滬府辦〔2018〕40號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2018年6月24日

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）

　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”的沖刺期。從國際上看，全球經(jīng)貿(mào)新格局、綠色航運(yùn)新趨勢、航運(yùn)技術(shù)新突破，將深度影響航運(yùn)業(yè)發(fā)展方向。從國內(nèi)看，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換，對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出更高要求。新時(shí)代背景下，為切實(shí)提升上海核心競爭力，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成上海國際航運(yùn)中心這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本行動計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實(shí)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)決策部署，把握服務(wù)“一帶一路”倡議、服務(wù)“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略和建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略契機(jī)，對標(biāo)國際航運(yùn)最高標(biāo)準(zhǔn)，全力提升?？諛屑~、郵輪母港的服務(wù)效率和品質(zhì)，全面強(qiáng)化現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對內(nèi)集聚和對外輻射能力，努力打造具有國際競爭力航運(yùn)業(yè)營商環(huán)境，在國家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升全球航運(yùn)資源配置能力。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2020年，上?；窘ǔ珊竭\(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

　　——航運(yùn)樞紐功能國際領(lǐng)先。對接“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的具有全球影響力的國際航運(yùn)運(yùn)營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱；航空旅客年吞吐量達(dá)到1.2億人次，貨郵年吞吐量達(dá)到440萬噸；郵輪年接待出入境游客350萬人次。

　　——航運(yùn)服務(wù)能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運(yùn)服務(wù)中心，集聚航運(yùn)服務(wù)全要素。全球百強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)和國際航運(yùn)組織進(jìn)一步增加，海事法律與仲裁、航運(yùn)融資與保險(xiǎn)、海事教育與研發(fā)、航運(yùn)咨詢與信息等服務(wù)能級進(jìn)一步提高。

　　——航運(yùn)創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際貿(mào)易便利化最高標(biāo)準(zhǔn)，口岸綜合效率和營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平。打造航運(yùn)科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?biāo)國際一流，傾力打造世界先進(jìn)的?？諛屑~

　　1.提升海港服務(wù)能力和水平

　　完成洋山四期工程后續(xù)工作，建設(shè)可靠、高效、具有世界先進(jìn)水平的自動化集裝箱碼頭，逐步釋放產(chǎn)能。完成五號溝作業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和外高橋港區(qū)八期工程專項(xiàng)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)外高橋港區(qū)八期工程建設(shè)。啟動軍工路、張華浜碼頭搬遷前期研究工作。

　　2.提升空港服務(wù)能力和水平

　　建設(shè)浦東國際機(jī)場三期、虹橋國際機(jī)場T1航站樓工程，完成浦東國際機(jī)場第五跑道后續(xù)工作，推進(jìn)浦東國際機(jī)場總體規(guī)劃修編。研究推進(jìn)機(jī)場運(yùn)行保障類項(xiàng)目報(bào)建管理制度優(yōu)化。推動大場機(jī)場搬遷，擴(kuò)展上海終端區(qū)，優(yōu)化上海進(jìn)離場航線，推動制定近距離跑道運(yùn)行規(guī)程。深化空域精細(xì)化管理改革，制定實(shí)施適合上海客貨運(yùn)樞紐建設(shè)需要的時(shí)刻管理細(xì)則，提升兩場航班放行正常率。在新一輪航權(quán)談判和航權(quán)分配中，爭取對上海開通和加密國際航班的政策支持。實(shí)施中轉(zhuǎn)監(jiān)管流程優(yōu)化，提升國際航空貨郵機(jī)坪直轉(zhuǎn)和中轉(zhuǎn)集拼功能；推進(jìn)快件、冷鏈物流和跨境電商等細(xì)分業(yè)務(wù)開展。爭取浦東國際機(jī)場全面實(shí)施旅客“通程航班”業(yè)務(wù)，擴(kuò)大旅客過境免簽政策適用國家范圍，爭取縮短旅客中轉(zhuǎn)最短銜接時(shí)間到90分鐘以內(nèi)。

