滬府辦〔2018〕21號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年4月3日
關(guān)于開展本市架空線入地和合桿整治工作的實施意見
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于加強城市管理精細(xì)化的工作要求，進一步加強本市架空線和道路立桿管理，逐步消除“黑色污染”，減少道路立桿數(shù)量，打造有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境，保障城市運行安全，現(xiàn)就開展本市架空線入地和合桿整治工作提出實施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實中央城市工作會議精神，對標(biāo)卓越的全球城市，補齊城市管理“短板”，踐行精細(xì)化管理工作要求，綜合運用法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，加快推進架空線入地和合桿整治工作，消除安全隱患，提升市容市貌，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造城市高品質(zhì)生活。
二、基本原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，企業(yè)協(xié)同。市有關(guān)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展考核，總體推進；各區(qū)承擔(dān)屬地責(zé)任，具體推進各類架空線入地和合桿整治工作；各架空線和立桿權(quán)屬單位配合政府部門推進，逐步形成政府和企業(yè)齊抓共管的局面。
?。ǘ﹪?yán)控增量，整治存量。在中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的城市道路，不得新設(shè)置架空線及其桿架或者在已有的桿架上增設(shè)架空線。各類園區(qū)及成片區(qū)域新建開發(fā)時，以架空線入地及合桿為標(biāo)準(zhǔn)。中心城、新城、中心鎮(zhèn)的城市道路實施擴建、改建、大修工程的，同步開展架空線入地和合桿整治。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源。摸清地上、地下現(xiàn)狀，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施。充分利用現(xiàn)有資源，加大共建共享力度，統(tǒng)一建設(shè)地下信息通信管道，統(tǒng)一建設(shè)基于路燈桿的綜合桿，統(tǒng)一實施道路上各類城市家具的管理。
?。ㄋ模┩怀鲋攸c，消除隱患。架空線入地和合桿整治體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)先在對市容景觀影響較大、存在安全隱患的重點道路和重點區(qū)域開展整治，實現(xiàn)成片成線入地。對于暫不具備入地條件的區(qū)域，進行梳理規(guī)范，確保城市運行安全及市容環(huán)境整潔。
三、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
到2020年，完成全市重要區(qū)域、內(nèi)環(huán)內(nèi)主次干道、風(fēng)貌道路以及內(nèi)外環(huán)間射線主干道約470公里道路架空線入地及合桿整治，實現(xiàn)落線拔桿。建立架空線入地和合桿整治的長效管理機制，全面實現(xiàn)架空線和道路立桿的精細(xì)化管理，達到道路環(huán)境更加整潔、空間視覺更加靚麗的目標(biāo)，為人民群眾提供有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境。
（二）階段目標(biāo)
2018年，出臺架空線整治專項規(guī)劃與合桿整治技術(shù)導(dǎo)則及管理要求，明確架空線資金管理辦法及撥付流程，以內(nèi)環(huán)內(nèi)重點區(qū)域、重要道路、中國國際進口博覽會場館周邊為重點，完成100公里道路架空線入地，同步開展合桿整治。
2019年到2020年，在總結(jié)評估2018年工作的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作機制，持續(xù)推進架空線入地及合桿整治工作，實現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)架空線入地率從29%提高到62%，整治路段立桿減量50%。
四、具體任務(wù)
