滬府辦〔2018〕22號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于開展上海市“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》以及《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進上海市“十三五”規(guī)劃綱要實施的意見》（以下簡稱《意見》）的要求，本市將組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　開展本市“十三五”規(guī)劃中期評估，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，既要圍繞本市“十三五”規(guī)劃已明確的目標指標和主要任務(wù)開展評估，客觀分析本市國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)等方面取得的進展和成效，總結(jié)提煉推進規(guī)劃實施的經(jīng)驗和做法，深入分析存在的問題和原因；也要根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合落實市十一次黨代會精神以及《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》等，圍繞打響“上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化”品牌，提出下一步改進規(guī)劃實施的對策和建議，把中期評估的成果轉(zhuǎn)化為推動本市經(jīng)濟社會發(fā)展的具體思路和舉措，推動本市當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　二、評估范圍和重點

　?。ㄒ唬┰u估范圍。市“十三五”規(guī)劃《綱要》，市委或市政府公開發(fā)布的市級專項規(guī)劃，以及各區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》的落實情況。

　　（二）評估重點。按照全面評估與重點評估相結(jié)合的原則，本次評估要根據(jù)國家和本市各項新要求，對照既定的各項規(guī)劃目標指標和任務(wù)，對本領(lǐng)域、本區(qū)域進行全面系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)短板和瓶頸問題，有針對性地提出對策措施，重點是加強對總體目標、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等各個領(lǐng)域主要指標完成情況（尤其是約束性指標和人民群眾普遍關(guān)心的指標）、重大舉措、重大政策、重大項目等進展情況的評估。

　?。ㄈ┰u估時點。按照國家相關(guān)要求，各中期評估涉及的指標數(shù)據(jù)截止時點原則上是2018年6月30日。

　　三、評估方法

　　按照“需求導向、問題導向、效果導向”的要求，科學設(shè)計評估方法，加強評估方法創(chuàng)新。

　?。ㄒ唬┒吭u估和定性評估相結(jié)合。要注重突出定量評估，與國際標桿城市、國內(nèi)兄弟省市對標，通過定量評估找到差距，判斷目標指標進展和趨勢，提出相應(yīng)對策措施；通過定性評估，注重剖析典型案例，用事實說話，對相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展階段和趨勢做出準確判斷，總結(jié)提煉在全市可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法。

　?。ǘ┳晕以u估與第三方評估相結(jié)合。要發(fā)揮自身主觀能動性，有效整合評估資源，開展深入調(diào)查研究，充分利用已有工作機制提高自評的質(zhì)量和效率；委托國內(nèi)外研究機構(gòu)、智庫或?qū)＜覍W者開展第三方評估，采取問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式，聽取社會意見，將第三方評估結(jié)果作為重要參考。

　　（三）工作評估與效果評估相結(jié)合。要評估圍繞主要目標和任務(wù)所開展的主要工作、采取的具體措施及其落實情況；也要加強對規(guī)劃實施取得的實際成效、服務(wù)對象的滿意程度等方面的績效評估。對體現(xiàn)城市功能質(zhì)量的規(guī)劃內(nèi)容，要更加注重企業(yè)和權(quán)威機構(gòu)評價；對體現(xiàn)市民生活水平的規(guī)劃內(nèi)容，要更加注重反映市民獲得感、幸福感和安全感。

　?。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)手段與新技術(shù)手段相結(jié)合。要發(fā)揮統(tǒng)計手段在目標指標評估中的主體作用，精確測算目標指標的進展情況和預(yù)期完成情況；完善評估工具體系，發(fā)揮新技術(shù)手段輔助驗證作用，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)手段，綜合運用各類數(shù)據(jù)資源，更好地反映本領(lǐng)域、本區(qū)域發(fā)展的實際情況。

　　四、責任分工

　　本市“十三五”規(guī)劃中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織協(xié)調(diào)，由各區(qū)、各部門分工配合、具體落實。

　?。ㄒ唬┦小笆濉币?guī)劃《綱要》評估。各部門、各區(qū)要圍繞各重點專題領(lǐng)域進行評估，形成專題評估報告后，送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在各部門、各區(qū)專題報告的基礎(chǔ)上，起草《上?！笆濉币?guī)劃<綱要>實施情況中期評估報告》，按照程序上報市政府審核后，提交市人大常委會審議。