　　3.提升郵輪港服務(wù)能力和水平

　　推進(jìn)吳淞口國際郵輪碼頭后續(xù)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善郵輪運(yùn)行保障體系。優(yōu)化吳淞郵輪港綜合交通配套體系和口岸配套設(shè)施。開展郵輪船票制度試點(diǎn)，建立郵輪旅客憑票進(jìn)港憑票登船機(jī)制。爭取國家有關(guān)部委支持，實(shí)施無目的地郵輪航線試點(diǎn)。

　　4.促進(jìn)港口水路集疏運(yùn)發(fā)展

　　提升長江口通航能力，維護(hù)長江口12.5米深水航道通航水深，推進(jìn)長江口南槽航道治理一期工程。利用長江口深水航道邊坡自然水深，提升通航效率，爭取實(shí)現(xiàn)郵輪與集裝箱船、散貨船、空載船等超寬船舶交會常態(tài)化。推動江海直達(dá)運(yùn)輸，加強(qiáng)船員培訓(xùn)和安全監(jiān)管；推動上海南港及其附近水域納入東海特定海區(qū)特定航線。推進(jìn)外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大蘆線二期、平申線一期、趙家溝東段、長湖申線、油墩港、蘇申內(nèi)港線西段等內(nèi)河高等級航道建設(shè)。

　　5.優(yōu)化陸路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

　　統(tǒng)籌考慮鐵路規(guī)劃和港口的有效銜接及功能匹配，繼續(xù)推進(jìn)滬通鐵路南通至安亭段建設(shè)，增加對外鐵路通道；力爭滬通鐵路太倉至四團(tuán)段開工，推進(jìn)鐵路進(jìn)外高橋港區(qū)。優(yōu)化完善外高橋港區(qū)周邊路網(wǎng)，建設(shè)郊環(huán)北部越江通道工程，建設(shè)臨港集卡服務(wù)中心。加快浦東綜合交通樞紐規(guī)劃編制，推進(jìn)軌道交通引入浦東綜合交通樞紐。加快推進(jìn)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線前期工作，力爭早日開工。完成軌道交通二號線至浦東國際機(jī)場的東延伸改造工程，完善機(jī)場周邊路網(wǎng)。

　?。ǘ┴瀼鼐G色理念，促進(jìn)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展

　　1.推動綠色航運(yùn)發(fā)展

　　編制實(shí)施新一輪《綠色港口三年行動計(jì)劃》。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一部署，進(jìn)一步實(shí)施船舶排放控制區(qū)管控措施。制定上海港岸電建設(shè)方案，加大港口岸電政策扶持力度，加快岸電設(shè)施推廣和應(yīng)用。推進(jìn)LNG加注碼頭規(guī)劃建設(shè)，提高LNG動力在內(nèi)河船舶的應(yīng)用比例。提高港區(qū)非道路移動機(jī)械清潔能源使用率。全面落實(shí)港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。具備向?？匡w機(jī)提供橋載電源的能力。支持機(jī)場新能源車輛推廣應(yīng)用。

　　2.推動智慧航運(yùn)發(fā)展

　　完善國際貿(mào)易單一窗口，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享，新建空港物流作業(yè)功能，建立“通關(guān)+物流”跟蹤查詢應(yīng)用。推進(jìn)長江口E航海建設(shè)工程，打造長江口深水航道E航海示范區(qū)。建設(shè)跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)安全開放和信息透明共享。加快建成長江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺。完善集卡預(yù)約平臺功能，提高進(jìn)出港作業(yè)效率。拓展上海港港口業(yè)務(wù)受理中心業(yè)務(wù)范圍，全面推行網(wǎng)上受理。全面推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、提貨單電子化。浦東、虹橋國際機(jī)場打造全流程自助服務(wù)候機(jī)樓，力爭國際航空運(yùn)輸協(xié)會（IATA）“白金機(jī)場”認(rèn)證。