以嚴(yán)控增量、整治存量為基本要求，以理順管理體制機制為基礎(chǔ)，以信息化管理為支撐，以落實資金政策為保障，以完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為手段，以改善市容市貌為目標(biāo)，以保障城市運行安全為底線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完成以下任務(wù)。
（一）深入調(diào)查分析，建立架空線和立桿管理信息平臺。開展調(diào)研，梳理架空線及立桿管理中的瓶頸問題，重點分析歷年架空線入地后回潮的原因，深入剖析反思。學(xué)習(xí)外省市架空線入地和合桿整治管理的經(jīng)驗。摸清本市架空線和立桿基礎(chǔ)狀況，建立管理信息平臺和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，對架空線和立桿分布情況、權(quán)屬情況以及地下管線現(xiàn)狀等情況進行綜合分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。配合單位：市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、各區(qū)政府、市電力公司、架空線和立桿權(quán)屬單位等）
?。ǘ╅_展清理整頓，實施架空線路及立桿標(biāo)識制度。按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對中心城、新城、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的信息通信架空線和立桿進行清理整頓，清除廢線、廢桿、冗余盤留線圈。強化架空線及立桿權(quán)屬單位的管理主體責(zé)任，推進標(biāo)識制度，落實架空線維修更新備案制度，給設(shè)施“上戶口、亮身份”。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局。配合單位：市城市管理行政執(zhí)法局、市電力公司、上海警備區(qū)、各有關(guān)部隊、架空線和立桿權(quán)屬單位）
（三）科學(xué)編制計劃，明確架空線入地重點區(qū)域和合桿整治對象。編制架空線入地規(guī)劃，以內(nèi)環(huán)內(nèi)區(qū)域及主城區(qū)內(nèi)其他重要場館、交通樞紐、重要商業(yè)區(qū)周邊為重點，結(jié)合美麗街區(qū)、美麗家園等工作，編制年度入地工作計劃。在有條件的小區(qū)，結(jié)合小區(qū)舊住房修繕改造工程，實施小區(qū)信息通信架空線入地。在架空線入地路段，整合公安、交通、通信等部門的需求，按照“多桿合一，多箱合一，多頭合一”的集約化建設(shè)原則，同步推進以道路照明燈桿為主要載體的綜合桿建設(shè)，有效整合和規(guī)范設(shè)置道路上各類桿件、標(biāo)志標(biāo)識、監(jiān)控和城市家具，構(gòu)建和諧有序的道路空間環(huán)境。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃國土資源局、市公安局、市經(jīng)濟信息委、市通信管理局、市交通委、市房屋管理局、市綠化市容局、上海警備區(qū)、各有關(guān)部隊、市電力公司、市信息管線公司、權(quán)屬單位等）
?。ㄋ模﹥?yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)、新材料、新工藝。研究出臺架空線入地及合桿整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確架空線入地應(yīng)集約利用地上、地下空間資源；結(jié)合道路新改擴工程以及成片區(qū)域開發(fā)實施架空線入地的，應(yīng)因地制宜，采取綜合管廊方式實施。中心城區(qū)、老城區(qū)實施架空線入地的，應(yīng)以建設(shè)纜線型管廊為主。在重要的交通節(jié)點，應(yīng)采取裝配、拼裝等快速施工方式，盡量減少占地圍擋、夜間施工、穿纜割接對市民生活的影響。電力架空線入地的配套設(shè)施應(yīng)小型化，滿足環(huán)境低影響要求。綜合桿設(shè)計應(yīng)采用新材料、新工藝，降低桿徑和箱體體積，實現(xiàn)功能預(yù)留、結(jié)構(gòu)輕巧、搭載方便。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息委、市通信管理局、各區(qū)政府。配合單位：市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市電力公司、架空線和立桿權(quán)屬單位等）
