　（一）健全政府信息公開工作制度

　　為保障政府信息公開工作的有序推進(jìn)，《規(guī)定》明確了本市政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和主管部門，增加了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查、協(xié)調(diào)及研究等職責(zé)。同時，為了規(guī)范派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的信息公開工作，《規(guī)定》明確市級行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)可以制定本系統(tǒng)的具體規(guī)范。（第四條至第六條）

　?。ǘU(kuò)大政府信息公開的范圍和途徑

　　《規(guī)定》在《條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，增加了公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息以及直接作為行政執(zhí)法和行政管理依據(jù)的信息等八項(xiàng)主動公開內(nèi)容，并細(xì)化了《條例》規(guī)定的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對不予公開的政府信息因情勢變化可以公開的，應(yīng)當(dāng)予以公開；對依申請公開的政府信息，經(jīng)認(rèn)定可以主動公開的，應(yīng)當(dāng)主動公開。此外，根據(jù)政務(wù)新媒體的發(fā)展趨勢，《規(guī)定》增加了其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體的公開途徑，并對主動公開途徑進(jìn)行細(xì)化完善，暢通信息公開渠道，提高信息公開的時效性。（第十九條至第二十六條）

　　（三）細(xì)化依申請公開流程

　　《規(guī)定》對依申請公開流程作了進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了規(guī)范性和可操作性。一是根據(jù)國務(wù)院辦公廳確定的“一事一申請”原則，明確一個政府信息公開申請?jiān)瓌t上對應(yīng)一個政府信息。二是對申請人補(bǔ)正后仍不符合要求的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)可以通過當(dāng)面或者電話溝通等方式，確定申請人所需的政府信息。三是細(xì)化第三方意見征求程序，平衡第三方合法權(quán)益與公眾知情權(quán)。四是區(qū)分一般情形下的答復(fù)與特別情形下的處理，對不屬于政府信息或者屬于信訪、行政復(fù)議、訴訟、檔案等特定渠道獲取的信息，不作為政府信息公開申請?zhí)幚?。（第三十一條至第三十三條、第三十八條、第三十九條）

　?。ㄋ模?qiáng)化便民服務(wù)原則

　　《規(guī)定》將便民服務(wù)原則貫穿始終，除在信息化建設(shè)、指南和目錄公開、便民查閱等條款中有所體現(xiàn)外，還專設(shè)“便民服務(wù)”條款，為申請人提供協(xié)助和便利，包括提供申請書的格式文本，為困難群眾提供咨詢、幫助，非公開義務(wù)主體可以便民提供相關(guān)信息，設(shè)立集中接收申請窗口等。（第四十三條）

　　（五）強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)信息公開行為的規(guī)制

　　為了防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，過度適用“不予公開”條款，《規(guī)定》明確行政機(jī)關(guān)適用“三安全一穩(wěn)定”、“申請數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍”等條款時，應(yīng)當(dāng)書面報告市政府辦公廳。同時，在主動公開的時限上，《規(guī)定》結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求，明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者行政機(jī)關(guān)承諾少于20個工作日的，按照規(guī)定或者承諾時限公開。（第十六條、第二十七條、第三十六條）

　?。┢渌黧w信息公開的適用問題

　　鑒于機(jī)構(gòu)改革后部分黨的工作機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)行政管理職能，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨的工作機(jī)構(gòu)“對外以自己名義獨(dú)立履行法定行政管理職能過程中形成的信息，適用《政府信息公開條例》”的要求，《規(guī)定》明確依法履行行政管理職能的黨的工作機(jī)構(gòu)公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。此外，對于與公眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息公開，《規(guī)定》明確，在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)尚未作出規(guī)定的情況下，本市相關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際制定具體操作辦法。（第五十二條、第五十三條）