　?。ǘ┦屑墝ｍ椧?guī)劃評估。各市級專項規(guī)劃牽頭部門要組織對相應(yīng)的市級專項規(guī)劃開展中期評估，形成各市級專項規(guī)劃中期評估報告。其中應(yīng)對市“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及的內(nèi)容進行重點評估，涉及指標等內(nèi)容調(diào)整的，須以專門章節(jié)對原因和調(diào)整方案予以說明。形成評估報告后，應(yīng)完成征求意見等相關(guān)程序，報市發(fā)展改革委出具反饋意見，修改完善后報送分管市領(lǐng)導審定，并抄送市發(fā)展改革委。

　?。ㄈ└鲄^(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估。各區(qū)要參照國家和市級做法，組織開展區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估，形成區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估報告。其中，應(yīng)對市“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及的內(nèi)容進行重點評估。形成評估報告后，應(yīng)提交本級人大常委會審議，并抄送市發(fā)展改革委。

　　五、具體要求

　　（一）強化組織保障。各部門、各區(qū)要充分認識開展規(guī)劃中期評估工作的重要意義，成立工作小組，將中期評估納入年度重點工作安排，制定專門工作方案，加強組織領(lǐng)導，落實經(jīng)費保障，強化人才和技術(shù)支撐。

　?。ǘ┥钊腴_展調(diào)研。各部門、各區(qū)要依托全市“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研，與中期評估工作充分結(jié)合，深入開展調(diào)查研究，與大調(diào)研的問題清單、措施清單、解決清單和制度清單等緊密銜接，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題。

　?。ㄈ┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)。各部門、各區(qū)要加強上下聯(lián)動、橫向互動，主動溝通上下級規(guī)劃、同級相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃實施情況，加強信息資源共享和經(jīng)驗互通。市發(fā)展改革委要研究建立本市“十三五”規(guī)劃數(shù)據(jù)信息工作平臺，各部門、各區(qū)要主動填報數(shù)據(jù)信息資料，及時更新，促進規(guī)劃信息資源共享。

　?。ㄋ模┕膭钌鐣⑴c。各部門、各區(qū)要堅持“開門搞評估”，組織研究機構(gòu)、市場主體和社會公眾積極參與，充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議，發(fā)揮好專家咨詢委員會作用。要借助微信公眾號、報紙、電視等各類媒體加強宣傳，提升社會各方參與評估的廣度、深度和便利度。

　　六、進度安排

　?。ㄒ唬┎渴饐与A段。今年3月底前，全面啟動部署“十三五”規(guī)劃中期評估各項工作。

　?。ǘ┱{(diào)研評估階段。今年4—6月，各部門、各區(qū)根據(jù)相關(guān)分工和自身實際情況，通過自評、課題研究、專題調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式開展評估工作。

　?。ㄈ┢鸩輬蟾骐A段。市“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年７月10日前，各部門、各區(qū)起草形成專題評估報告，報市發(fā)展改革委。在此基礎(chǔ)上，今年9月底前，市發(fā)展改革委起草形成中期評估報告并完成征求意見。市級專項規(guī)劃評估：今年７月10日前，市級專項規(guī)劃牽頭部門形成專項規(guī)劃評估報告（初稿），報市發(fā)展改革委；今年８月底前，各牽頭部門完成征求意見等相關(guān)程序后，形成評估報告（報送稿），報送市發(fā)展改革委。區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年７月底前，各區(qū)形成區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估報告（初稿），報送市發(fā)展改革委；今年9月底前，各區(qū)形成評估報告（報送稿），報市發(fā)展改革委。

　?。ㄋ模﹫笏蛯徸h階段。市“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：今年10月底前，市發(fā)展改革委組織專家委員會論證市“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告，報市政府審核，并做好市人大常委會審議的各項準備工作。市級專項規(guī)劃評估：今年9—10月，市發(fā)展改革委對各市級專項規(guī)劃中期評估報告出具反饋意見。今年11月底前，各市級專項規(guī)劃中期評估報告根據(jù)反饋意見修改完善后，報送分管市領(lǐng)導審定。今年12月底前，抄送市發(fā)展改革委。區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估：原則上，今年12月底前，各區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》評估報告提交同級人大常委會審議，并抄送市發(fā)展改革委。

　　（市發(fā)展改革委聯(lián)系人：史寅豐、武崇智，聯(lián)系電話：23119464，23119580，傳真：63585217，電子郵箱：ghc@shdrc.gov.cn）

上海市人民政府辦公廳

2018年4月9日