?。ㄎ澹┙㈤L效機制，完善巡查發(fā)現(xiàn)與處置機制。堅持源頭控制，結(jié)合道路改擴建及大修工程，同步推進架空線入地和合桿整治。嚴(yán)格監(jiān)督管理，修訂《上海市城市道路架空線管理辦法》，出臺道路立桿設(shè)置管理辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委統(tǒng)籌管理道路上各類立桿。各區(qū)進一步強化屬地管理力量，落實編制、人員及經(jīng)費，依托網(wǎng)格化平臺，建立巡查發(fā)現(xiàn)機制，將違法、違規(guī)架設(shè)架空線及設(shè)置立桿的行為納入網(wǎng)格化管理范圍，加大對違法行為的監(jiān)管和處罰力度，將違法行為記入企業(yè)和個人誠信檔案，并納入市公共信用平臺。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府。配合單位：市政府法制辦、市交通委、市綠化市容局、市城市管理行政執(zhí)法局、市規(guī)劃國土資源局等）
五、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副市長任召集人的本市架空線整治和管理工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”），聯(lián)席會議下設(shè)辦公室（市架空線入地和合桿整治指揮部），設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。各區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的聯(lián)席會議和辦公室（區(qū)架空線入地和合桿整治指揮部），統(tǒng)籌本區(qū)域架空線入地和合桿整治工作。
（二）明確推進模式。按照“市級統(tǒng)籌、屬地推進、部門協(xié)同、權(quán)屬實施、社會參與”的模式，推進實施。各區(qū)按照“一路一方案”的要求，編制實施方案，組織編制管線綜合平衡方案，統(tǒng)籌各項目的施工進度安排，負(fù)責(zé)施工后的路面修復(fù)和綠化恢復(fù)，組織實施人行道上城市家具設(shè)施的整合和調(diào)整以及廢棄線桿的清理等，做好施工擾民等市民投訴的處置工作。電力架空線入地工作，由市電力公司負(fù)責(zé)實施，各區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實配套電力設(shè)施位置等前期工作。信息通信架空線入地工作，由各區(qū)組織實施，市信息管線公司負(fù)責(zé)新增信息通信管道建設(shè)，架空線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)撤線拔桿，并配合各區(qū)做好穿纜割接。軍隊架空線入地工作，由上海警備區(qū)牽頭，協(xié)調(diào)各部隊開展軍隊架空線排查，提出軍纜入地的具體需求，由市有關(guān)部門組織開展軍纜入地工作。電車饋線入地工作，由電車運營單位負(fù)責(zé)。合桿整治、道路照明架空線入地以及電桿拔除后照明燈桿改造，按照道路照明管理職責(zé)劃分，由市、區(qū)兩級道路照明主管部門實施。立桿權(quán)屬單位按照“多多合用”的總體要求，完成所屬設(shè)施設(shè)備的優(yōu)化整合和遷移工作。
（三）強化資金保障。電力架空線入地，按照“市區(qū)共擔(dān)、政企共擔(dān)”的原則籌措資金。經(jīng)營性信息通信架空線入地，按照“企業(yè)自籌、政府補貼”的原則籌措資金。全額撥款預(yù)算單位的架空線入地費用，按照原預(yù)算渠道向同級財政申請。軍隊架空線入地費用，由市財政承擔(dān)。電車饋線入地費用，由市財政承擔(dān)。撤線拔桿費用，由權(quán)屬單位承擔(dān)。無主桿線的撤線拔桿費用，由區(qū)財政承擔(dān)。合桿整治費用，按照道路照明管理職責(zé)劃分，由市財政或區(qū)財政承擔(dān)。具體資金補貼辦法，由市發(fā)展改革委、市財政局會同有關(guān)部門另行制訂。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。建立屬地負(fù)責(zé)機制，各區(qū)政府將推進本區(qū)域的架空線入地和合桿整治工作情況納入政府績效考核范圍；建立項目聯(lián)審機制，加快工程前期手續(xù)辦理，將架空線入地和合桿整治納入市重大工程，軍隊架空線入地等工程納入保密工程；建立檢查督辦機制，依托聯(lián)席會議辦公室，建立有效的督查制度，按照年度實施計劃，定期對聯(lián)席會議各成員單位任務(wù)落實情況開展檢查。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?dǎo)。凝聚政府、企業(yè)、社區(qū)等各方力量，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳架空線入地和合桿整治工作的重要意義，及時報道整治的行動情況和成效，爭取社會各界的理解和支持，為架空線入地和合桿整治工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。