　　3.提升上海港應(yīng)急救援處置能力

　　開展《上海市海上搜尋救助管理辦法》評估及續(xù)期工作，推進(jìn)上海市海上搜救地方性立法研究。修編、發(fā)布《上海港防止船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)上海港船舶防污染應(yīng)急能力進(jìn)一步提升。優(yōu)化長江口船舶運(yùn)輸組織，合理布局錨地，提升不良?xì)夂驐l件下應(yīng)急保障能力，有效提高通航效率。推進(jìn)外高橋危險(xiǎn)品堆場工程建設(shè)。

　　（三）樹立品牌觀念，全面提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能級

　　1.促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展

　　在浦東新區(qū)打造上海航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營造高品質(zhì)的綜合服務(wù)環(huán)境，吸引航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)落戶，搭建和完善航運(yùn)法律服務(wù)、高端航運(yùn)人才、船舶交易等各類航運(yùn)功能平臺建設(shè)。深化北外灘“航運(yùn)服務(wù)總部基地”建設(shè)，培育一批國際化、專業(yè)化航運(yùn)活動品牌，打造航運(yùn)信息研究、行業(yè)交流平臺。推進(jìn)“精品郵輪”市場發(fā)展，加快郵輪信息化平臺建設(shè)。打造虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)航空要素集聚和交易。拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)吳淞口郵輪總部基地，吸引優(yōu)質(zhì)郵輪企業(yè)落戶，豐富提升郵輪商業(yè)服務(wù)。

　　2.促進(jìn)船舶、船員服務(wù)功能完善

　　打造“全球采購、全球配送”功能的郵輪物資配送中心，推進(jìn)郵輪船供物資專用保稅倉庫增加分撥功能，推進(jìn)建立綜合保稅區(qū)；著力擴(kuò)大郵輪本地采購規(guī)模，提升分撥中心功能。成立上海郵輪供應(yīng)協(xié)會。積極推動船用保稅油許可制度創(chuàng)新，發(fā)展保稅油船供業(yè)務(wù)。完善國際船舶登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程。建成洋山國際船員服務(wù)中心，為海員提供便利服務(wù)。

　　3.提升海事法律服務(wù)水平

　　建設(shè)國際海事司法中心，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制；深化海事審判專業(yè)化建設(shè)，提高外國法適用能力，建設(shè)海事司法智庫；建設(shè)“智慧法院”“數(shù)據(jù)法院”，提高海事訴訟便利化程度。推進(jìn)航運(yùn)仲裁信息化服務(wù)，提供網(wǎng)上立案、案例指導(dǎo)、在線辦案、企業(yè)工商信息查詢、律師服務(wù)平臺等綜合信息保障，實(shí)現(xiàn)“智慧仲裁”的實(shí)際運(yùn)用。

　　4.推動航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展

　　發(fā)揮航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會作用，深化航運(yùn)保險(xiǎn)注冊制改革，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)指數(shù)功能，發(fā)布航運(yùn)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失表。探索研究上海港巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善融資租賃登記、查詢和配套司法配套服務(wù)，研究出臺有關(guān)融資租賃的財(cái)政扶持政策，促進(jìn)航運(yùn)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)解決融資租賃飛機(jī)實(shí)際入?yún)^(qū)問題。推動在滬金融機(jī)構(gòu)和航運(yùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)。

　　5.提高航運(yùn)信息咨詢服務(wù)能力

　　打造“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌，做精運(yùn)價(jià)指數(shù)，豐富指數(shù)體系，提高指數(shù)國際影響力，推動運(yùn)價(jià)指數(shù)掛鉤協(xié)議的應(yīng)用與推廣。依托在滬航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)和高等院校，打造具有全球影響力的航運(yùn)智庫，加強(qiáng)國際間協(xié)同創(chuàng)新。開展港航大數(shù)據(jù)研究和服務(wù)，打造具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的港航大數(shù)據(jù)服務(wù)品牌。依托上海國際海事亞洲技術(shù)合作中心（MTCC）等機(jī)構(gòu)，深化國際合作交流。

　　6.促進(jìn)航運(yùn)文化服務(wù)發(fā)展

　　持續(xù)提升上海中國航海博物館在陳列展覽、文物典藏、學(xué)術(shù)研究、社會教育、運(yùn)營開發(fā)和交流合作等方面的水平，將上海中國航海博物館打造成為國內(nèi)一流、具有全球知名度的一級博物館，力爭年參觀人次突破40萬人次。舉辦2018-2020年中國航海日主會場活動，營造航運(yùn)文化氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)區(qū)域協(xié)同，合力提升全球航運(yùn)資源配置能力

　　1.推進(jìn)長三角區(qū)域港口合作和長江經(jīng)濟(jì)帶港航發(fā)展

　　強(qiáng)化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵(lì)上海港與江蘇港口集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)三方合作。建全長三角城市群民航協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)場之間構(gòu)建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機(jī)場運(yùn)行管理體制，鼓勵(lì)各機(jī)場在航班備降、應(yīng)急救援、信息和資源共享等方面加大合作力度。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟作用，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　2.支撐“一帶一路”交通領(lǐng)域戰(zhàn)略實(shí)施

　　建立21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作機(jī)制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與“一帶一路”航點(diǎn)的銜接性和通達(dá)性。創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，服務(wù)“一帶一路”倡議實(shí)施，搭建航運(yùn)保險(xiǎn)全球檢驗(yàn)人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持和推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的應(yīng)用和推廣，充實(shí)“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務(wù)、海事人才培養(yǎng)領(lǐng)域的合作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　完善上海國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事前統(tǒng)籌、事中跟蹤、事后評估的全過程管理。強(qiáng)化與國家相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取國家有關(guān)部委支持，推進(jìn)相關(guān)工作。推動長三角區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化航運(yùn)發(fā)展綜合環(huán)境

　　以構(gòu)建“一線放開、二線安全高效管住”的境內(nèi)關(guān)外特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為目標(biāo)，探索形成具有最高開放度和重大標(biāo)志意義的制度體系、監(jiān)管體系、政策體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系，爭取更利于航運(yùn)業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境。推動港航業(yè)審批制度改革，在浦東新區(qū)試點(diǎn)港口經(jīng)營業(yè)務(wù)審批實(shí)施告知承諾；爭取交通運(yùn)輸部支持，力爭取消或調(diào)整一批港航業(yè)審批事項(xiàng)，爭取優(yōu)化郵輪多點(diǎn)掛靠審批制度流程。優(yōu)化口岸監(jiān)管模式和服務(wù)環(huán)境，實(shí)行報(bào)關(guān)報(bào)檢“并聯(lián)”、通關(guān)與物流作業(yè)“并聯(lián)”；完善和規(guī)范口岸收費(fèi)，簡化單證辦理；推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查，完善政府承擔(dān)查驗(yàn)作業(yè)服務(wù)費(fèi)的機(jī)制和辦法；進(jìn)一步拓展沿海捎帶、中轉(zhuǎn)集拼、啟運(yùn)港退稅等業(yè)務(wù)規(guī)模。開展上海港口收費(fèi)改革方案研究，規(guī)范港口收費(fèi)，努力降低港口物流成本。優(yōu)化口岸監(jiān)管模式。

　?。ㄈ┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)和人才引進(jìn)

　　引導(dǎo)高校制定航運(yùn)相關(guān)專業(yè)學(xué)科緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)；制定高層次航運(yùn)專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系和激勵(lì)機(jī)制。完善航運(yùn)人才引進(jìn)政策，健全航運(yùn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，暢通航運(yùn)特殊人才引進(jìn)渠道，加大航運(yùn)高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度；落實(shí)航運(yùn)人才優(yōu)惠政策，搭建航運(yùn)人力資源服務(wù)共享平臺，吸引和集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才。

　?。ㄋ模┰黾诱咧渭百Y金投入

　　完善上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、上海航空樞紐建設(shè)相關(guān)的財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，加大支持力度，拓展扶持廣度，引導(dǎo)航運(yùn)集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能創(chuàng)新，推動專業(yè)型航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在滬集聚；加強(qiáng)對中遠(yuǎn)程航線、旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)支持，強(qiáng)化對空中保障能力建設(shè)的支撐，鼓勵(lì)航空樞紐運(yùn)營品質(zhì)提升。

　　附件：《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）》重點(diǎn)任務(wù)表